?

?

　　各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

　　為全面加強公安法制建設，切實提高公安法制隊伍履職能力，充分發揮公安法制部門職能作用，提出如下意見。

　　一、加強公安法制隊伍履職能力建設的重要性、指導思想和目標任務

　　(一)加強公安法制隊伍履職能力建設的重要性。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，社會主義法治國家建設進程不斷加快，人民群眾對正確有效實施法律、保障社會公平正義的期待和要求越來越高，對公安機關執法工作提出了新的更高要求。進一步加強和深化公安法制隊伍履職能力建設，是主動適應依法治國、建設社會主義法治國家的迫切需要，是持續推進公安執法規范化建設、不斷提升公安執法公信力的迫切需要，是更好地發揮公安法制部門對法制工作組織規劃、協調推動、監督管理、服務保障作用的迫切需要。

　　(二)加強公安法制隊伍履職能力建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞提高公安機關執法辦案質量和公信力，以思想政治建設為統領，以提高公安法制隊伍履職能力為核心，以加強執法監督管理為主線，以落實公安法制部門隊建制改革為支撐，堅持為中心工作服務、為領導決策服務、為執法工作服務相結合，隊伍建設與業務工作同步推進，努力構建全流程監督管理、全方位服務保障的公安法制工作格局。

　　(三)加強公安法制隊伍履職能力建設的目標任務。當前和今后一個時期，要按照專業化、正規化要求，全面落實地方公安機關法制部門隊建制改革，全面提高公安法制隊伍的整體素質和履職能力，使各級公安機關法制部門機構設置規范統一、職能定位明確清晰、工作機制健全完善，法制隊伍輔助決策能力、執法管理能力和法制服務保障能力顯著增強，努力建設一支政治過硬、精通法律、擅長管理、敢于監督的實戰型、學習型、專家型公安法制隊伍。

　　二、進一步加強公安法制隊伍輔助決策能力建設

　　(四)建立公安法制部門列席會議制度。各級公安機關要進一步樹立依法決策意識，召開黨委會、辦公會研究執法制度、部署執法工作，要安排法制部門列席會議，聽取法制部門意見建議，有條件的地方也可安排法制部門負責人進入公安機關黨委班子，切實提高依法決策水平。

　　(五)建立公安法制工作例會制度。各級公安機關每年第一季度要召開由執法辦案部門主要領導參加的公安法制工作會議，總結上一年度公安法制建設情況，分析面臨的形勢和執法存在的問題，研究部署新一年的公安法制工作。市(地)級、縣級公安機關視情可每半年、每季度召開一次公安法制工作會議，會議情況要向上一級公安機關報告。

　　(六)建立健全重大執法事項合法性評估機制。各級公安機關制定出臺重大執法制度、部署開展專項執法行動、處置重大敏感案事件，要把聽取法制部門對相關決策的法律意見作為必經程序，從源頭上預防和控制執法過錯風險。

　　(七)加強對公安法制建設的統籌規劃。各級公安機關要充分發揮法制部門組織規劃、協調推動法制工作的職能作用，結合本地實際，研究制定科學合理的法制建設年度計劃和中長期規劃，明確各階段工作重點，有計劃地組織推動，不斷提高公安法制建設科學化、系統化水平。

　　三、進一步加強公安法制隊伍執法管理能力建設

　　(八)建立由公安法制部門牽頭的執法管理機制。各級公安機關要建立由法制部門統一組織協調、部門警種分工負責，相互銜接、相互配合、運轉高效的執法管理機制，進一步加強對執法辦案場所建設和日常使用、管理的監督檢查，借助網上執法辦案、監督考評系統，切實加強對全部執法流程、執法環節和執法結果的即時監督管理，實現執法管理的流程化、常態化、信息化，防止執法安全事故和執法不規范行為發生。

　　(九)建立執法問題分析研判解決機制。各級公安機關要建立由法制部門牽頭，紀檢監察、督察、信訪和主要執法辦案部門參加的執法問題管理聯席會議制度，定期召開會議，通報執法突出問題，及時預警和研究解決執法問題。要積極商請同級檢、法部門建立公檢法聯席會議制度，定期聽取檢、法部門對公安執法工作的意見建議。

　　(十)建立個案監督制度。各級公安機關要建立由法制部門牽頭、有關警種參與的個案監督制度。對存在執法突出問題案件，法制部門要及時啟動個案監督程序，組織開展核查，認定執法過錯，提出整改意見，通報執法問題;需要追究執法責任的，移交有關部門依照規定處理。

　　(十一)建立執法巡查制度。上級公安機關法制部門對下級公安機關或執法問題突出的重點地區公安機關可以通過聽取匯報、明察暗訪、案件評查、駐點指導、社會調查、核查案卷、開展談話等形式開展執法巡查。必要時，可以要求有關單位就重大執法問題說明情況，提出整改意見，追究執法過錯責任。 (十二)健全落實案件審核制度。各級公安機關要結合本地執法實際，進一步健全落實案件審核制度。對重大、敏感案件，法制部門要從受(立)案開始，加強對案件“入口”、“出口”等重點環節的法律審核，及時發現和糾正執法問題，確保案件事實清楚、證據確實充分、辦案程序合法、法律適用正確。

　　(十三)完善執法辦案考評機制。各級公安機關要認真貫徹落實中央政法委、公安部關于建立健全執法辦案考評機制的有關文件精神，不斷增強執法辦案考評標準的科學性和公信力，加大執法質量考評結果運用力度，切實發揮執法辦案考評的導向、激勵、監督、管理作用。同時，要為法制部門組織開展考評工作落實人員保障和其他相關條件保障。

