農(nóng)辦經(jīng)【2012】1號(hào)

　　2012年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)

　　2012年做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的總體要求是：堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式為主線(xiàn)，以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為著力點(diǎn)，深入貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)管工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的體制支撐和制度保障。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利

　　(一)進(jìn)一步貫徹實(shí)施好農(nóng)村土地承包法律政策。依法推進(jìn)延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問(wèn)題，全面落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。按照全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步抓好《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的貫徹實(shí)施工作。堅(jiān)決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等行為。深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作、自留地處置、“空心村”土地管理、培育家庭農(nóng)場(chǎng)和解決農(nóng)戶(hù)承包地細(xì)碎化等重大問(wèn)題研究。

　　(二)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施登記試點(diǎn)方案，加強(qiáng)情況調(diào)度和監(jiān)督檢查，開(kāi)展登記法律政策和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)50個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))繼續(xù)擴(kuò)大登記范圍，鼓勵(lì)有條件的省(自治區(qū)、直轄市)穩(wěn)步擴(kuò)大登記試點(diǎn)地區(qū)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦法和工作規(guī)程，研究提出全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的意見(jiàn)。結(jié)合登記試點(diǎn)工作，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展“互換并地”，探索解決承包地塊細(xì)碎化的有效途徑。

　　(三)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，研究完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶(hù)按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法訂立書(shū)面合同。繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)工作。

　　(四)全面推進(jìn)土地承包仲裁體系建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解仲裁在解決矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。根據(jù)解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，到2012年底普遍設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，基本健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，確保土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專(zhuān)業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理，把糾紛解決在當(dāng)?shù)亍衙芑庠诨鶎印Ｍ七M(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，統(tǒng)一仲裁員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書(shū)管理等制度。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報(bào)告制度。加強(qiáng)與司法、信訪(fǎng)、法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)支持，不斷改善仲裁工作手段和條件。

　　二、拓寬農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)

　　(五)延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域。推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向相關(guān)領(lǐng)域延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管各種向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管向農(nóng)民代支代扣代繳費(fèi)用和搭車(chē)收費(fèi)行為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管向農(nóng)民多收費(fèi)亂收費(fèi)行為，惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管抵扣和搭車(chē)收費(fèi)行為。嚴(yán)格政策界限，對(duì)政府全部投入型項(xiàng)目，要防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口;對(duì)政府部分補(bǔ)助型項(xiàng)目，要防止強(qiáng)行要求村級(jí)組織和農(nóng)民出資出勞。抓緊研究提出新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　(六)推進(jìn)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞工作指導(dǎo)，籌備召開(kāi)一事一議經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)交流基層一事一議籌資籌勞好的做法和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法，切實(shí)糾正利用一事一議變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。研究制定村民一事一議籌資籌勞操作規(guī)程，進(jìn)一步推進(jìn)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。組織開(kāi)展一事一議籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)省級(jí)自查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)問(wèn)題。推進(jìn)一事一議信息化試點(diǎn)，逐步建立一事一議籌資籌勞監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范開(kāi)展。

　　(七)深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。持續(xù)開(kāi)展向村級(jí)組織攤派問(wèn)題的治理，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，推動(dòng)各地建立健全向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度和村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制，嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理，著重解決計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、修建或維護(hù)通村公路等領(lǐng)域的亂收費(fèi)問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，省市兩級(jí)要分別選擇若干問(wèn)題較多的地方，加大治理力度，切實(shí)防止區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，更新監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪(fǎng)督辦。

　　(八)加強(qiáng)減負(fù)工作制度建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出關(guān)于涉及農(nóng)民切身利益違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行多收亂收款項(xiàng)的退還和責(zé)任追究制度。推動(dòng)建立健全減負(fù)惠農(nóng)政策文件會(huì)簽制度、涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審核制度、減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)信息公開(kāi)和備案制度，加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的審核監(jiān)督。健全減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查制度，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行通報(bào)。健全涉及農(nóng)民出資出勞事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果向群眾公布。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管督導(dǎo)工作實(shí)施辦法，推動(dòng)各地認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

