安委辦〔2012〕28號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全隱患排查治理體系建設(shè)(以下簡稱“兩項(xiàng)建設(shè)”),夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),提升安全監(jiān)管水平,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織制定了《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》(以下簡稱兩部《指南》,可從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站下載),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí),并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)爭取地方各級政府的重視和支持,堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主,立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo),以兩部《指南》為工作指引,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),采取有力措施,推動(dòng)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作深入開展。要充分發(fā)揮地方各級安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)各地區(qū)和各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性,明確工作目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,將“兩項(xiàng)建設(shè)”與當(dāng)前集中開展的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合,將“兩項(xiàng)建設(shè)”納入各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的年度工作責(zé)任考核,制定有力的措施辦法,全面推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”。
二、加大宣傳培訓(xùn),營造良好氛圍
《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》重點(diǎn)介紹了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則和流程、評審管理、評定標(biāo)準(zhǔn)體系以及通用條款解讀;《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》詳細(xì)介紹了在隱患排查治理體系建設(shè)上政府部門如何進(jìn)行監(jiān)管、企業(yè)如何開展隱患自查自報(bào)自改工作,以及隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。兩部《指南》在充分總結(jié)吸收部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究分析了目前存在的突出問題,提出了解決問題的有效做法,明確了企業(yè)“做什么、怎么做”、政府“管什么、怎么管”,為開展“兩項(xiàng)建設(shè)”工作提供了有針對性、可操作性的指導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步加大兩部《指南》的宣傳培訓(xùn)工作力度。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳,營造良好的社會(huì)輿論氛圍,引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)建設(shè)”的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。二是要廣泛開展多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的兩部《指南》宣貫培訓(xùn),解決“兩項(xiàng)建設(shè)”工作的思想認(rèn)識(shí)、方式方法和具體操作等問題,提高各級安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員的素質(zhì),為“兩項(xiàng)建設(shè)”提供有力保障和支持。
三、創(chuàng)新工作思路,破解工作難題
各地區(qū)要立足創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、思路和方法,推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)切入點(diǎn),選擇突破口,從法律手段、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)榮譽(yù)、監(jiān)管措施等方面,制定有效的激勵(lì)約束政策。二是要在把握總體原則的前提下,實(shí)行重心下移,制定具體的政策措施,充分調(diào)動(dòng)基層政府及有關(guān)部門的積極性,發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。三是要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作途徑。對于規(guī)模以下的中小企業(yè),要以企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自報(bào)、自評自改為主,簡化工作程序,注重實(shí)際效果。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況,在重點(diǎn)要素不變的前提下,制定針對中小企業(yè)的地方性通用標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法及隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)卣鞍踩O(jiān)管部門組織專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和評審,重點(diǎn)解決中小企業(yè)現(xiàn)場安全管理和崗位達(dá)標(biāo)的問題。要嚴(yán)禁亂收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),真正將“兩項(xiàng)建設(shè)”工作落到實(shí)處。
四、抓好典型示范,發(fā)揮引領(lǐng)作用
各地區(qū)要繼續(xù)抓好“兩項(xiàng)建設(shè)”的示范地區(qū)和典型企業(yè)的創(chuàng)建工作,大膽探索,先行先試,在“兩項(xiàng)建設(shè)”的工作機(jī)制、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、方式方法等方面探索可學(xué)、管用的經(jīng)驗(yàn)做法。要通過組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)和加強(qiáng)宣傳報(bào)道等形式,及時(shí)推廣典型示范經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作深入開展。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2012年7月3日
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