晉市政辦〔2008〕85號 晉城市人民政府辦公廳關于印發晉城市主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法的通知 各縣(市、區)人民政府，市直及駐市各有關單位： 《晉城市主要污染物總量減排統計實施辦法》、《晉城市主要污染物總量減排監測實施辦法》、《晉城市主要污染物總量減排考核實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 晉城市人民政府辦公廳 二OO八年八月十四日 晉城市主要污染物總量減排統計實施辦法 第一條 為確保“十一五”主要污染物排放量數據準確、及時、可靠，按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發[2007]36號)、《環境統計管理辦法》(國家環境保護總局令第37號)和《山西省人民政府關于印發山西省節能減排綜合性工作方案的通知》(晉政發[2007]32號)等，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)的排放量。環境統計污染物排放量包括工業源和生活源污染物排放量，COD和SO：排放量的考核是基于工業源和生活源污染物排放量的總和。 第三條 主要污染物排放量統計制度包括年報和季報。年報主要統計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月；季報主要統計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統計和國家宏觀經濟運行分析提供環境數據支持，報告期為1個季度，各縣(市、區)環境保護局于每個季度結束后5日內將上季度數據上報市環境保護局，次年1月20日前上報年報快報數據。 第四條 統計調查按照屬地原則進行，即由縣級環境保護主管部門負責完成，市環境保護監測部門的監測數據應及時反饋給各縣(市、區)環境保護局。工業源污染物排放量根據重點調查單位發表調查和非重點調查單位比率估算；生活源污染物排放量根據城鎮常住人口數(或非農業人口數，以2005年口徑為準)、燃料煤消耗量等社會統計數據測算。各縣(市、區)工業源和生活源污染物排放量數據應由市環保局審核、匯總后上報省環保局。 第五條 本辦法所稱的年報重點調查單位，是指主要污染物排放量占各地區(以縣級為基本單位)排污總量(指該地區排污申報登記中全部工業企業的排污量，或者將上年環境統計數據庫進行動態調整)85％以上的工業企業單位。重點調查單位的篩選工作應在排污申報登記數據變化的基礎上逐年進行。應及時將上年度已通過各級環保部門竣工驗收的建設項目納入重點調查范圍；新增企業，不論試生產還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業均應納入重點調查范圍。篩選出的重點調查單位應與上年的重點調查單位對照比 較，分析增、減單位情況并進行適當調整，以保證重點調查數據能夠反映排污情況的總體趨勢。季報制度中的重點調查單位，包括國控重點污染源(按照國務院環境保護主管部門公布名單執行)和省、市補充的重點監控企業，每年動態調整。 第六條 重點調查單位污染物排放量可采用監測數據法、物料衡算法、排放系數法進行統計。 以上三種方法中優先使用監測數據法計算排放量。若無監測數據(或監測頻次不足)，可根據實際情況，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業企業選用排放系數法。監測數據法計算所得的排放量數據必須與物料衡算法或排放系數法計算所得的排放量數據相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數”的原則得到污染物的排放量數據。 第七條 非重點調查單位污染物排放量，以非重點調查單位的排污總量作為估算的對比基數，采取“比率估算”的方法，即按重點調查單位總排污量變化的趨勢(指與上年相比，排污量增加或減少的比率)，等比或將比率略做調整，估算出非重點調查單位的污染物排放量。 第八條 環境統計數據質量控制主要由《環境統計管理辦法》、《環境統計技術規定》、《全國環境統計數據審核辦法》等系列文件組成。重點源的環境統計數據由企業負責填報，各縣(市、區)環保局負責審核，如發現問題應責令企業改正，并重新填報。各級環境保護主管部門對本級環境統計數據負責，上級環境保護主管部門對下級環境保護主管部門上報的統計數據進行審核。下級環境保護主管部門應按照上級環境保護主管部門審核結果認真復核重點調查單位報表填報數據，并重新評估非重點調查單位污染物排放量。 第九條 各縣(市、區)環保局應按照國家環保總局制定的《主要污染物總量減排核算細則(試行)》([2007]183號)，對所轄區域內主要污染物排放情況進行核算，核算結果與核算的主要參數一并上報市環保局。