　　(九)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體布局，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟(jì)合同管理等方面的規(guī)章制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)推廣各地農(nóng)村集體“三資”管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理示范單位建設(shè)，認(rèn)定一批示范單位。指導(dǎo)各地穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，在規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理人員培訓(xùn)。

　　(十)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權(quán)制度改革工作力度，推動(dòng)尚未啟動(dòng)改革的省(區(qū)、市)有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn);已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地方，進(jìn)一步深化改革，建立健全各項(xiàng)制度，形成激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方將招標(biāo)投標(biāo)和公開(kāi)競(jìng)價(jià)機(jī)制引入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)。

　　(十一)深入開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督。不斷推進(jìn)和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，把會(huì)計(jì)代理服務(wù)向村務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”和經(jīng)濟(jì)“薄弱村”延伸，完善委托代理程序，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程，健全代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。組織開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范單位“回頭看”檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，搞好集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，研究建立農(nóng)村審計(jì)違紀(jì)問(wèn)題移交制度和責(zé)任追究制度。抓好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、農(nóng)村審計(jì)人員和民主理財(cái)人員師資培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　四、強(qiáng)化合作社指導(dǎo)服務(wù)，提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　(十二)加大政策支持力度。抓好現(xiàn)有扶持政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策性文件，加大財(cái)政、稅收、金融等政策扶持力度，優(yōu)化合作社發(fā)展的政策支持環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政扶持規(guī)模，推動(dòng)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目委托有條件的合作社實(shí)施。研究制定支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和大學(xué)生村官領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的相關(guān)優(yōu)惠政策。推動(dòng)出臺(tái)合作社開(kāi)展信用合作的具體辦法，引導(dǎo)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作。

　　(十三)推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)情況發(fā)布機(jī)制，形成全國(guó)發(fā)布、重點(diǎn)扶持的工作機(jī)制，推動(dòng)各地示范社建設(shè)行動(dòng)深入開(kāi)展。啟動(dòng)實(shí)施合作社信息化建設(shè)工程試點(diǎn)，推廣應(yīng)用信息科技，以信息化推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施好現(xiàn)代人才支撐計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和“千員萬(wàn)社”培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)揮成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)功能”，提高合作社規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)管理，落實(shí)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，重點(diǎn)抓好示范社建賬核算和成員賬戶(hù)設(shè)置，規(guī)范合作社盈余分配，完善合作社會(huì)計(jì)報(bào)表編制和報(bào)送制度。

　　(十四)促進(jìn)合作社提高綜合服務(wù)水平。按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間開(kāi)展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮聯(lián)合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務(wù)。大力推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，推廣應(yīng)用良種良法、良機(jī)良藝，努力提升合作社產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。支持合作社建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，強(qiáng)化合作社市場(chǎng)信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校后勤采購(gòu)集團(tuán)、城市社區(qū)等實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”。深入推進(jìn)合作社直銷(xiāo)試點(diǎn)，支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)點(diǎn)，對(duì)合作社在城市社區(qū)建立直銷(xiāo)店、連鎖店，適當(dāng)給予店面租金補(bǔ)貼，提高合作社市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。

　　(十五)加大宣傳力度。結(jié)合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施五周年暨國(guó)際合作社年，配合全國(guó)人大做好有關(guān)執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步貫徹落實(shí)法律精神。開(kāi)展各種形式的慶祝紀(jì)念活動(dòng)，營(yíng)造促進(jìn)合作社發(fā)展良好輿論氛圍。加強(qiáng)合作社國(guó)際交流與合作。

