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關于印發(fā)《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-01 · 6796人看過
  財預[2011]428號   各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局):   為維護國家生態(tài)安全,推動地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生,充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導向功能,提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效,特制定《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。   附件:國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法   財政部   二○一一年七月十九日   附件:   國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法   為維護國家生態(tài)安全,引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度,提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務保障能力,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,中央財政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項下設立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。   一、基本原則   (一)公平公正,公開透明。貫徹民主理財理念,補助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法,由財政部會同中央有關部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。   (二)重點突出,分類處理。根據(jù)國務院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,考慮中央財政承受能力,適當擴大轉(zhuǎn)移支付范圍,逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。   (三)注重激勵,強化約束。實施績效考評機制,對生態(tài)環(huán)境保護較好和重點民生領域保障力度較大的地區(qū)給予適當獎勵;對因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化,以及公共服務水平相對下降的地區(qū)予以適當處罰。   二、資金分配   (一)范圍確定   1、青海三江源自然保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)。   2、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))和禁止開發(fā)區(qū)域。   3、生態(tài)環(huán)境保護較好的省區(qū)。   對環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中其他國家生態(tài)功能區(qū),給予引導性補助。   不享受中央均衡性轉(zhuǎn)移支付省市的國家重點生態(tài)功能區(qū)暫不納入補助范圍。   (二)分配辦法   1、測算級次。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測算,下達到省,省級財政根據(jù)本地實際情況分配落實到相關市縣。   2、測算辦法。選取影響財政收支的客觀因素,適當考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異系數(shù),采用規(guī)范的公式化方式進行分配。用公式表示:   某省(區(qū)、市)國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應補助數(shù)=∑該省(區(qū)、市)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標準財政收支缺口×補助系數(shù)+納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護特殊支出+禁止開發(fā)區(qū)補助+省級引導性補助   其中:   ①納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標準財政收支缺口,根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的該省納入轉(zhuǎn)移支付市縣標準支出總額和該省(區(qū)、市)標準收支缺口率測算確定。   ②生態(tài)環(huán)境保護特殊支出,是指按照中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設工程規(guī)劃,地方需安排的支出,包括南水北調(diào)中線水源地污水、垃圾處理運行費用等。   ③補助系數(shù),根據(jù)中央財政財力狀況及納入轉(zhuǎn)移支付范圍市縣政府標準財政收支缺口等因素計算確定。   ④禁止開發(fā)區(qū)補助,根據(jù)各地國家層面禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)分省測算。   ⑤省級引導性補助,參照環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,對省級生態(tài)功能較為重要的縣市按照其標準收支缺口給予引導性補助。   三、監(jiān)督考評   省級政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點用于環(huán)境保護以及涉及民生的基本公共服務領域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益,財政部將定期會同有關部門對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進行評估。   (一) 資金分配情況。   1、資金到位率。主要考核省級財政是否將該項轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時足額分配給指定的國家重點生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對下轉(zhuǎn)移支付資金分配時,對承擔生態(tài)環(huán)境保護和治理支出責任的地市本級,可由所在省(區(qū)、市)根據(jù)本地實際情況按照規(guī)范的辦法適當補助。財政部通過委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處進行專項檢查等方式進行核查。   2、省對下轉(zhuǎn)移支付。考核省級政府對享受該項轉(zhuǎn)移支付市縣的財政支持情況。   ①在測算省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財政困難程度時,此項轉(zhuǎn)移支付不計入財力。   ②在分配省對下涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域的專項轉(zhuǎn)移支付時,對國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補助比例不得低于財政狀況相同地區(qū)的水平。   (二) 資金使用效果。   1、環(huán)境保護和治理。財政部將委托相關部門,對享受該項轉(zhuǎn)移支付市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,采取定期普查、年度抽查以及專項檢查相結(jié)合的方式進行績效評估,每3年對生態(tài)環(huán)境進行一次全面考核。縣域生態(tài)環(huán)境指標(EI)根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)特點設置,主要包括自然生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標兩部分(詳見下表),采用綜合指數(shù)法,對每個市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進行評價。生態(tài)環(huán)境考評指標由環(huán)境保護部負責制定,并會同有關部門實施監(jiān)測。   生態(tài)環(huán)境指標(EI)體系   指標類型   一級指標   二級指標   共   同   指   標   自然生態(tài)指標   包括:林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設用地比例   環(huán)境狀況指標   包括:SO2排放強度、COD排放強度、固廢排放強度、工業(yè)污染源排放達標率、Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達標率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率   特   征   指   標   自   然   生   態(tài)   指   標   水源涵養(yǎng)類型   水源涵養(yǎng)指數(shù)   生物多樣性維護類型   生物豐度指數(shù)   防風固沙類型   植被覆蓋指數(shù)   未利用地比例   水土保持類型   坡度大于15度耕地面積比   未利用地比例   2、基本公共服務。重點評估享受該項轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務狀況。具體指標包括:學齡兒童凈入學率、每萬人口醫(yī)院(衛(wèi)生院)床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等。   四、激勵約束   根據(jù)考評結(jié)果,實施相應的激勵約束措施。   (一) 對未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份,責令其改正。   (二) 對省級政府減少國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度,中央財政按照對該地國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應”的省份,酌情加大扣減力度。   (三) 對生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū),中央財政給予適當獎勵。對非因不可控因素而導致生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū),按一定比例暫緩下達補助資金,待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達;對生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的縣市,下一年度將不再享受此項轉(zhuǎn)移支付,待生態(tài)環(huán)境指標恢復到2009年水平時,重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。   (四) 學齡兒童凈入學率、每萬人口醫(yī)院(衛(wèi)生院)床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等指標中任何一項出現(xiàn)下降的,中央財政將按照其應享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣減。多項指標均出現(xiàn)下降的,不重復扣減。   采取激勵約束措施后,各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為:   某省(區(qū)、市)國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補助數(shù)=該省(區(qū)、市)此項轉(zhuǎn)移支付應補助數(shù)±該省(區(qū)、市)獎懲補助數(shù)   五、附則   (一)各地應根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護特點、省以下財力分布情況,研究制定對下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,連同當年資金分配情況,一并報財政部備案。   (二)財政部會同有關部門公布國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標變化、分配結(jié)果等信息。   (三)本辦法由財政部負責解釋。   (四)本辦法自2011年起施行。

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