安委辦〔2012〕28號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：

　　為進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和安全隱患排查治理體系建設(以下簡稱“兩項建設”)，夯實安全管理基礎，提升安全監(jiān)管水平，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室組織制定了《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施指南》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南》(以下簡稱兩部《指南》，可從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站下載)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并就有關事項通知如下：

　　一、加強組織領導，落實工作責任

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識“兩項建設”工作的重要意義，切實加強組織領導，主動爭取地方各級政府的重視和支持，堅持政府推動、企業(yè)為主，立足創(chuàng)新、分類指導，以兩部《指南》為工作指引，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，采取有力措施，推動“兩項建設”工作深入開展。要充分發(fā)揮地方各級安委會的組織、協(xié)調和指導作用，調動各地區(qū)和各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，明確工作目標任務，落實工作責任，將“兩項建設”與當前集中開展的“打非治違”專項行動有機結合，將“兩項建設”納入各地區(qū)、各有關部門和單位的年度工作責任考核，制定有力的措施辦法，全面推進“兩項建設”。

　　二、加大宣傳培訓，營造良好氛圍

　　《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施指南》重點介紹了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的原則和流程、評審管理、評定標準體系以及通用條款解讀;《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南》詳細介紹了在隱患排查治理體系建設上政府部門如何進行監(jiān)管、企業(yè)如何開展隱患自查自報自改工作，以及隱患查報標準體系建設和信息系統(tǒng)建設等內(nèi)容。兩部《指南》在充分總結吸收部分地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，研究分析了目前存在的突出問題，提出了解決問題的有效做法，明確了企業(yè)“做什么、怎么做”、政府“管什么、怎么管”，為開展“兩項建設”工作提供了有針對性、可操作性的指導。各地區(qū)要進一步加大兩部《指南》的宣傳培訓工作力度。一是要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，引導各有關單位深刻認識“兩項建設”的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。二是要廣泛開展多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的兩部《指南》宣貫培訓，解決“兩項建設”工作的思想認識、方式方法和具體操作等問題，提高各級安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員的素質，為“兩項建設”提供有力保障和支持。

　　三、創(chuàng)新工作思路，破解工作難題

　　各地區(qū)要立足創(chuàng)新，大膽實踐，不斷創(chuàng)新工作機制、思路和方法，推進“兩項建設”工作取得實質性進展。一是要結合實際，找準切入點，選擇突破口，從法律手段、經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，制定有效的激勵約束政策。二是要在把握總體原則的前提下，實行重心下移，制定具體的政策措施，充分調動基層政府及有關部門的積極性，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。三是要創(chuàng)新中小企業(yè)“兩項建設”工作途徑。對于規(guī)模以下的中小企業(yè)，要以企業(yè)對照標準進行自查自報、自評自改為主，簡化工作程序，注重實際效果。各地區(qū)可以根據(jù)實際情況，在重點要素不變的前提下，制定針對中小企業(yè)的地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，由當?shù)卣鞍踩O(jiān)管部門組織專家和技術人員到現(xiàn)場進行指導和評審，重點解決中小企業(yè)現(xiàn)場安全管理和崗位達標的問題。要嚴禁亂收費，減輕企業(yè)負擔，真正將“兩項建設”工作落到實處。

　　四、抓好典型示范，發(fā)揮引領作用

　　各地區(qū)要繼續(xù)抓好“兩項建設”的示范地區(qū)和典型企業(yè)的創(chuàng)建工作，大膽探索，先行先試，在“兩項建設”的工作機制、政策措施、標準規(guī)程、方式方法等方面探索可學、管用的經(jīng)驗做法。要通過組織召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會和加強宣傳報道等形式，及時推廣典型示范經(jīng)驗，以點帶面，推動“兩項建設”工作深入開展。

　　國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　2012年7月3日