天津市預(yù)算審查監(jiān)督條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督,規(guī)范預(yù)算行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,健全預(yù)算制度,提高預(yù)算管理水平,保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)活動(dòng)。
第三條 預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法實(shí)施、公開透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效的原則。
第四條 市、區(qū)人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱人大常委會)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議,撤銷本級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
市、區(qū)人大常委會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案,審查和批準(zhǔn)本級決算,撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案,審查和批準(zhǔn)本級決算,撤銷本級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
第五條 市、區(qū)人大常委會可以采用聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督,可以選擇資金量大、影響面廣、社會關(guān)注度高的專項(xiàng)資金使用等情況開展專項(xiàng)監(jiān)督,聽取和審議本級人民政府的有關(guān)情況報(bào)告。
市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級黨委請示報(bào)告。
第六條 市、區(qū)人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(以下簡稱人大財(cái)經(jīng)委員會)在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下,對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督,負(fù)責(zé)對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案、本級決算草案進(jìn)行初步審查,提出初步審查意見。
市、區(qū)人民代表大會有關(guān)專門委員會依法開展監(jiān)督工作,可以對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究,并可以提出意見建議。
第七條 市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)協(xié)助本級人大財(cái)經(jīng)委員會承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。
第八條 市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查監(jiān)督聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制。
市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會在開展初步審查監(jiān)督工作時(shí),應(yīng)當(dāng)廣泛聽取本級人大代表和有關(guān)方面的意見。
市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以組織建立預(yù)算審查專業(yè)代表小組,組織本級人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作;可以建立預(yù)算審查專家顧問制度,聘請預(yù)算審查監(jiān)督顧問或者邀請相關(guān)專家協(xié)助開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。
第九條 市、區(qū)人民政府在事關(guān)本級行政區(qū)域內(nèi)的重大財(cái)政政策出臺前,應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報(bào)告;地方重大財(cái)政政策發(fā)布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級人大常委會備案。
第二章 預(yù)算審查和批準(zhǔn)
第十條 各級人民代表大會應(yīng)當(dāng)圍繞國家重大方針政策和決策部署,對預(yù)算進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查支出預(yù)算和支出政策。
第十一條 各級人民政府依法編制本級預(yù)算草案,向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告。
市、區(qū)人民政府財(cái)政部門具體編制預(yù)算草案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取本級人大代表、專家學(xué)者以及社會各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大財(cái)政政策等方面的意見建議。
第十二條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前,將預(yù)算草案的初步方案提交本級人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查,并提供下列材料:
(一)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況;
(二)預(yù)算草案報(bào)告;
(三)預(yù)算收支總表;
(四)預(yù)算編制的主要依據(jù)和有關(guān)說明;
(五)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排;
(六)部門預(yù)算草案;
(七)政府債務(wù)情況表;
(八)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排;
(九)在具體編制預(yù)算草案過程中征求意見建議的情況;
(十)其他相關(guān)材料。
第十三條 市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就預(yù)算初步方案開展調(diào)查研究,聽取人大代表、專家學(xué)者等有關(guān)方面對預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算草案初步方案的意見和建議,結(jié)合人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題等,提出年度預(yù)算分析報(bào)告,作為本級人大財(cái)經(jīng)委員會提出初步審查意見的重要參考。
第十四條 市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會在本級人民代表大會舉行會議的十五日前,應(yīng)當(dāng)召開會議,聽取本級人民政府財(cái)政等部門關(guān)于本級年度預(yù)算草案以及上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào),可以對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議,依法提出初步審查意見。市、區(qū)人民政府財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、社會保障等部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姟⒒卮鹪儐枴?
第十五條 市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況的初步審查,重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:
(一)上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會的預(yù)算決議的要求;
(二)預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策,是否符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況;
(三)收入預(yù)算編制是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),是否與財(cái)政政策相銜接,是否根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測;
(四)支出預(yù)算安排是否貫徹落實(shí)中央重大方針政策要求和本行政區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃,是否滿足政府公共支出的合理需要;
(五)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目安排是否符合本行政區(qū)域重點(diǎn)工作需要,預(yù)算安排是否科學(xué)、規(guī)范、適當(dāng),績效目標(biāo)是否明確、可行;
(六)部門預(yù)算是否涵蓋部門的全部收支,人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)是否符合有關(guān)政策規(guī)定,項(xiàng)目支出安排是否與支出政策銜接匹配,績效評價(jià)機(jī)制是否健全;
(七)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排是否與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配,是否科學(xué)規(guī)范、公平公正,結(jié)構(gòu)是否合理、適當(dāng),是否有效推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化;
(八)政府債務(wù)是否合法、合理,債務(wù)規(guī)模是否嚴(yán)格限定在國家批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi),資金使用是否符合國家規(guī)定和我市實(shí)際需要,是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源;
(九)與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的保證措施是否積極可行。
第十六條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大財(cái)經(jīng)委員會提出的初步審查意見,對本級年度預(yù)算草案以及上一年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告作進(jìn)一步修改完善,形成處理情況的書面報(bào)告反饋給本級人大財(cái)經(jīng)委員會。
市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)將本級人大財(cái)經(jīng)委員會提出的初步審查意見和財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)本級人大代表。
第十七條 市、區(qū)人民代表大會會議期間,本級人大財(cái)經(jīng)委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見,對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的報(bào)告進(jìn)行審查,并提出審查結(jié)果報(bào)告,經(jīng)大會主席團(tuán)審議通過后,印發(fā)會議。
第十八條 各級人民代表大會審查預(yù)算草案及報(bào)告,并作出相應(yīng)決議。
第三章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
第十九條 市、區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況重點(diǎn)監(jiān)督下列內(nèi)容:
