工商辦字〔2011〕128號 　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局： 　　中國工商行政管理學會自1991年成立以來，在總局黨組領導下，堅持正確的辦會方向，認真組織開展理論研究和學術交流，深入分析研究工商行政管理改革發展的重大理論與實踐問題，取得了豐碩的研究成果，發揮了溝通、凝聚系統內外理論學術力量的紐帶作用，為基本建立適應社會主義市場經濟的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻。為進一步加強學會工作，大力推進工商行政管理理論創新，提出如下意見： 　　一、統一思想認識，進一步增強做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感 　　(一)理論研究事關工商行政管理事業發展全局。理論是行動的指南，是推動工商行政管理事業改革發展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實踐反復證明，工商行政管理的改革發展須臾離不開理論的指導。理論研究水平的高低將直接關系到工商行政管理市場監管和行政執法水平的高低，關系到工商行政管理事業改革發展全局。 　　(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果。總局黨組高度重視理論研究工作，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，系統總結30年來工商行政管理理論探索和實踐經驗，陸續提出了一系列事關工商行政管理改革發展的重要思想，形成了以“四個統一”為核心，以“四化建設”、“四個轉變”、“四個只有”、“四高目標”為主要內容的工商行政管理理論創新成果(以下簡稱“五個四”理論)，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。在“五個四”理論指導下，全國工商行政管理系統在市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益保護、商標戰略實施、廣告業發展與監管、禁止傳銷與規范直銷、流通環節食品安全監管等領域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創新監管體制機制、提升監管執法效能，更好服務經濟社會發展作出了重要貢獻。 　　(三)工商行政管理理論研究面臨新的時代課題。形勢的變化，時代的發展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認識，進一步把握市場監管規律，充實和豐富“五個四”理論體系。貫徹落實“十二五”規劃，努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會發展，迫切需要研究工商行政管理職能作用的實現途徑，推動完善更加有利于科學發展的工商行政管理體制機制。適應經濟全球化，積極參與全球經濟治理的新趨勢，迫切需要加強工商行政管理領域國際交流與合作，擴大對外開放的有效途徑和領域。所有這些，都要求我們進一步加強工商行政管理理論研究，大力推進工商行政管理理論創新。 　　(四)工商行政管理理論發展還有許多不適應。與時代發展和事業進步的要求相比，理論研究的戰略地位和重要作用在工商行政管理系統還沒有受到普遍重視，基礎理論研究特別是基礎教材及學科建設亟待加強，研究體制需要進一步完善，創新環境需要進一步改善，成果轉化機制需要進一步健全，經費投入需要進一步加大，理論隊伍建設需要進一步加強。因此，一定要從工商行政管理事業發展的全局高度，增強使命感和緊迫感，把推進理論創新作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好，努力推動工商行政管理理論有一個新的更大發展。 　　二、明確目標任務，準確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點領域 　　(五)明確總體目標。工商行政管理理論建設的總體目標是，積極建立體制順暢、機制健全、運行規范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的理論研究隊伍。力爭用2年左右的時間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統領，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實踐的成果體系。再用3年左右時間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養選拔和管理機制，全面構建具有時代特征、突出行業特點、結構合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發揮理論研究有力推動工商行政管理事業改革、優質高效服務經濟社會發展的重要作用。 　　(六)進一步深化“五個四”理論研究。要緊密結合工商行政管理實際，深入研究“五個四”理論的科學內涵，切實認識到，“五個四”理論是對工商行政管理的規律性認識，其核心是監管，目標是發展，宗旨是服務，手段是執法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業長遠發展的戰略高度，深入研究“五個四”理論的重要意義，切實認識到，“五個四”理論是工商行政管理部門全面落實科學發展觀的具體體現，是工商行政管理事業長遠發展的理論支撐，是提高工商行政管理監管執法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務發展水平的有效途徑。 　　(七)加強基礎理論研究和應用對策研究。要把基礎理論研究和應用對策研究緊密結合起來，以應用對策研究促進基礎理論研究，以基礎理論研究帶動應用對策研究。要重點扶持關系工商行政管理改革發展全局的研究項目，扶持對工商行政管理理論創新發展起關鍵作用的研究項目，扶持對于總結、傳承、展示、運用工商文化有推動作用的研究項目，扶持對于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項目。要充分運用信息技術等先進手段，改進研究方法，提高研究水平。要加強工商行政管理文獻、資料的整理和研究工作，建設工商行政管理理論研究的數字文獻庫、資料庫。同時，在開展對策性研究的過程中，相關業務部門和研究部門要注重加強溝通、協調與合作。 　　(八)加強專業理論研究。要緊緊圍繞“五個更加”，緊密結合工商行政管理基本職能和業務工作，深入開展應用性強的專業理論研究。