財(cái)建[2011]361號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水務(wù)局： 　　為積極推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　附件：中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法 　　財(cái)政部 水利部 　　二○一一年五月三十日 　　中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中小河流治理財(cái)政資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法〉的通知》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指對(duì)中小河流治理的項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金管理、工程建設(shè)成果及治理效果、工程驗(yàn)收及后期管護(hù)，運(yùn)用定量、定性指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)中小河流治理的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 　　第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)遵循科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的原則。 　　第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施。具體包括項(xiàng)目法人自評(píng)、省級(jí)復(fù)核匯總、財(cái)政部和水利部組織抽查并審定三個(gè)步驟。評(píng)價(jià)方式包括單位自評(píng)、專家評(píng)審、抽樣調(diào)查和公眾評(píng)議等多種形式。 　　(一)財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)全國(guó)中小河流治理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，組織開展全國(guó)中小河流治理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各省(區(qū)、市)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查，并根據(jù)審定后的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施等。 　　(二)省級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門負(fù)責(zé)本省中小河流治理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織、督促和指導(dǎo)市、縣開展績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作，及時(shí)開展省級(jí)復(fù)核匯總工作，并向財(cái)政部、水利部上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。 　　(三)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，及時(shí)向縣(市)級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門報(bào)送相關(guān)材料，配合上級(jí)部門的檢查和評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。 　　第二章 評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容 　　第五條　 績(jī)效評(píng)價(jià)工作依據(jù)： 　　(一)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和文件。 　　(二)財(cái)政部、水利部頒布的相關(guān)管理制度。 　　(三)財(cái)政部、水利部與省，省與市、縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書。 　　(四)各項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)資料、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期工作文件;項(xiàng)目批復(fù)和預(yù)算下達(dá)文件。 　　(五)各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、通報(bào)。 　　(六)縣級(jí)以上人民政府及財(cái)政、水行政主管部門的有關(guān)批復(fù)文件、承諾文件、評(píng)審檢查結(jié)論;工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料。 　　(七)其他相關(guān)資料。 　　第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容： 　　績(jī)效評(píng)價(jià)由對(duì)省級(jí)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)具體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)兩部分組成。 　　(一)　 省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 　　1、工作組織情況：是否根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定前期工作及項(xiàng)目建設(shè)等分年度實(shí)施意見、省級(jí)中小河流治理工作責(zé)任落實(shí)情況、監(jiān)督檢查制度建設(shè)及落實(shí)情況、組織實(shí)施總體成效等。 　　2、前期工作審批程序：前期工作審查、審批程序是否嚴(yán)格，涉及省際河段的項(xiàng)目是否經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。 　　3、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳：省級(jí)中小河流治理情況報(bào)送及信息宣傳情況。 　　4、資金落實(shí)情況：中央資金分解下達(dá)情況、地方配套資金落實(shí)情況以及項(xiàng)目資金安排清單報(bào)送情況。 　　(二)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 　　1、前期工作：主要評(píng)價(jià)初步設(shè)計(jì)報(bào)告及施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。 　　2、項(xiàng)目建設(shè)管理：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)“四制”執(zhí)行、質(zhì)量和安全管理情況等。 　　3、項(xiàng)目資金管理：主要評(píng)價(jià)資金撥付情況、項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度是否健全、工程款支付是否及時(shí)、資金使用范圍是否合規(guī)、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范等。 　　4、工程建設(shè)成果及治理效果：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)、投資完成情況、工程防洪和生態(tài)效益等。 　　5、工程驗(yàn)收及后期管護(hù)：主要評(píng)價(jià)工程進(jìn)度、檔案資料管理、竣工驗(yàn)收和建后管護(hù)情況等。 　　