由市環保局審核匯總并報省環保局復核，之后將復核結果通報。各縣(市、區)應根據實際情況，按照國家環保總局和省環保局最終核定數據，對年報數據進行校核。 第十條 各縣(市、區)在數據上報前，環保局應組織發展改革委、統計局、經委、城建局、電力公司等部門，根據本地區經濟發展、人口增長和環境污染狀況等宏觀基礎情況和基本數據對當地數據質量進行聯合會審。 第十一條 各縣(市、區)排放數據須報市環保局，并經國家、省有關部門核定認可后，方可公布。 第十二條 對于違反本辦法的規定虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改環境核算統計資料的，將依法追究相關人員責任。 第十三條 本辦法自發布之日起施行。 晉城市主要污染物總量減排監測實施辦法 第一條 為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發[2007]36號)、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》(國函[2006]70號)、《山西省重點工業的污染源監督條例》和《山西省人民政府關于印發山西省節能減排綜合性工作方案的通知》(晉政發[2007]32號)的有關規定，制定本辦法。 第二條 主要污染物減排監測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數據的監測活動。監測工作采用污染源自動監測和污染源監督性監測(包括手工監測和實驗室比對監測)，主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數量。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監測技術采用自動監測技術與污染源監督性監測技術相結合的方式。 第三條 污染源監督性監測工作原則上由各縣(市、區)環保局負責。各縣(市、區)環保局監測能力不足時，由市環保局負責監測或由省環保局確定。國控、省控重點污染監督性監測工作由市環保局和各縣(市、區)環保局負責，其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監督性監測工作由省環保局負責。國控、省控重點污染源監督性監測數據共享使用，不重復監測。 第四條 以污染源監測數據為基礎統一采集、核定、統計污染源排污量數據，根據污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。排污單位應當配合環境保護主管部門做好監督性監測工作，保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況每月進行監測，建立污染源監測檔案。排污單位應每月初向市、縣環境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數量，并提供有關資料。對于安裝自動監測設備的污染源以自動監測數據為依據申報化學需氧量和二氧化硫的排放量。對于未安裝自動監測設備的污染源，由排污單位提供具備資質的監測單位出具的化學需氧量和二氧化硫監測數據，以此申報化學需氧量和二氧化硫排放量。對于無法安裝自動監測設備和不具備條件監測的污染源，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環境統計方法計算。 第五條 各縣(市、區)環境保護主管部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定，并將核定結果告知排污單位。市環保局要實施檢查監督。對安裝自動監測設備的排污單位，監測設備必須與環境保護主管部門直接聯網，實時傳輸數據，環境保護主管部門據此數據進行核定。對未安裝自動監測設備或自動監測設備沒有與環境保護主管部門聯網的污染源，環境保護主管部門定期對其進行手工監測，其中國控、省控污染源的監測頻次每季度不少于一次，依此數據進行核定。 第六條 國控、省控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監測設備的安裝和驗收，污染源自動監測設備的建設由排污單位和地方財政負責，驗收由市環保局負責，數據監測由企業負責，日常運行由有資質的運營單位負責。國控、省控重點污染源自動監測設備的監測數據必須與省、市環保局聯網。 第七條 市環保局負責全市范圍內的污染源監督性監測數據的質量管理工作。承擔化學需氧量和二氧化硫排放量核定的環境保護主管部門具體負責污染源監督性監測數據的質量和排放量的準確性與可靠性。市環保局負責對污染源自動監測系統的監測設備進行實驗室比對監測和自動監測數據有效性審核。