各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農機）廳（委、局、辦）： 　　《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號，以下簡稱《意見》），對改革和建設基層農業(yè)技術推廣體系作出了全面部署。這是中央加強“三農”工作的重大舉措，是各級農業(yè)部門面臨的一項重要而緊迫的任務。各級農業(yè)部門要認真組織學習，深刻領會文件精神，立足于推進社會主義新農村建設的大局，充分認識改革和建設基層農業(yè)技術推廣體系的重大意義，充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系在建設現(xiàn)代農業(yè)、培育新型農民、構建和諧農村等方面的重要作用。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照《意見》提出的基本原則、總體目標和各項要求，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，積極會同有關部門，切實履行職責，抓好貫徹落實。 　　一、改革基層農業(yè)技術推廣體制 　　（一）認真細化公益性職能。明確基層農業(yè)技術推廣機構的公益性職能是改革的重要前提，《意見》對此作了原則規(guī)定。各地要在《意見》規(guī)定的范圍內，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務的要求，結合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機化等行業(yè)特點，對基層農業(yè)技術推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。在細化公益性職能時，既要防止把政府應該承擔的公共服務簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍。 　　（二）科學選擇機構設置方式。《意見》對縣以下公益性農業(yè)技術推廣機構的設置方式提出了原則要求，各地要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展的需要和方便農民的需求，遵循有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇當?shù)氐闹鲗Х绞健Ｍ瑫r，要推進縣級農業(yè)技術推廣機構的改革和建設，整合各行業(yè)內分散的專業(yè)站，進一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農業(yè)技術推廣工作的能力。 　　基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構要按照國務院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術推廣職能的履行。農村經營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責，根據(jù)工作任務明確承擔機構和落實人員。行政編制難以滿足需要的，要強化行政支持類經營管理隊伍建設，保障各項經費，確保職能履行。 　　（三）強化落實管理職責。各級農業(yè)行政主管部門要加強對基層農業(yè)技術推廣體系建設的指導，建立有利于充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系作用的管理體制。由縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設置的農業(yè)技術推廣機構，在農業(yè)技術推廣人員的考核、調配、晉升等方面要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機構，對農業(yè)技術推廣人員的考核、調配、晉升要充分聽取縣級農業(yè)主管部門的意見。縣級農業(yè)各部門要切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機構的業(yè)務指導。無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責，保證農業(yè)技術推廣人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實經費和相關福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導致一線農業(yè)技術推廣人員管理缺位、經費無保障、推廣工作受影響。 　　二、優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣隊伍 　　（四）合理核定人員編制。省縣兩級農業(yè)部門要積極配合編制部門，根據(jù)基層公益性農業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，結合當?shù)氐乩項l件和交通狀況、村莊和農戶數(shù)量、農作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農機種類和保有量等，科學測算、合理確定并落實農業(yè)技術推廣人員的編制。在測算核定畜牧獸醫(yī)技術推廣人員編制時，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制。縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構的人員編制應當統(tǒng)一核定，實行人員編制實名制管理，確保在一線從事農業(yè)技術推廣工作的人員不低于全縣農業(yè)技術推廣人員總編制數(shù)的三分之二。公益性農業(yè)技術推廣機構不允許存在人員在編不在崗及其與經營服務人員混崗混編的現(xiàn)象。 　　（五）嚴格實行競聘上崗。各級農業(yè)部門要積極配合人事部門，做好基層公益性農業(yè)技術推廣機構人員的競聘工作。基層農業(yè)技術推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書。省級農業(yè)部門應會同有關部門制定農業(yè)技術推廣人員上崗的具體標準。要嚴格把關，確保上崗人員中專業(yè)技術人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農業(yè)技術推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農業(yè)技術推廣機構工作的編外人員。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內容，專業(yè)知識所占比重不應低于80%，并應有一定比重的技能試題。省級或地級農業(yè)部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農業(yè)技術推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導。 　　（六）切實提高隊伍素質。各級農業(yè)部門要適應科技進步、產業(yè)發(fā)展和農民需求變化，會同有關部門分層級制定農業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，加強對基層農業(yè)技術推廣人員的知識更新和技術培訓，提高其服務能力。要制定具體措施，鼓勵農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。進一步完善基層農業(yè)技術推廣人員技術職稱評定等有關政策，落實相關待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。 　　三、強化基層農業(yè)技術推廣保障 　　（七）努力落實經費供給。各級農業(yè)部門要積極配合財政、人事、勞動保障等部門，切實保證基層公益性農業(yè)技術推廣機構的經費，將基層公益性農業(yè)技術推廣人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，以及履行職能所需的工作經費全額列入財政預算，并隨著財政收入的增長而相應增加。要立足當?shù)貙嶋H，積極爭取將重大農業(yè)技術推廣、農業(yè)技術推廣人員知識更新培訓、農民生產技能培訓、動植物疫情和農情監(jiān)控等所需經費列入縣級以上各級財政專項。 　　（八）不斷改善推廣手段。各級農業(yè)部門要協(xié)同財政和發(fā)展改革部門，根據(jù)公益性農業(yè)技術推廣機構履行職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則，完善推廣設施，改善技術裝備和推廣手段，推動農業(yè)技術推廣機構的設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務能力不斷提高。