　　(十四)建立執法績效與隊伍管理相結合的工作機制。上級公安機關考核下級公安機關領導班子和領導干部，要將公安法制建設和執法工作情況作為重要考核內容。本級公安機關涉及執法方面的評優評先和內設執法勤務機構領導班子、領導干部的績效考核，要征求本級公安機關法制部門意見。公安法制部門要通過案件審核和執法辦案考評，建立健全民警個人和執法單位的執法檔案，并及時通告政工人事部門和績效考評部門。

　　四、進一步加強公安法制隊伍法制服務保障能力建設

　　(十五)進一步提高服務中心工作的能力和水平。各級公安機關法制部門要切實加強對維護國家安全和社會穩定等公安中心工作相關法律政策問題的研究，為公安中心工作提供優質、高效的法律服務和法制保障，不斷增強公安機關運用法治思維和法律手段駕馭復雜局勢的本領。

　　(十六)進一步提高指導執法實踐的能力和水平。各級公安機關法制部門要進一步加強執法指導，緊貼公安執法實踐，及時研究解決基層一線執法民警遇到的法律問題，通過法制大講堂、法制在線、執法指引、案例指導等多種形式，為基層執法提供及時、高效的指導服務。

　　(十七)進一步提高執法制度建設能力和水平。各級公安機關在執法制度建設方面要充分發揮法制部門統籌規劃、綜合協調和督促指導作用，研究制定執法制度建設計劃，建立執法制度執行效果評估機制，不斷提升公安執法制度建設質量，健全完善既系統全面又簡約統一的公安執法制度體系，為各項公安工作提供強有力的執法依據和制度保障。

　　(十八)進一步提高執法教育培訓能力和水平。各級公安機關要充分發揮法制部門專業優勢，以深入開展人民警察執法資格等級考試為抓手，加強執法培訓教官、教材、教法和培訓基地建設，組織旁聽庭審，不斷提高執法培訓的針對性和實效性，切實帶動提升全體民警的法律意識和法律水平。

　　五、進一步加強公安法制隊伍正規化建設

　　(十九)加強法制隊伍思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導行動，堅持不懈地抓好社會主義法治理念教育、人民警察核心價值觀和職業道德教育，不斷增強政治意識、大局意識、法治意識和責任意識，始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

　　(二十)規范法制部門機構設置。認真落實國務院辦公廳關于規范公安機關人民警察職務序列的有關文件精神，統一法制機構名稱，規范人員職務稱謂，強力推進地方公安機關法制部門隊建制改革。省級公安機關法制總隊設置要以精干高效為原則，堅持執法管理和執法辦案并重。市(地)級公安機關法制支隊和縣級公安機關法制大隊建設要突出執法辦案、案件審核和執法監督等實戰特點。

　　(二十一)配齊配強法制工作力量。各級公安機關要根據法制工作任務需要，積極商請地方組織、人事和編制等部門的支持，進一步健全法制機構，增加人員編制，充實工作力量。要按照一線執法實戰部門標準，為法制部門配備干部，落實裝備和經費保障。要根據執法勤務隊建制的要求，為法制部門配備干部。法制部門承擔信訪等職能的，要根據需要增配相應警力。要加強法制員隊伍建設，配齊配強基層所隊法制員，并定期輪換。

　　(二十二)建立法制民警準入制度。按照凡進必考、公開遴選、擇優錄用的原則，省級以下公安機關新錄用并進入法制部門的民警，除符合公務員、人民警察基本招錄條件外，原則上需具備法律相關專業知識，并應在試用期內取得基本級執法資格;公安機關內部交流進入法制部門的民警，需取得中級以上執法資格，一般應具備3年以上執法辦案崗位經歷。

　　(二十三)建立法制民警任職和交流制度。擬任省級以下公安法制部門領導班子成員的，必須取得中級以上執法資格，任職時間較長的，應當交流;工作成績突出的，應提拔使用。加強法制民警與其他執法部門民警的輪崗交流，從事法制工作滿一定年限的，每年按比例交流到其他執法部門工作，定期從其他執法部門和派出所選拔干部到法制部門任職、掛職或跟班輪訓，將法制部門建成公安機關執法人才的培養基地。

　　(二十四)努力提高法制民警業務素質。各級公安法制部門和廣大法制民警要按照建設學習型機關的要求，立足工作崗位實際，進一步加強法制專業化建設，苦練法制工作基本功，切實做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，不斷提高輔助決策、執法管理、服務執法的能力和水平。

　　(二十五)科學實施法制民警考評。在干部任用、評優評先、立功授獎等工作中，要充分考慮法制部門工作的性質和特點，科學合理實施法制民警考評，保障法制民警更好地履行案件審核、執法考評、執法檢查、個案監督、執法過錯認定等執法監督管理職能，讓堅持原則、敢于監督的人不吃虧，讓堅守一線、默默奉獻的人不失落。推行和建立法制部門分級考評和工作報告制度。

　　六、抓好組織領導和貫徹落實

　　(二十六)加強組織領導。各級公安機關要站在公安工作全局的戰略高度，充分認識加強公安法制隊伍履職能力建設的重要意義，作為全面加強公安法制建設、深入推進執法規范化建設的重要舉措，列入重要議事日程。要強化組織領導，主要領導負總責，分管領導直接負責，定期聽取進展情況匯報，積極協調解決工作中遇到的困難和問題。

　　(二十七)抓好貫徹落實。各省、自治區、直轄市公安廳、局要結合本地實際，研究制定落實本意見的具體工作意見，細化各項任務目標，明確進度安排，狠抓工作落實，確保取得實效。

　　公安部

　　二○一二年七月三十一日