各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號，以下簡稱“決定”）的精神，進一步做好建設系統環境保護工作，現就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，用科學發展觀指導建設系統環境保護工作

　　加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，必須用科學發展觀統領環境保護工作，依靠科技進步，發展循環經濟，完善監督體制，建立長效機制，在發展中解決環境問題。

　　建設系統涉及城市規劃、村鎮規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業、勘察設計咨詢業、市政公用事業、房地產業等，與國民經濟、社會發展和人民生活息息相關，與自然環境保護關系密切。

　　近年來，建設系統在城市污水處理、生活垃圾處理、建筑節能與溫室氣體減排、優先發展城市公共交通等方面取得了一定成就。但長期以來，我國城市建設快速發展的過程中對環境保護基礎設施建設重視不夠、投入不足，城市環境污染問題十分突出，已威脅城鄉居民的生存環境和經濟社會的可持續發展。與發達國家相比，我國城市生活垃圾無害化處理率偏低；城市污水處理率僅達45.67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相關流域；建成區綠化率僅達31.6％，遠低于發達國家的平均水平；近幾年每年城鄉新建房屋建筑面積近18億平方米，但只有約50％左右的建筑達到建筑節能設計標準，全國城鎮約150億平方米的既有建筑，單位建筑面積能耗是同等氣候條件下發達國家的2至3倍，造成了沉重的能源負擔和嚴重的環境污染；建材生產能耗高達全社會終端能耗的15％，節能環保型綠色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超過1億噸，而處理率不到10％，嚴重污染了環境、浪費了資源。同時城市燃煤導致的大氣污染，城市道路交通噪聲等問題依然存在。

　　因此，建設系統環境保護的任務仍然十分艱巨。各級領導必須認識到建設系統開展環境保護工作的緊迫性和艱巨性，用科學的發展觀指導建設系統加強環境保護工作。

　　二、建設系統環境保護的目標（2010年目標）和基本要求

　　（一）目標

　　建設系統環境保護工作重點是：城鎮污水、生活垃圾和建筑垃圾處理，建筑節能與溫室氣體減排，燃煤鍋爐改造，城市道路交通噪音控制，城鎮綠化和節能省地型綠色建筑建設。至2010年，分別達到以下目標：

　　城市污水處理方面：全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中處理設施，設市城市和重點流域及水資源保護區的建制鎮必須建設二級污水處理設施，可分期分批實施。非重點流域和非水源保護區的建制鎮，根據當地經濟條件和水污染控制標準，可先行一級強化處理，分期實現二級處理。2010年全國設市城市的污水處理率不低于70％。

　　生活垃圾無害化處理方面：所有城市都要建立符合標準的生活垃圾處理設施，使生活垃圾全部得到處置，生活垃圾無害化處理率不低于60％。

　　綠色建筑方面：貫徹實施《綠色建筑技術導則》和《綠色建筑評價標準》，逐步引導我國建筑業、住宅產業走向可持續發展的道路。新建公共建筑實施綠色建筑標準達到30％以上，住宅建筑實施綠色建筑標準達到20％以上。綠色建材占建材用量的40％。

　　建筑節能和溫室氣體減排方面：新建建筑累計節能7000萬噸標準煤，既有建筑節能3000萬噸標準煤，共計節能1億噸標準煤；累計減排溫室氣體CO22.6億噸，其中新建建筑1.8億噸，既有建筑0.8億噸。

　　城市供熱方面：在集中供熱管網覆蓋的地區，不得新建燃煤供熱鍋爐。其他地方逐步取消小于10噸／時的燃煤供熱鍋爐。2010年北方地區城市集中供熱面積新增10億平方米，集中供熱普及率達到60％。

　　城鎮綠化方面：嚴格執行《城市綠地系統規劃》，認真實施綠線管制制度。繼續做好建設園林城市工作，城市規劃建成區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。

　　城市公共交通方面：貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發[2005]46號）要求，全面實施“公交優先”發展戰略，確立公共交通在城市交通中的優先地位。進一步放開搞活公共交通行業，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