縣級以上農業(yè)部門要在財政重大支農項目和農業(yè)建設項目安排上向基層農業(yè)技術推廣體系傾斜。“十一五”期間，要積極爭取有關部門對縣級農業(yè)技術推廣機構、區(qū)域站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設予以支持。要依托和組織農業(yè)技術推廣機構實施重大農業(yè)項目，改善推廣條件，鍛煉推廣隊伍，培養(yǎng)推廣人才，增強推廣能力。 　　（九）妥善安置富余人員。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，切實做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過具體有效的政策措施和深入細致的思想工作，使基層農業(yè)技術推廣人員充分理解改革，積極參與改革。各級農業(yè)部門要積極配合財政、勞動保障部門，認真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安置富余人員等所需的經費納入財政預算。積極協(xié)助有關部門清理原農業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)；依照國家有關規(guī)定為符合條件的分流人員落實經濟補償金，并納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)。要把安置富余人員同培育農業(yè)社會化服務組織結合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策；鼓勵和引導富余人員創(chuàng)辦經營實體，為他們從事經營性服務活動提供支持和幫助。 　　四、創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣機制 　　（十）建立健全考評機制。縣級農業(yè)部門要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產實際、農業(yè)技術推廣崗位職責，確定對農業(yè)技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農業(yè)技術推廣人員的責任。要積極探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾的評價作為重要考核內容。同時，要改革分配制度，建立健全激勵機制。要根據(jù)農業(yè)技術推廣人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬，確保將基層農業(yè)技術推廣人員的浮動工資政策落到實處。農業(yè)技術推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘、辭退、公費參加培訓和繼續(xù)教育等要與考核結果掛鉤。 　　（十一）積極創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農業(yè)發(fā)展特點、農民需求變化和農業(yè)技術推廣規(guī)律，積極推進農業(yè)技術推廣方式創(chuàng)新，提高農業(yè)技術的到位率。要立足當?shù)剞r業(yè)生產需求，遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。大力實施農業(yè)科技入戶工程，實行基層農業(yè)技術推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農業(yè)技術推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。要利用“12316”農業(yè)服務熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術，推進農業(yè)技術推廣現(xiàn)代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑；利用農業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務車等，開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)技術推廣活動。要加強與農業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優(yōu)勢，解決農業(yè)技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業(yè)科技成果轉化率。 　　五、促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展 　　（十二）積極培育多元推廣主體。要按照構建多元化農業(yè)技術推廣體系的總體目標，大力發(fā)展各類社會化農業(yè)技術服務組織，培育多元化農業(yè)技術推廣主體，不斷滿足農民的多樣化技術需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織、農民合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。同時，要依據(jù)有關法律法規(guī)，強化農業(yè)技術服務的信用自律機制，規(guī)范經營性農技服務行為，推行職業(yè)資格準入制度。各類農業(yè)技術服務組織都要加強自律，堅持依法經營、誠信服務、公平競爭。為促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)育，各級政府設立的重大農業(yè)科技成果轉化項目，應實行項目招標制，公益性農業(yè)技術推廣機構、科研單位、大專院校、各類農業(yè)技術服務組織都可以平等參與競標。 　　（十三）大力發(fā)展經營性服務。積極穩(wěn)妥地將農資供應、動物疾病診療、農產品加工及營銷等服務，從基層公益性農業(yè)技術推廣機構中分離出來，實行市場化運作。凡核心技術不易流失、利潤高、市場需求量大的技術產品，應主要由農業(yè)技術經營服務組織去推廣普及。鼓勵其他經濟實體依法進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與經營性農業(yè)技術推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術服務組織參與公益性農業(yè)技術推廣服務，對部分公益性服務項目可以采取政府訂購的方式落實。 　　六、加強基層農業(yè)技術推廣體系改革的組織領導 　　（十四）高度重視，主動協(xié)調。基層農業(yè)技術推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各級農業(yè)部門要按照《意見》要求，主動協(xié)調工作，切實履行職責。要把基層農業(yè)技術推廣體系改革作為當前的重要任務，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，組建專門工作班子，主要領導親自抓，明確議事規(guī)則和決策機制。要加強與編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門的溝通協(xié)調，爭取支持，形成合力，共同推動。 　　（十五）深入調研，制定方案。省縣兩級農業(yè)部門要按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求，深入開展調查研究，準確把握改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，為政府制定改革方案提供決策依據(jù)。在制定改革方案過程中，要廣泛聽取意見，尤其要聽取農業(yè)技術推廣人員、基層干部和農民的意見。改革方案既要符合《意見》的基本要求，又要立足當?shù)貙嶋H，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點，又要保持政策的一致性，確保可操作性。各地要在2006年12月底前將省級改革工作方案抄送農業(yè)部。已經和正在進行基層農業(yè)技術推廣體系改革的地區(qū)，應當按照《意見》精神，進行必要的調整和完善工作。 　　（十六）精心實施，注重實效。基層農業(yè)技術推廣體系改革關系到農業(yè)技術推廣機構和農業(yè)技術推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關系。各級農業(yè)部門要密切關注改革動態(tài)，加強檢查指導，及時研究新情況、解決新問題。要組織動員農業(yè)技術推廣人員積極投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。改革中要保護好農業(yè)技術推廣機構的設施設備，及時理順工作關系，確保各項農業(yè)技術服務正常開展，務求改革達到預期目標。各地要在2007年底前基本完成改革任務，并將改革的總結報告抄送農業(yè)部。 　　二○○六年十一月二十一日