實驗室比對監測與自動監測設備同步現場采樣，對比監測頻次每季不少于一次。實驗室比對監測結果表明同步的自動監測的數據質量達不到規定時，則從本次實驗室比對監測時間上推至上次實驗室比對監測之問的時段按自動監測系統數據缺失處理。數據缺失時段的排放量按照相關技術規范的規定核算。 第八條 各級環境保護主管部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建立污染源監督性監測數據庫。污染源監督性監測數據按季度逐級報送上級環境監測機構，用于監測質量管理工作。 第九條 各縣(市、區)人民政府要保證承擔本轄區污染源監測工作的各級環境監測站的相關工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要保證直接為減排統計、監測和考核服務的污染源監督性監測費用，補助國控、省控重點污染源自動監控系統的建設和運行費用，要將其納入各級政府財政預算。承擔監測任務的環境監測部門監測方法必須采用國家標準方法或環保行業標準方法，按照《山西省主要污染物減排監測技術規定》的要求實行質量保證和質量控制。 第十條 本辦法自發布之日起施行。 晉城市主要污染物總量減排工作考核辦法 第一條 為確保完成我市“十一五”主要污染物總量減排目標，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)、《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發[2007]36號)、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》(監察部、國家環境保護總局令第10號)、《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]112號)、《山西省重點工業污染監督條例》、《山西省人民政府關于印發山西省領導干部環境保護實績考核暫行辦法的通知》(晉政發[2007]5號)等，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于市政府與各縣(市、區)人民政府簽訂的“十一五”年度環保目標責任書主要污染物總量減排任務完成情況的考核。本辦法所稱主要污染物，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。 第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是各縣(市、區)人民政府，實施主體是企業。各縣(市、區)人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到各家企業，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物減排目標。市環保局負責對本市污染減排工作監督和指導，協調解決工作中出現的問題，會同有關部門對各縣(市、區)主要污染物總量指標完成情況進行考核。市發改委負責控制高耗能、高污染產能擴張，控制新增二氧化硫和化學需氧量產能的過量增長；市經委負責淘汰落后產能、結構減排工作的落實，市建設局負責城市污水處理廠建設和運行的督促落實，市財政局、環保局負責落實污染減排資金，并監督資金的使用；市統計局負責提供主要污染物總量核定相關數據；電力、工商等其他部門要根據職責分工，認真履行職責，密切協作配合，抓緊制定配套政策，共同推進污染減排目標完成。 第四條 “十一五”主要污染物總量減排考核主要內容包括： (一)主要污染物總量減排目標完成情況和環境質量變化情況(減排目標完成情況依據國家環保總局制定的主要污染物排放總量統計辦法、監測辦法、核查辦法和核算細則的相關規定予以核定，環境質量變化情況依據市政府與各縣(市、區)人民政府簽訂的環境保護目標責任書及藍天碧水工程考核要求核定)； (二)主要污染物總量減排統計、監測、考核體系的建設和運行情況(依據各縣(市、區)有關三大體系建設、運行情況的政策規定和有關抽查復核情況進行評定)； (三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。重點是列入各地當年減排計劃和環境保護目標責任書中的工程減排、結構減排和管理減排措施的落實情況。依據污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產能時間和當地政府減排管理措施、計劃執行情況等有關材料和統計數據進行評定； (四)區域內重點污染源污染物排放達標情況和重點減排2T_程污染防治設施正常運行情況。以上考核內容中，主要污染物總量目標完成情況及環境質量改善情況為否決性指標，其中任何一項指標未完成，均視為當年主要污染物總量減排工作未完成。