　　（二）基本要求

　　1.環境保護工作要與城鄉規劃、建設相結合，改進城鄉規劃編制工作

　　編制城鄉規劃，應合理規劃，突出環境保護的相關規劃內容；為促進城鄉可持續發展，加強環境保護工作，規劃中應明確環境保護的重要地位，統籌考慮環境保護與經濟社會協調發展。城鄉規劃的編制要從注重確定開發項目逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源、明確空間管制的要求；要從注重確定城市性質、規模、功能定位轉向注重控制合理的環境容量、確定科學的建設標準、促進人居環境的改善和城市的可持續發展。

　　2.環境保護基礎設施建設選址科學，規模適宜

　　環境保護基礎設施建設的選址要科學合理，必須全面考慮建設地區的自然環境和社會環境，對選址地區的地理等因素進行調查研究，并在收集建設地區的大氣、水體、土壤等基本環境要素背景資料的基礎上進行綜合分析論證，制定最佳的規劃設計方案。嚴禁在城市規劃確定的生活居住區、文教區、水源保護區、名勝古跡、風景游覽區、溫泉療養區和自然保護區等界區內建設排放有毒有害廢水、廢氣、廢渣（液）、惡臭、噪聲污染的項目。

　　根據當地經濟社會發展水平，結合本地特點和配套設施的建設情況，考慮今后的發展并做一定的預留，科學確定環境保護基礎設施的建設規模。要進行全面的技術經濟對比分析，以確定分散或集中建設環境保護設施。

　　3.大力發展綠色建筑，依靠科技進步改善人居環境

　　各地在制定本地區“十一五”建設科技發展中長期規劃和年度計劃時，要把城市污水處理及再生利用、城市生活垃圾處理與處置和綠色建筑技術、建筑節能技術納入重點領域，在項目立項、政策、資金等方面給予大力支持。采取多種措施，包括鼓勵自主創新，通過國際合作引進技術等，推動建設系統環境保護科技進步，盡快將科技成果轉化為生產力。通過制定推廣與限制淘汰技術目錄，發布技術公告等方式，加快推廣先進高效的資源節約技術與綠色建材產品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技術與產品，提高建設系統環境保護的整體技術水平。

　　4.引入市場機制，健全監管體制，提高環境基礎設施運營效率

　　加快推進環境基礎設施建設和運營的改革，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的建設與運營體系。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與污水再生利用、供熱鍋爐改造、污水處理、垃圾處理處置等環境基礎設施的建設。健全建設、運營和服務的政府監管制度，加強城市排水許可制度的實施，鼓勵公眾參與和社會監督，全面提高環境基礎設施的運營效率。

　　5.開展環境保護工作要與環境綜合整治、創建節水型城市、國家園林城市和綠色交通示范城市等相結合

　　要將環境保護的要求作為中國人居環境獎評選、創建節水型城市、國家園林城市和綠色交通示范城市等的基本條件，與城市環境綜合整治工作結合起來。建設部將對此作出具體規定，各省、自治區、直轄市在考核評比中也要將相關內容作為基本條件。

　　三、切實加強和改進規劃編制工作研究和監督管理，促進城鄉經濟、社會和環境協調發展

　　（一）依據本地區經濟發展水平，以發展循環經濟為指導原則，認真制定與環境保護相關的地方環境基礎設施建設規劃，并納入城市總體規劃。各地區要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區，堅持環境優先，做到增產減污。在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力。推進城鎮化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發，在堅持保護優先的前提下，合理選擇發展方向，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。在自然保護區、風景名勝區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。

　　（二）加強城鄉規劃編制的審查工作，提高規劃的科學性

　　各地要進一步貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）和建設部等部門的有關文件，端正城鄉規劃工作的指導思想。要根據本地區的環境保護需要和資源條件科學確定城市的發展目標、方式以及合理容量。為促進城市的可持續發展、人與自然的和諧發展，規劃中應當明確提出環境保護目標。

