一、糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。為了防止糧食主產(chǎn)區(qū)過(guò)多地縮小保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，挫傷農(nóng)民種糧積極性，主產(chǎn)區(qū)在確定保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍時(shí)，要充分考慮保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和向國(guó)家提供商品糧的需要，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院[2001]28號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，不能把保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍定得過(guò)小、保護(hù)價(jià)水平定得過(guò)低，不能出現(xiàn)新的農(nóng)民“賣糧難”，并要做好與毗鄰地區(qū)的價(jià)格銜接。為了確保按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的落實(shí)，有關(guān)主管部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措和使用情況的監(jiān)管，特別是督促地方配套資金及時(shí)足額到位，嚴(yán)禁風(fēng)險(xiǎn)基金到位后又被抽回或擠占挪用。對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，糧食主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷政策。對(duì)退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，要按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則積極組織收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格要合理，保證種糧農(nóng)民的利益。上述精神，適用于比照?qǐng)?zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)改革的糧食購(gòu)銷平衡省份。

　　二、支持和鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系。糧食主產(chǎn)區(qū)占據(jù)主銷區(qū)騰出的糧食市場(chǎng)空間，既有利于支持主銷區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也有利于發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，采取必要的扶持措施，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系。加入世貿(mào)組織后，更要抓緊做好這方面工作。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置糧食資源的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銷區(qū)糧食企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購(gòu)，銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，產(chǎn)區(qū)利用銷區(qū)糧庫(kù)進(jìn)行代儲(chǔ)代銷，產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，將產(chǎn)區(qū)糧食引向銷區(qū)。二是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)銷區(qū)糧食企業(yè)主動(dòng)與主產(chǎn)區(qū)建立糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，要在購(gòu)糧貸款、資金結(jié)算、運(yùn)輸保證等方面給予支持。三是產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食購(gòu)銷行為要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，提高合同履約率。在糧食充裕時(shí)，銷區(qū)要主動(dòng)從產(chǎn)區(qū)購(gòu)入，支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。在糧食緊缺時(shí)，要嚴(yán)禁產(chǎn)區(qū)搞地區(qū)封鎖或壟斷糧源。四是主銷區(qū)要盡快健全地方糧食儲(chǔ)備體系，按國(guó)家規(guī)定充實(shí)地方糧食的實(shí)物儲(chǔ)備，不能搞以“儲(chǔ)錢(qián)”代替“儲(chǔ)糧”。為增強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，地方儲(chǔ)備糧原則上集中到省一級(jí)，不能層層分解到地、縣，對(duì)確需分解到地、縣的儲(chǔ)備糧，必須保證足額的財(cái)政補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的省級(jí)人民政府要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，妥善解決和處理好利益關(guān)系，建立相互信任的長(zhǎng)期、穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系。國(guó)家工商、糧食部門(mén)要繼續(xù)做好指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。

　　三、保證糧食收購(gòu)資金貸款供應(yīng)，完善資金監(jiān)管辦法。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要適應(yīng)當(dāng)前糧食流通體制改革出現(xiàn)的新情況，調(diào)整信貸政策。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按省級(jí)人民政府確定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，要繼續(xù)按照“收一斤糧，給一斤糧款”的政策，保證收購(gòu)資金貸款供應(yīng)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)的糧食、其他非保護(hù)價(jià)的糧食，以及隨行就市收購(gòu)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)的糧食，繼續(xù)按照“以銷定貸、以效定貸”的原則供應(yīng)收購(gòu)資金貸款。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展異地糧食購(gòu)銷，區(qū)別不同情況，給予相應(yīng)的貸款支持。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與種糧大戶實(shí)行合同收購(gòu)、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大糧食銷售，要在對(duì)貸款實(shí)行封閉管理，保證糧食銷售貨款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額回籠的前提下，給予貸款支持，具體辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進(jìn)金融服務(wù)，推行銀行承兌匯票，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算服務(wù)。要加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、切實(shí)解決國(guó)有糧食企業(yè)分流人員的安置費(fèi)用問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，做好分流人員再就業(yè)工作，是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步明確地方政府對(duì)糧食企業(yè)改革的責(zé)任，消除地方對(duì)糧食企業(yè)人員分流依賴中央的思想，切實(shí)把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入地方社會(huì)保障體系。地方政府要從實(shí)際情況出發(fā)，制定分流人員安置費(fèi)用的籌措辦法，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系職工要按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)分流、安置人員所需資金不足的，地方財(cái)政應(yīng)積極給予支持。對(duì)財(cái)政困難的縣（市），省級(jí)人民政府要給予幫助。

　　五、在確保收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，允許糧食購(gòu)銷企業(yè)與糧食加工企業(yè)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。各省（區(qū)、市）可選擇1－2個(gè)具備條件的糧食購(gòu)銷企業(yè)，在保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，與糧食加工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，搞委托加工試點(diǎn)。這樣做，有利于購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存糧食的輪換，降低輪換成本；也有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)加工環(huán)節(jié)的增值，實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信貸資金運(yùn)行的監(jiān)管，并會(huì)同國(guó)家糧食局研究提出監(jiān)管辦法。

　　六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革并不是對(duì)糧食市場(chǎng)撒手不管，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，維護(hù)正常的流通秩序，是國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)行管理和調(diào)控的一個(gè)重要方面。糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院[2001]28號(hào)文件規(guī)定，做好糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)資格的審查工作，支持和鼓勵(lì)符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體從事合法的糧食購(gòu)銷活動(dòng)，積極支持培育糧食交易市場(chǎng)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題創(chuàng)造好的條件。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法收購(gòu)糧食的行為，嚴(yán)厲打擊在糧食市場(chǎng)中銷售劣質(zhì)霉變糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及利用合同進(jìn)行欺詐的各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、糧食等部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)對(duì)糧食品質(zhì)的監(jiān)管，確保糧食食品安全。在這些方面，要按各部門(mén)的職責(zé)分工，各司其責(zé)。

　　七、切實(shí)做好退耕還林和貧困地區(qū)、災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)工作。糧食產(chǎn)銷平衡地區(qū)多為少數(shù)民族聚居和老少邊窮地區(qū)，自然條件較差，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通落后，一些地方還有許多貧困人口需要國(guó)家救濟(jì)，多數(shù)地方還承擔(dān)著退耕還林的任務(wù)。因此，這些省（區(qū)、市）的糧食部門(mén)要繼續(xù)采取措施，保證本地區(qū)糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，這對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定和保證人民生活都十分重要。對(duì)退耕還林的糧食，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)運(yùn)、保證質(zhì)量，對(duì)違反者要追究有關(guān)地方和糧食部門(mén)的責(zé)任。對(duì)災(zāi)民的口糧用糧，由民政部門(mén)的災(zāi)民救濟(jì)款解決，不足部分可動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧解決，不應(yīng)再借用企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　八、繼續(xù)加強(qiáng)糧庫(kù)建設(shè)，保證安全儲(chǔ)糧。中央儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。地方儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。