(一)執(zhí)行本級人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況;
(二)預(yù)算批復(fù)情況;
(三)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的保證措施的落實(shí)情況;
(四)依法征收各項(xiàng)稅費(fèi)和其他財(cái)政收入情況;
(五)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)情況;
(六)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及績效目標(biāo)完成情況;
(七)部門預(yù)算執(zhí)行情況;
(八)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的安排和使用情況;
(九)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用和償還情況;
(十)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況;
(十一)社會保險(xiǎn)基金收支管理情況;
(十二)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理使用情況;
(十三)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重要事項(xiàng)。
第二十條 市、區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月,聽取和審議本級人民政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行中支出預(yù)算跨類級科目的預(yù)算資金調(diào)劑使用情況,向本級人大常委會報(bào)告。
第二十二條 市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取本級人民政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決議的工作安排情況,并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。
第二十三條 市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)經(jīng)本級人大常委會主任會議批準(zhǔn),可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況和專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果向主任會議報(bào)告。主任會議根據(jù)情況決定是否提請人大常委會審議。
各級人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合,如實(shí)反映情況,提供必要的資料。
第二十四條 在預(yù)算執(zhí)行過程中,市、區(qū)人大常委會可以要求本級人民政府進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)結(jié)果向本級人大常委會報(bào)告。
根據(jù)需要,可以委托社會中介機(jī)構(gòu)為人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。
第二十五條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每月向本級人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)報(bào)送預(yù)算收支報(bào)表,每季度報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。
市、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行完畢之日起一個(gè)月內(nèi),向本級人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度,并于每年七月向本級人大財(cái)經(jīng)委員會和本級人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。
市人民政府社會保障部門應(yīng)當(dāng)每季度向市人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)報(bào)送社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。
第二十六條 市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督信息化建設(shè)。
市、區(qū)人民政府財(cái)政、社會保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)與本級人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)或者數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享,為預(yù)算審查監(jiān)督提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。
第四章 預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)
第二十七條 經(jīng)市、區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算,非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。
在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)法定預(yù)算調(diào)整情況的,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額,提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
第二十八條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前,將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查,由人大財(cái)經(jīng)委員會提出審查結(jié)果報(bào)告。
第二十九條 市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會對預(yù)算調(diào)整初步方案主要審查以下內(nèi)容:
(一)調(diào)整的依據(jù);
(二)調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額及其必要性與可行性;
(三)收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的合規(guī)性和合理性;
(四)與預(yù)算調(diào)整有關(guān)的其他重要事項(xiàng)。
第三十條 市、區(qū)人大常委會聽取和審議本級人民政府預(yù)算調(diào)整方案,結(jié)合聽取本級人大財(cái)經(jīng)委員會的審查結(jié)果報(bào)告,對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決議。
第五章 決算審查和批準(zhǔn)
第三十一條 預(yù)算年度終了后,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制本級決算草案,提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
第三十二條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)決算草案的三十日前,將上一年度決算草案提交本級人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查。
市、區(qū)人民政府財(cái)政部門提交的決算草案應(yīng)當(dāng)與本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算相對應(yīng),按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出,對存在的較大差異作出說明,并提供下列材料:
(一)決算草案的報(bào)告;
(二)部門決算草案;
(三)政府重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表;
(四)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況表;
(五)政府債務(wù)總量、變動(dòng)、結(jié)構(gòu)、余額情況表;
(六)關(guān)于決算的其他材料。
第三十三條 市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會對決算草案進(jìn)行初步審查,并向本級人大常委會提出審查結(jié)果報(bào)告。
第三十四條 市、區(qū)人大常委會聽取和審議本級人民政府提交的決算草案報(bào)告,結(jié)合聽取本級人大財(cái)經(jīng)委員會的審查結(jié)果報(bào)告、人民政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,對決算草案進(jìn)行審查,作出相應(yīng)決議。
第三十五條 市、區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取本級人民政府財(cái)政等部門落實(shí)決算決議的工作安排情況,并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。
第三十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會的有關(guān)決議或者審議意見,對審計(jì)工作報(bào)告中提出問題的糾正情況和處理結(jié)果,于第四季度向本級人大常委會作出整改情況的報(bào)告。
第六章 預(yù)算監(jiān)督信息公開
第三十七條 市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,在作出批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議之日起二十日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向社會公開相關(guān)的決議。
經(jīng)市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)由本級人民政府財(cái)政部門向社會公開;經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)由本級人民政府向社會公開。
第三十八條 各級人民政府及其各部門、各單位的預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。
經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批復(fù)之日起二十日內(nèi)由各部門向社會公開;經(jīng)本級預(yù)算主管部門批復(fù)的單位預(yù)算、決算及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批復(fù)之日起二十日內(nèi)由各單位向社會公開。
第三十九條 預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、便于公眾查詢。預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)以政府或者部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺向社會公開,各門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開專欄,集中公開信息。
第四十條 本章規(guī)定的公開事項(xiàng),涉及國家秘密的除外。
第七章 附 則
第四十一條 本條例自2019年1月1日起施行。2001年10月31日天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過、2006年5月24日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂《天津市人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》同時(shí)廢止。
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