教育部 公安部 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見

　　教基一[2013]8號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、公安廳(局)、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、公安局、團(tuán)委、婦聯(lián)：

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府及教育、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的共同努力下，少年兒童保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，少年兒童安全事故數(shù)量和非正常死亡人數(shù)逐年下降。但是，少年兒童保護(hù)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待加以研究解決，如寄宿制學(xué)校增多導(dǎo)致學(xué)校日常安全管理難度加大，留守兒童由于缺乏父母監(jiān)管容易出現(xiàn)安全問題，社會(huì)不良風(fēng)氣影響少年兒童身心發(fā)展，特別是今年以來媒體集中曝光的個(gè)別地方出現(xiàn)的少年兒童被性侵犯案件，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。為切實(shí)預(yù)防性侵犯少年兒童案件的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童保護(hù)工作，確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、科學(xué)做好預(yù)防性侵犯教育。各地教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要通過課堂教學(xué)、講座、班隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)等多種形式開展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵犯教育，提高師生、家長對(duì)性侵犯犯罪的認(rèn)識(shí)。廣泛宣傳“家長保護(hù)兒童須知”及“兒童保護(hù)須知”，教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高自我保護(hù)意識(shí)和能力，了解預(yù)防性侵犯的知識(shí)，知曉什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何尋求他人幫助。教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高警覺，外出時(shí)盡量結(jié)伴而行，離家時(shí)一定要告訴父母返回時(shí)間、和誰在一起、聯(lián)系方式等，牢記父母電話及報(bào)警電話。要運(yùn)用各類媒體普及有關(guān)知識(shí)，有條件的地方可設(shè)立學(xué)生保護(hù)熱線和網(wǎng)站。

　　二、定期開展隱患摸底排查。各地教育部門要定期組織力量對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面檢查學(xué)校日常安全管理制度是否存在漏洞，重點(diǎn)檢查教職工、學(xué)生是否有異常情況，特別是要關(guān)注班級(jí)內(nèi)學(xué)生尤其是女學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。要加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的排查，切實(shí)做到縣不漏校，校不漏人。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)的性侵犯事件線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)，涉及違法犯罪的要及時(shí)報(bào)警并報(bào)告上級(jí)部門。

　　三、全面落實(shí)日常管理制度。各地教育部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)中小學(xué)校長作為校園內(nèi)部安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。要指導(dǎo)學(xué)校建立低年級(jí)學(xué)生上下學(xué)接送交接制度，不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員。健全學(xué)生請(qǐng)假、銷假制度，嚴(yán)禁學(xué)生私自離校。加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè)，完善重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理。嚴(yán)格實(shí)行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員、車輛出入證制度。

　　四、從嚴(yán)管理女生宿舍。各地教育部門和寄宿制學(xué)校要對(duì)所有女生宿舍實(shí)行“封閉式”管理，尚未實(shí)現(xiàn)“封閉式”管理的要抓緊時(shí)間改善宿舍條件。女生宿舍原則上應(yīng)聘用女性管理人員。未經(jīng)宿管人員許可，所有男性，包括老師和家長，一律不得進(jìn)入女生宿舍。宿舍管理人員發(fā)現(xiàn)有可疑人員在女生宿舍周圍游蕩，要立即向?qū)W校報(bào)告并采取相應(yīng)防范措施。學(xué)生臨時(shí)有事離校回家必須向?qū)W校請(qǐng)假并電話告知家長，經(jīng)宿舍管理人員同意并登記后方可離校。做好學(xué)生夜間點(diǎn)名工作，發(fā)現(xiàn)有無故夜不歸宿者要及時(shí)報(bào)告。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)教職員工管理。各地教育部門要把好入口關(guān)，落實(shí)對(duì)校長、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位，嚴(yán)禁聘用受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到刑事處罰人員、有精神病史人員擔(dān)任教職員工。要將師德教育、法制教育納入教職員工培訓(xùn)內(nèi)容及考核范圍，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)，落實(shí)管理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)教職員工的品行考核，對(duì)品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷其教師資格。要關(guān)注教職員工隊(duì)伍心理狀況及工作狀況，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，防止個(gè)別教職員工出現(xiàn)極端心理問題，及時(shí)預(yù)防個(gè)別教職員工出現(xiàn)的不良行為。

　　六、密切保持家校聯(lián)系。各地教育部門、婦聯(lián)組織要通過開展家訪、召開家長會(huì)、舉辦家長學(xué)校等方式，提醒家長盡量多安排時(shí)間和孩子相處交流，切實(shí)履行對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別要做好學(xué)生離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作。要讓家長了解必要的性知識(shí)和預(yù)防性侵犯知識(shí)，并通過適當(dāng)方式向孩子進(jìn)行講解。學(xué)校要同家庭隨時(shí)保持聯(lián)系，特別要關(guān)注留守兒童家庭，及時(shí)掌握孩子情況，特別是發(fā)現(xiàn)孩子有異常表現(xiàn)時(shí)，家校雙方要及時(shí)溝通，深入了解孩子表現(xiàn)情況，共同分析異常原因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校家長委員會(huì)、家長學(xué)校要與社區(qū)家長學(xué)校密切聯(lián)系，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　七、妥善處置中小學(xué)生性侵犯事件。各地教育部門要建立中小學(xué)生性侵犯案件及時(shí)報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校內(nèi)遭受性侵犯，學(xué)校或家長要立即報(bào)警并彼此告知，同時(shí)學(xué)校要及時(shí)向上級(jí)教育主管部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息，避免再次傷害。教育部門和學(xué)校要與共青團(tuán)、婦聯(lián)、家庭和醫(yī)院等積極配合，向被性侵犯的學(xué)生及其家人提供幫助，及時(shí)開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影。被性侵犯的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)需求的，教育部門和學(xué)校應(yīng)予以安排。對(duì)性侵學(xué)生者，各地要依法嚴(yán)懲，決不姑息。

　　八、努力營造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各地教育部門、公安機(jī)關(guān)要分析學(xué)校及周邊安全形勢(shì)，掌握治安亂點(diǎn)和突出問題，大力整治學(xué)校及周邊安全隱患。各地公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)排查民辦學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、寄宿制學(xué)校內(nèi)部及周邊的安全隱患，嚴(yán)厲打擊對(duì)少年兒童性侵犯的違法犯罪活動(dòng)。要加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，防止發(fā)生社會(huì)人員性侵犯在校女學(xué)生案件。各地教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過度渲染報(bào)道性侵犯學(xué)生案件，營造全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛學(xué)生健康成長的良好氛圍。

　　九、積極構(gòu)建長效機(jī)制。各地教育部門要將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容，在開學(xué)后、放假前等重點(diǎn)時(shí)段集中開展，納入對(duì)新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)教育中。共青團(tuán)組織要將預(yù)防性侵犯教育作為青少年自護(hù)教育活動(dòng)的重要方面，依托各地12355青少年服務(wù)臺(tái)，開設(shè)自護(hù)教育熱線，組織專業(yè)社工、公益律師、志愿者開展有針對(duì)性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育納入女童尤其是農(nóng)村留守流動(dòng)女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容，維護(hù)女童合法權(quán)益。要加強(qiáng)協(xié)同配合，努力構(gòu)建教育、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、家庭、社會(huì)六位一體的保護(hù)中小學(xué)生工作機(jī)制，做到安全監(jiān)管全覆蓋。

　　教育部 公安部

　　共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)

　　2013年9月3日