主要污染物總量減排指標體系、監測體系和考核體系的建設和運行情況及各項主要污染物總量減排措施的落實情況是主要污染物總量目標及環境質量改善指標完成情況的支持性指標，用于對各縣(市、區)人民政府主要污染物總量減排整體工作的定性考核評價。區域內重點污染源污染物排放達標情況和重點減排工程污染防治設施正常運行情況用于確定當地主要污染物總量減排監測與監察系數，根據監測與監察系數折算各地主要污染物總量減排數據。監測與監察達標率達到100％的，監測與監察系數為2％；達到90％的為1.8％；達到80％的為1.6％；達到70％的為1.4％；達到60％的為1.2％；達到50％的為1％；低于50％的為0。 第五條 各縣(市、區)人民政府要完善主要污染物總量減排的統計、監測、考核體系，建立主要污染物排放總量臺賬，及時調度主要污染物減排進展情況。每半年組織對減排任務完成情況進行自查，并分別于每年7月30日前和次年1月30日前向市人民政府報告半年和年度主要污染物總量減排任務完成情況。 第六條 主要污染物年度減排考核由市人民政府組織，市環保局會同市政府督查室、監察局等有關部門具體實施，采取經常性督促檢查和定期考核相結合的方式進行。經常性檢查采用明查與暗訪的方式進行；定期考核分為半年核查和年度核查，采取資料審核和現場隨機抽查相結合的方式進行。核查要在國家環境保護部核查前進行。日常督查情況作為半年核查和年度考核依據之一。根據現場督查期間企業環保設施運行情況確定當地監測與監察系數，相應核減所在地區及企業的主要污染物減排量。 第七條 每年7月底前，市有關部門組織對各縣(市、區)主要污染物總量減排上半年工作進展情況進行抽查，并通報抽查結果對進展遲緩的縣(市、區)人民政府提出預警。次年2月底前，市政府組織對各縣(市、區)人民政府上一年度主要污染物總量減排工作進行考核，并向社會公布考核結果。 第八條 各縣(市、區)人民政府有下列情況之一的，視為沒有完成年度污染減排任務： (一)年度環保目標責任書確定的污染減排項目和淘汰落后產能項目在規定時限內沒有完成的； (二)違反《中華人民共和國環境影響評價法》及《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)，行政區域內發生三起以上因建設項目越權審批、未批先建、未批擅自投入生產、超過試生產期限久拖不驗造成新增主要污染物排放的； (三)違反《中華人民共和國環境保護法》等有關環保法律、法規，行政區域內發生兩起以上違法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理設施，造成主要污染物排放量增加的； (四)違反《中華人民共和國環境保護法》等有關環保法律、法規，行政區域內發現三起以上不能穩定達標排放、長期超標排放超過排污許可證限額或超總量排污的； (五)行政區域內城市污水處理收費政策不落實，已建成污水處理廠無故不運行或已建成的火電廠脫硫設施無故停運的； (六)不認真履行環保監管職責，行政區域內發生重大以上環境污染事故，或發生一起以上由于環境污染引發群體性上訪事件的； (七)行政區域內發現土小企業死灰復燃，沒有及時組織取締的； (八)行政區域內在集中式飲用水源保護區、省級以上自然保護區、省級以上風景名勝區、重要生態功能區以及生態環境敏感區發生嚴重環境違法事件的。 第九條 建立污染減排考核獎勵與問責制度。主要污染物總量減排考核作為政府領導班子政績考核、主要負責人年度考核和有關部門主要負責人政績、年度考核以及國有企業負責人業績考核的重要依據。 第十條 在統籌規劃的基礎上-，對完成年度污染減排任務的縣(市、區)，優先安排有關建設項目、用地指標、環評l及信貸審批，并加大省、市級環保專項資金的支持力度。 第十一條 對污染減排工作落實不到位，未完成年度污染減排任務的縣(市、區)和企業責令限期整改。 第十二條 對沒有完成年度污染減排任務的各縣(市、區)予以通報批評，該地區政府及有關部門主要領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并應在一個月內向市人民政府作出書面整改報告，同時抄送市環保局備案。對考核未通過且整改不到位，以及連續兩年考核結果未達到市人民政府下達總量指標的，監察部門按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該地區有關責任人的責任。對逾期未完成污染減排任務的企業予以停產治理。對逾期未完成污染減排任務的國有企業、國有控股企業的法人代表將根據干部管理權限，提請免職，企業領導班子成員不得享受年終獎勵。 第十三條 主要污染物總量減排工作中有弄虛作假等違法違紀行為的，該數據考核指標項不得計分，并依法追究有關責任人的責任。 第十四條 本辦法自發布之日起施行。