　　規劃的編制要嚴格執行國家有關技術標準和規范，要完善城鄉規劃科學民主決策制度。規劃編制、審批和調整的過程要從行政手段為主轉向依法治理、社會監督、全民參與。通過法定程序減少規劃審批和調整的隨意性。

　　確保環境保護設施建設的選址、布局合理。環境保護設施建設選址和布局要合理，新建污染項目要避開自然保護區、風景名勝區、重點生態保護區和重點水源保護地等。城市規劃要根據城市承載力，綜合考慮地質、自然環境、居民區和工業區位置等因素，進行全面的技術經濟對比，合理選址，科學布局，認真開展專家咨詢工作，避免盲目決策。

　　四、加強城鎮環境綜合整治，積極推進市場化改革，完善監管制度，實現城鎮建設和環境保護工作的協調發展

　　（一）加強城市污水處理與再生利用、生活垃圾處理與資源化利用等重點環境基礎設施的建設

　　以實施國家環保工程為重點，推動解決當前突出的環境問題。加強城市污水處理及再生利用、生活垃圾處理與資源化利用等重點環境基礎設施的建設。以飲水安全和重點流域治理為基礎，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區，建設好城市備用水源。強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。優先投入解決城鎮污水和垃圾處理等關系公眾日常生活環境的重大問題，以城市帶動鄉村，加大村鎮生活垃圾和污水處理的力度。

　　（二）加強節水型城市、園林城市建設

　　經濟社會發展要與水資源條件相適應，統籌生活、生產和生態用水，建設節水型城市和節水型社會。要科學制定各類用水定額和非居民用水計劃，要嚴格用水定額管理，采取超計劃、超定額用水加價收費辦法。缺水城市要實行高額累進加價制度。同時，要結合當地實際情況，適當拉大高耗水行業與其他行業用水的差價。市政設施等公共設施用水要盡快實行計量計價制度。

　　加快城鎮園林綠化建設步伐，提高城鎮園林綠化整體水平。以開展創建國家園林城市、園林縣城為基礎，各地建設行政主管部門積極完成綠地系統規劃編制（修編），并嚴格實施，確保各類綠地布局合理、功能健全，形成科學合理的綠地系統。建立實施城市綠線管制制度，建立健全城鎮園林綠化行政管理機構，做到職能明確，管理到位。

　　加強城市公園的保護管理工作。推進城市濕地公園的保護管理，加強城市濕地保護，維護城市濕地生態系統的生態特性和基本功能，最大限度的發揮城市濕地在改善城市生態環境、美化城市、科學研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態、環境和社會效益，有效遏制城市建設中不合理利用濕地的行為，保證濕地資源的可持續利用。

　　（三）推廣節能環保型公共交通車輛，建設透水和減噪路面，設置綠化帶

　　積極推動大容量環保型的公交系統的建設。開發大容量、低污染環保型的公共交通車輛，以《節能環保型城市客車技術標準》為基礎，推廣使用節能環保型公共交通車輛。開展透水降噪路面的設計、施工技術研究，應用新型道路吸聲材料、透水材料，建設減噪透水路面，改善城市“熱島效應”，控制城市噪聲污染。在敏感區域設置噪聲隔離設施和綠化帶，減輕噪音污染，改善城市聲環境。

　　（四）促進政企、政事分開的管理體制改革，建立健全環境基礎設施市場化運行機制

　　現有從事城市污水、垃圾處理運營的事業單位，要在清產核資、明晰產權的基礎上，按《公司法》改制成獨立的企業法人。暫不具備改制條件的，可采取目標管理的方式，與政府有關部門簽訂委托經營合同，提供污水、垃圾處理的經營服務。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。鼓勵企業通過招投標方式獨資、合資或租賃承包現有城市污水、垃圾處理設施的運營管理。新建城市污水、垃圾處理設施應創造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資建設城市污水、垃圾處理設施。

