（２００８年３月１１日第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)第二次會議通過） 十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)： 　　第十一屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００７年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００８年中央和地方預(yù)算草案的報告》以及２００８年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在上屆財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。 　　一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２００７年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。２００７年，全國財政收入５１３０４．０３億元，超過預(yù)算７２３９．１８億元，完成預(yù)算的１１６．４％；全國財政支出４９５６５．４億元，超過預(yù)算３０５０．５５億元，完成預(yù)算的１０６．６％。中央財政收入２８５８９．４９億元，超過預(yù)算４１６８．４１億元，完成預(yù)算的１１７．１％；中央財政支出２９５５７．４９億元，超過預(yù)算２６８６．４１億元，完成預(yù)算的１１０％。另有１０３２億元列作中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財政赤字２０００億元，比預(yù)算減少４５０億元，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為０．８％。２００７年末，中央財政國債余額為５２０７４．６５億元，在全國人大批準(zhǔn)的５３３６５．５３億元限額之內(nèi)。地方財政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余２７０６．６３億元。 　　２００７年１２月，國務(wù)院向全國人大常委會作了中央財政超收收入安排使用情況的報告。中央財政超收收入主要用于增加對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，增加農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等改善民生和加強薄弱環(huán)節(jié)方面的支出，削減財政赤字，增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。 　　２００７年，國務(wù)院和地方各級人民政府全面落實中共中央確定的方針政策和十屆全國人大五次會議提出的各項要求，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，加強和改善財政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)財稅改革。財政收入持續(xù)較快增長，財政對重點支出的保障力度進(jìn)一步加大，國家財政在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。同時必須看到，預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些亟待認(rèn)真解決的問題。主要是：預(yù)算編制的預(yù)見性和準(zhǔn)確性不夠；部門預(yù)算制度不完善，固定資產(chǎn)投資資金年初分配到項目的到位率比較低，預(yù)算執(zhí)行中追加較多的問題仍然突出；支出進(jìn)度不均衡，資金使用效益仍需提高；財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏高；財政管理不夠精細(xì)，鋪張浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。 　　二、２００８年的預(yù)算安排，全國財政收入５８４８６億元，比上年增加７１８１．９７億元，增長１４％；全國財政支出６０７８６億元，比上年增加１１２２０．６億元，增長２２．６％。中央財政收入３２５３１．７２億元，比上年增加３９４２．２３億元，增長１３．８％，在這個安排的基礎(chǔ)上，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５００億元納入預(yù)算安排；中央財政支出３４８３１．７２億元，比上年增加５２７４．２３億元，增長１７．８％。中央財政收支相抵，赤字１８００億元。２００８年末，中央財政國債余額限額５５１８５．８５億元。 　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２００８年中央預(yù)算草案，貫徹了黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對公共服務(wù)的投入，堅持深化財稅改革，加強財政管理。預(yù)算草案是可行的。 　　財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《２００７年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００８年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)２００８年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。 　　三、為更好地完成２００８年預(yù)算，做好財政工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議： 　　（一）加強收入征管 　　要加強稅收收入和非稅收入的征收管理工作，堅持依法征管，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真貫徹企業(yè)所得稅法，做好實施企業(yè)所得稅法的征收管理和有關(guān)政策銜接工作。加強個人所得稅的征管工作，健全全員全額扣繳申報制度，加強對高收入者個人所得稅的征管。改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式，提高辦稅效率。要加強非稅收入管理，建立健全非稅收入管理體系。對非稅收入項目要嚴(yán)格清理，依法規(guī)范。積極采取措施，努力在２０１１年實現(xiàn)將非稅收入納入預(yù)算管理。 　　（二）加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu) 　　要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍。集中財力辦大事，著力保障和改善民生。要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，提高義務(wù)教育保障水平。要積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善政府衛(wèi)生投入機制，合理劃分各級政府的支出責(zé)任，提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，在物價上漲的情況下，適時增加對低收入群眾的補貼力度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方面的投入力度。鑒于今年初部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，各級政府要采取得力措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中部分財力，加大對受災(zāi)地區(qū)的救助、重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。 　　（三）加強預(yù)算管理 　　要切實改進(jìn)收入預(yù)算測算方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。編制２００９年政府預(yù)算時，關(guān)系民生、社會發(fā)展等重點支出要按新的收支科目編列到“款”。加快完善項目庫建設(shè)，切實提高固定資產(chǎn)投資等項目的年初預(yù)算到位率。進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算，研究建立科學(xué)合理的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系。切實控制行政經(jīng)費增長。繼續(xù)做好事業(yè)單位收入分配制度改革和規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試編工作，加快建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步研究建立社會保障預(yù)算制度。研究建立全口徑政府預(yù)算收支管理制度。積極推進(jìn)政府預(yù)算及部門預(yù)算的公開透明。建立健全績效評價制度，切實提高財政資金的使用效益。重視化解政府債務(wù)問題，防范財政風(fēng)險。厲行節(jié)約，反對浪費，勤儉辦一切事業(yè)。 　　（四）進(jìn)一步深化財稅體制改革 　　要加快研究確定國家基本公共服務(wù)的范圍、水平和支出標(biāo)準(zhǔn)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，明確中央和地方政府公共服務(wù)的職責(zé)重點，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，在２００８年內(nèi)，研究提出初步方案。要以基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為核心，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立，增強資金分配、使用的科學(xué)性和透明度。及時下達(dá)對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以利于地方編制完整的預(yù)算，接受同級人大監(jiān)督。研究和改革稅收制度，健全稅收法律制度。盡快出臺新的資源稅。認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型試點工作，爭取２００９年在全國推開。要積極推進(jìn)省以下財政體制改革，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。加快建立縣鄉(xiāng)財政最低支出保障機制和省對下財力差異調(diào)控機制，促進(jìn)財力向基層傾斜。 　　（五）進(jìn)一步加強審計監(jiān)督 　　要加強對預(yù)算執(zhí)行的審計。在２００７年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，要重點報告人大批準(zhǔn)的預(yù)算的執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善對部門決算的審簽工作，逐步擴大審簽范圍，強化對部門執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任追究。加強績效審計，促進(jìn)提高財政資金使用效益。要把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度和強化管理結(jié)合起來，注重從體制、機制和制度上發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用。 　　以上報告，請予審議。 　　全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會 　　２００８年３月１１日