　　五、培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展

　　(十六)落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、流通物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新與推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等投入力度。落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅減免政策以及龍頭企業(yè)依法可以享受的其他稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)性減稅政策向大宗農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加強(qiáng)合作，研究提出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見(jiàn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實(shí)情況檢查，指導(dǎo)各地完善相關(guān)配套措施。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。籌備召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展。

　　(十七)開(kāi)展龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)了解龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的困難問(wèn)題和政策需求，及時(shí)研判農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)，為宏觀決策和龍頭企業(yè)提供服務(wù)。進(jìn)一步建立健全龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查制度，完善龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查指標(biāo)體系，升級(jí)、維護(hù)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)。

　　(十八)深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地工作指導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，積極為示范基地發(fā)展提供有效支持。爭(zhēng)取扶持政策，對(duì)示范基地內(nèi)的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)傾斜。進(jìn)一步完善國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和程序，提升示范基地發(fā)展質(zhì)量。總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成效，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制等重大問(wèn)題研究。

　　(十九)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單合同，明確品種、收購(gòu)數(shù)量和價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高訂單合同履約率。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與合作社深度融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等多種服務(wù)，與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展第五次國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)，淘汰不合格企業(yè)。

　　(二十)推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)一村一品工作指導(dǎo)，因地制宜培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。開(kāi)展全國(guó)一村一品發(fā)展情況調(diào)查，進(jìn)一步完善一村一品示范村鎮(zhèn)認(rèn)定辦法。組織認(rèn)定第二批全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中節(jié)本提質(zhì)增效。進(jìn)一步加大對(duì)一村一品的宣傳力度，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持。

　　六、推動(dòng)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平

　　(二十一)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。健全工作機(jī)制，形成工作合力，協(xié)調(diào)落實(shí)“十二五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的措施。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的政策建議。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　　(二十二)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的總目標(biāo)，以公共財(cái)政為支撐，以公共監(jiān)管服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，著重推動(dòng)將公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)科教結(jié)合、以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索發(fā)展模式，破解難點(diǎn)問(wèn)題。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作

　　(二十三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。組織開(kāi)展《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的檢查，推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步健全農(nóng)經(jīng)體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。籌備召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作座談會(huì)，重點(diǎn)總結(jié)交流農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以信息化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化建設(shè)。

　　(二十四)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析。嚴(yán)格年報(bào)、半年報(bào)和年終預(yù)報(bào)工作制度，確保上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。鞏固業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析成果，提高服務(wù)決策的能力和水平。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、推動(dòng)細(xì)化完善調(diào)查方案和業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，探索改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員操作技能。做好信息統(tǒng)計(jì)考評(píng)工作，推動(dòng)健全激勵(lì)機(jī)制。

　　(二十五)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。圍繞完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，選擇若干專(zhuān)題組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究，突出頂層設(shè)計(jì)，做好政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持和完善春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研、基層聯(lián)系點(diǎn)等制度，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。堅(jiān)持特邀調(diào)研員制度，完善農(nóng)村經(jīng)管調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)農(nóng)經(jīng)專(zhuān)家隊(duì)伍，搞好課題委托和成果管理。

　　(二十六)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理宣傳。把宣傳工作和業(yè)務(wù)工作一起布置、一起開(kāi)展、一起落實(shí)，制定宣傳計(jì)劃，突出宣傳重點(diǎn)，采取多種形式和手段做好農(nóng)經(jīng)宣傳工作。集中組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及法律知識(shí)，宣傳黨的政策，弘揚(yáng)工作實(shí)績(jī)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的典型經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，精心策劃，開(kāi)展主題鮮明的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站建設(shè)，打造農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息、簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策部署農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提供參考。

　　做好2012年的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是經(jīng)管系統(tǒng)要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持深入基層、為民服務(wù)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，努力拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作職能，豐富工作內(nèi)容，改進(jìn)工作作風(fēng)，找準(zhǔn)突破口和抓手，充分利用各種平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取各方面支持，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)和扎實(shí)的工作開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新局面，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!