　　合理確定污水處理收費標準和再生水、垃圾處理和垃圾發電價格，完善政府補貼機制。本著以補償成本和合理收益為原則核定，確定污水處理、再生水、垃圾處理和垃圾發電價格。積極引導工業、市政設施等行業使用再生水和垃圾發電。結合城市污水處理、再生水設施、生活垃圾處理設施的建設和運營情況，適時對部分行業制定強制使用再生水的規定，擴大使用范圍。

　　加大污水處理費和生活垃圾分理費的征收力度。各地要限期開征污水處理費、生活垃圾處理費。已開征的城市，要優先考慮將收費標準調整到保本微利水平。暫時達不到保本微利水平的地方，應結合本地區污水處理設施運行成本，制定城市污水處理費最低收費標準。

　　（五）研究制定環境基礎設施建設和運營的財政、稅收、價格等激勵政策

　　各地建設行政主管部門要配合有關部門研究制定環境基礎設施建設和運營的融資、價格等激勵政策；研究合理優惠的環境基礎設施財稅政策，對環境保護基礎設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予財政和稅收優惠。積極引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入，重點解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善的資金。

　　五、政策導向，示范應用，推動綠色建筑發展

　　（一）充分發揮工程建設各方主體的作用，大力推進綠色建筑的應用

　　建設開發單位作為應用綠色建筑的主體，在建設項目中要積極貫徹國家有關綠色建筑的政策、法規以及相關標準。鼓勵單位與個人投資的建筑在建設開發過程中采用綠色建筑標準；以政府投資為主體的建筑在開發建設過程中應逐步達到綠色建筑標準的要求。

　　設計單位要積極采用先進的綠色建筑設計理念，在保證建筑物功能和技術經濟合理的情況下，注重對節地、節能、節水、節材等關鍵環節的應用設計，尤其是在細部設計中要自覺貫徹。

　　施工單位在嚴格執行國家有關標準規范的基礎上，要制定符合綠色建筑的施工工藝，結合工程實際，落實保障措施。注重施工場地的生態環境保護，應嚴格控制噪聲、光污染、施工遺撒、大氣污染等；采取各種有效措施保障人員安全與健康；減少施工對環境造成的不利影響，注重在施工用水、用能、材料選擇、廢棄物處理等過程中貫徹實施節能、節水和節材的要求。

　　物業管理單位要加強對綠色建筑的運行管理，制定管理規程，充分考慮技術經濟的合理性，保障綠色建筑的健康運行。

　　（二）研究建立評估認證及獎勵制度，形成有利于綠色建筑發展的政策環境

　　研究制定綠色建筑技術與產品的評估認證方法和政策措施，通過實施綠色建筑材料、產品認證和綠色建筑技術評估、標識制度，規范、監督管理中介評估機構，切實促進綠色建筑的發展。對應用環境友好型、資源節約型、改善城市和村鎮生態型、有益室內環境改善和人體健康的新型建筑材料給予政策支持。

　　圍繞建設部綠色建筑創新獎評選工作，結合本地情況，開展綠色建筑試點示范工程的建設，以點帶面，總結經驗，全面推廣。

　　（三）加強國際交流合作，參與國際競爭

　　積極參加有關綠色建筑的國際組織，參與國際綠色建筑重要規則與標準的研究和制定工作。跟蹤研究國際綠色建筑發展趨勢，加強技術合作，推動市場融合，不斷提高我國綠色建筑的整體水平。企業要強化國際競爭意識，積極應用綠色建筑技術開拓國內、國際市場，提高國際競爭能力。有關部門要提高服務意識和水平，發揮信息資源優勢，為企業走向國際市場提供及時準確和優質的服務。

　　六、依靠科技進步，完善標準規范，做好示范項目推廣工作

　　（一）積極開發經濟適用、高效節能和環境友好的供水、污水、再生水與垃圾處理等技術

　　各地建設行政主管部門要積極組織實施保護環境的科研項目，認真開展建設系統環保戰略、標準、技術等研究，鼓勵對給排水處理技術、環境保護設施運營管理技術、道路交通噪聲控制技術、生活垃圾處理與處置技術等進行研究，組織對污水深度處理、污泥和生活垃圾的處理處置等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環保領域的應用。

