各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河農村商業(yè)銀行： 　　自2006年銀監(jiān)會調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)準入政策以來，各銀監(jiān)局積極引導村鎮(zhèn)銀行的組建和發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行總體運營健康平穩(wěn)，較好地堅持了支農支小、服務縣域的市場定位，初步探索出了在金融資源供給上的“東補西”、在金融服務改善上的“城帶鄉(xiāng)”的科學發(fā)展模式，對建設中國特色的農村金融體系、整體提升農村金融服務水平積累了有益經(jīng)驗。為支持優(yōu)質主發(fā)起行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，有效解決村鎮(zhèn)銀行協(xié)調和管理成本高等問題，促進規(guī)模發(fā)展、合理布局，提高組建發(fā)展質量，進一步改進農村金融服務，現(xiàn)就調整村鎮(zhèn)銀行組建核準有關事項通知如下： 　　一、調整組建村鎮(zhèn)銀行的核準方式。由現(xiàn)行銀監(jiān)會負責指標管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點并具體實施準入的方式，調整為由銀監(jiān)會確定主發(fā)起行及設立數(shù)量和地點，由銀監(jiān)局具體實施準入的方式。 　　二、完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策。在地點上，由全國范圍內的點與點掛鉤，調整為省份與省份掛鉤;在次序上，按照先西部地區(qū)、后東部地區(qū)，先欠發(fā)達縣域、后發(fā)達縣域的原則組建。 　　三、村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展、地域適當集中的原則，規(guī)模化、批量化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行除監(jiān)管評級達二級以上(含)、滿足持續(xù)審慎監(jiān)管要求外，還應有明確的農村金融市場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)的農村金融市場調查、詳實的擬設村鎮(zhèn)銀行成本收益分析和風險評估、足夠的合格人才儲備、充分的并表管理能力及信息科技建設和管理能力、已經(jīng)探索出可行有效的農村金融商業(yè)模式以及有到中西部地區(qū)發(fā)展的內在意愿和具體計劃等。 　　四、有意設立村鎮(zhèn)銀行且符合條件的銀行業(yè)金融機構，應向銀監(jiān)會提出申請，并附本行村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略、跨區(qū)域發(fā)展自我評估報告、年度村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立規(guī)劃等材料。對于實施屬地監(jiān)管的法人機構，應同時抄送屬地銀監(jiān)局。屬地銀監(jiān)局應在收到相關申請后十五個工作日內出具意見，報送銀監(jiān)會。經(jīng)銀監(jiān)會核準后，相關銀行業(yè)金融機構按照有關規(guī)定分別向擬設村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局申請籌建及開業(yè)。 　　五、自本通知印發(fā)之日起，已獲準籌建的村鎮(zhèn)銀行，可繼續(xù)按照有關規(guī)定申請開業(yè)。對于籌建申請已受理但尚未核準籌建的擬設村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)局要將其主發(fā)起行情況報送銀監(jiān)會，由銀監(jiān)會審查并核準主發(fā)起行。對符合規(guī)模化、批量化組建村鎮(zhèn)銀行條件的，銀監(jiān)會將予以積極支持。 　　請各銀監(jiān)局將此文轉發(fā)至轄內銀監(jiān)分局及城市商業(yè)銀行、農村合作金融機構。 　　二○一一年七月二十五日