要立足服務經濟發展，著力研究市場主體準入領域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動統一商事登記制度的建立，著力研究商標戰略在國家知識產權戰略中的突出作用，積極推動我國商標戰略的實施。立足加強市場監管，著力研究市場違法行為的類型、特點、表現形式，著力完善監管執法體制機制，著力提升監管執法效能。立足強化消費維權，著力研究提高維權水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動流通領域商品質量信息化網絡監管體系的建立和完善。立足推進依法行政，著力研究行政執法標準和程序，有效克服各地執法尺度不平衡、執法標準不統一問題，努力營造公平公正的市場法治環境。立足鍛煉干部隊伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復合型人才的培養機制和途徑，積極推動“三個過硬”的干部隊伍建設和五類重點人才建設工作。 　　(九)加強宣傳普及。要充分發揮報刊、圖書、廣播電視、互聯網等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優秀成果，擴大優秀成果的社會影響力，推動優秀成果更多更及時地應用于實踐。要在各類干部教育培訓中，增加理論研究和學習的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識，不斷提高工商行政管理干部的理論素養。 　　三、健全體制機制，進一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑 　　(十)深化理論研究體制改革。要整合研究力量，優化研究資源。各級工商行政管理機關要緊密圍繞職責任務，結合本地實際，深入開展應用對策研究和專業理論研究。中國工商學會要充分發揮資源優勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎理論研究的組織協調工作，重點開展關系工商行政管理事業全局的戰略性、前瞻性問題的研究。要實行課題研究招標制，形成以項目為紐帶、以課題負責人為龍頭的研究機制。對于具備條件的地級市，中國工商學會可設立課題研究基地，有針對性地組織開展前沿性應用理論研究。 　　(十一)深化課題管理體制改革。要制定工商行政管理五年研究規劃和年度項目計劃。要按照公正、透明、競爭的原則，改革課題項目評審制度，重點扶持重大基礎研究項目和重大現實問題研究項目，著力推出一批高水平的理論研究成果。 　　(十二)建立完善評價和激勵機制。要完善理論研究成果獎勵制度，把成果獎勵與充分調動系統內外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動性和創造性結合起來，與鼓勵多出優秀成果、多出優秀人才結合起來，與促進理論成果更充分地運用于工商行政管理實踐結合起來。總局適時組織開展工商行政管理優秀理論研究成果評選，對于系統內作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，支持中國工商學會按照《章程》規定，建立學術獎勵制度和獎勵基金，定期組織開展研究成果評比工作。 　　(十三)搭建學術交流平臺。要圍繞重點課題項目，組織開展靈活多樣的學術交流、研討活動，創新研究機制，拓寬研究視野，充實研究內容，豐富研究成果。要切實提高《中國工商管理研究》編刊質量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統的理論成果展示平臺、方針政策宣傳平臺、難點熱點問題交流平臺。要做好《中國工商管理研究》等理論學術類刊物發行工作，使之成為工商行政管理干部學習理論、研究理論的重要讀物。 　　四、加強各級工商學會建設，為工商行政管理理論研究提供組織保障 　　(十四)加強對學會工作的領導。各級工商行政管理機關要高度重視理論研究工作，改進領導方式，提高領導水平，為豐富、發展工商行政管理理論創造良好的環境。要切實履行業務主管單位的職責，指導工商學會按照章程、宗旨和業務范圍開展工作并給予必要的財力、物力支持，充分發揮學會作為學術性社團在理論研究方面的作用和優勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創新。要加強各級工商學會領導班子和專、兼職工作人員隊伍建設，向各級學會積極推薦那些肯鉆研、有能力、會管理的理論研究骨干，把工商學會作為人才使用和鍛煉的重點基地之一，按照政策規定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。 　　(十五)注重研究成果運用。各級工商行政管理機關要經常向理論研究機構提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優秀成果運用于各項決策中，運用于解決影響和制約工商行政管理服務科學發展的突出問題中，使理論研究機構成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標之一。 　　(十六)造就高素質研究隊伍。要按照政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的基本要求，按照“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標，造就一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人;造就一批年富力強、政治和業務素質良好、銳意進取的理論骨干特別是青年骨干;造就一批敬業愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻的學會干部隊伍，為推動工商行政管理理論創新提供強大的組織保障。 　　(十七)加強理論研究隊伍的思想道德和學風建設。學會工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立服務會員、服務行業、服務社會的“三個服務”工作理念，堅持嚴謹治學、實事求是、求真務實的學風，積極投身于工商文化建設。要深入基層，從實踐工作中提煉研究題材，總結經驗做法，進行理論提升，創造優秀成果。要增強社會責任感，加強學術道德修養，自覺維護理論工作者的良好形象。 　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局要結合本地實際，研究提出具體的實施意見，并將落實情況于2011年底前報告總局。對各地貫徹落實情況，我局將適時組織檢查。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一一年六月二十二日