　　（二）加強建筑節能環保技術開發，完善綠色建筑標準體系

　　研究開發建筑室內外環境污染控制與改善技術、綠色建筑材料、建筑節能環保技術與設備（包括潔凈能源、可再生能源在建筑上的應用），先進的供熱制冷和節水技術，并積極推廣應用。積極引進國際先進設計理念和設計標準，建立和完善本地的建筑節能環保標準體系。建立綠色建筑材料的評價體系和標準規范，對改善生態環境、節約能源、資源循環利用、室內環境改善的綠色建筑材料盡快納入標準，促進推廣應用。

　　各級建設行政主管部門應在規劃、設計、施工、監理、竣工驗收等環節依據法律、法規和工程建設強制性標準，加強對建筑節能與環保工作的監管，及時對違規行為依法進行處罰；規劃、建設、房地產等部門應建立工作聯席會議制度，形成長期有效的建筑節能環保工作機制。

　　（三）建設科技示范工程，做好技術推廣工作

　　加大工作力度，加快城鎮污水處理、垃圾處理、綠色建筑、綠化建設、公交優先發展、道路噪聲控制和燃煤供熱鍋爐改造等環境保護綜合示范工程建設，對示范工程進行跟蹤研究，并對成熟配套的科技成果進行有效的擴散，提高科技示范的針對性，切實發揮科技示范作用。

　　七、組織開展宣傳和培訓工作，加強協調、監督和檢查，全面推動建設系統環境保護工作

　　建設系統要大力組織開展環境保護的宣傳和培訓工作，進一步提高認識，加強監督檢查，落實《決定》中的各項任務和要求，切實抓好環境保護工作。

　　（一）加強組織領導。建設部將環境保護工作納入建設部資源節約工作領導小組職責范圍內，以指導、組織、協調建設系統的環境保護工作。各地建設行政管理部門也要確定相應機構，明確責任，組織好本地區的環境保護工作。

　　（二）抓緊制定環保政策、法規，并嚴格執行。各地建設行政管理部門要在嚴格執行國家有關法律、政策、標準和規定的同時，認真評估建設系統的環境立法和執法情況，完善環境保護法規政策，完善環境技術規范和標準體系。進一步完善污水和垃圾處理等環境基礎設施建設和運營標準、綠色建筑評價體系、綠色建材評價體系和供熱系統燃煤鍋爐改造計劃和步驟，加強監督和執行力度，使已經建成的環境基礎設施正常運營，確保達到建設系統各項環境保護標準和工作目標。

　　（三）建立健全城鄉環境保護目標責任制。地方各級建設行政主管部門要把思想統一到科學發展觀上來，充分認識環境保護工作的重要性，增強環境憂患意識和做好環境保護工作的責任意識，抓切實解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各地建設行政主管部門主要負責人是環境保護的第一責任人，要保證責任到位、措施到位、投入到位。科學制訂并組織實施環保規劃，建立建設系統的環境保護問責制度，定期考核，并對布署的環保工作進行檢查落實，及時解決存在的環境問題，確保實現規劃中提出的環境目標。

　　（四）強化監管、檢查，積極開展社會監督。各地建設行政主管部門應及時發布飲用水、排水、再生水等出水水質，建筑環保節能執行情況，城市綠化建設進展等。運營企業要及時公開環境信息，為公眾參與創造條件。在加強政府監管和督查的同時，充分發揮社會團體的作用，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過論證會、聽證會或社會公示等多種形式，認真聽取公眾意見，強化社會監督，降低政府監管成本。

　　（五）廣泛開展宣傳，認真做好教育培訓和對口支援。各級建設行政主管部門要廣泛宣傳，積極開展和舉辦環境保護培訓班，提高思想認識，把環保公益宣傳作為重要任務，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。同時，要制訂培訓計劃，對建設系統干部職工進行輪訓，準確把握各項要求。認真開展和組織好對口支援工作和教育培訓工作，提高建設系統環境保護設施的運營水平和服務質量。

　　中華人民共和國建設部
二○○六年三月二十三日