第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系： 　　財(cái)政部、水利部根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和資金管理要求，建立中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(詳見附件)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建動(dòng)態(tài)、可擴(kuò)充的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)際工作中不斷完善補(bǔ)充。 　　第三章　 評(píng)價(jià)的程序 　　第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作原則上于每年上半年集中組織實(shí)施，分批次對(duì)各地完工項(xiàng)目和項(xiàng)目整體進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果某省(區(qū)、市)某批次項(xiàng)目(如規(guī)劃內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目)提前完工，也可就該批次項(xiàng)目提前開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作并上報(bào)財(cái)政部、水利部審定。 　　第九條 根據(jù)財(cái)政部、水利部的統(tǒng)一安排，績(jī)效評(píng)價(jià)一般按以下程序進(jìn)行： 　　1、項(xiàng)目法人按照本辦法要求，完成績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上報(bào)自評(píng)結(jié)果和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門審核后報(bào)送市級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門。由市組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人將評(píng)價(jià)材料直接報(bào)市級(jí)水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核。以上工作應(yīng)于每年3月15日前完成。 　　2、市級(jí)財(cái)政、水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)情況進(jìn)行匯總，于3月31日前將自評(píng)報(bào)告報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門。 　　3、省級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門結(jié)合上報(bào)材料，綜合運(yùn)用專家評(píng)審、公眾評(píng)議等多種方式完成復(fù)評(píng)工作，匯總項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)評(píng)結(jié)果及省級(jí)自評(píng)得分，同時(shí)完成本省當(dāng)年項(xiàng)目治理績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，于4月30日前報(bào)財(cái)政部、水利部審定。 　　4、財(cái)政部、水利部結(jié)合上報(bào)材料，組織抽查，審定最終評(píng)價(jià)結(jié)果。 　　第四章　 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 　　第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行100分制(具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)附后)，其中，對(duì)省級(jí)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)占25分，對(duì)具體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)占75分。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分四個(gè)等級(jí)：總分90分及以上的為優(yōu)秀;80-90分的為良好;70-80分的為一般;70分以下或有下列情況之一的為較差： 　　1、將中央專項(xiàng)資金用于規(guī)劃外項(xiàng)目的; 　　2、違背基本建設(shè)程序，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的; 　　3、在審計(jì)、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、資金管理等方面存在重大問題的; 　　4、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的; 　　5、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的; 　　6、項(xiàng)目法人在自評(píng)過程中弄虛作假的。 　　第十一條 省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)總得分為該地區(qū)評(píng)價(jià)批次全部項(xiàng)目省級(jí)復(fù)評(píng)得分的算術(shù)平均值與財(cái)政部、水利部核定的省級(jí)工作績(jī)效評(píng)價(jià)得分之和。財(cái)政部、水利部將隨機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目抽查，抽查項(xiàng)目平均得分超過該項(xiàng)目省級(jí)復(fù)評(píng)分的，省級(jí)總得分相應(yīng)增加該分差，作為對(duì)該地區(qū)省級(jí)審定得分;反之，將省級(jí)總得分相應(yīng)減去該分差，作為對(duì)該地區(qū)省級(jí)審定得分。如項(xiàng)目抽查得分與該項(xiàng)目省級(jí)復(fù)評(píng)分差超過20分的，該地區(qū)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接審定為較差。 　　第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)各地中小河流治理工作的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與后續(xù)項(xiàng)目和資金安排掛鉤。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的省份，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)，完工項(xiàng)目補(bǔ)齊中央補(bǔ)助資金，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大后續(xù)項(xiàng)目的資金安排規(guī)模，適當(dāng)增加中小河流治理項(xiàng)目數(shù)量。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良好的省份，完工項(xiàng)目補(bǔ)齊中央補(bǔ)助資金。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為一般的省份，完工項(xiàng)目視情況安排部分中央補(bǔ)助資金。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為較差的省份，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，完工項(xiàng)目視情況扣減中央補(bǔ)助資金，同時(shí)減少或暫停后續(xù)項(xiàng)目和資金安排規(guī)模。 　　第十三條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。 　　第十四條 各省應(yīng)根據(jù)本辦法制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。 　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。