各州、市、縣(市、區)人民政府，省直各委、辦、廳、局： 　　《云南省農村五保供養實施辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　云南省人民政府辦公廳 　　二○一○年一月十六日 　　云南省農村五保供養實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為進一步做好農村五保供養工作，切實保障農村五保供養對象(以下簡稱農村五保對象)的正常生活，完善農村社會保障制度，根據《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)規定，結合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱農村五保供養，是指對符合本辦法規定的村民，在吃、穿、住、醫、葬等方面給予的生活照顧和物質幫助。 　　第三條 省民政部門主管全省的農村五保供養工作;州(市)、縣(市、區)民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的農村五保對象的審核、上報和供養等工作。村民委員會協助鄉(鎮)人民政府做好農村五保對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料等工作。 　　第四條 各級人民政府鼓勵、引導和支持企事業單位、社會組織和個人為農村五保對象及農村五保供養工作提供捐助和服務。 　　第二章 供養對象 　　第五條 本辦法所稱的農村五保對象是指同時符合下列條件的農村老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民： 　　(一)無勞動能力的; 　　(二)無生活來源的; 　　(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、扶養能力的。 　　第六條 確定農村五保對象按照下列程序辦理： 　　(一)申請。由村民本人向村民委員會提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出書面申請。 　　(二)評議。經村民委員會召開村民代表大會民主評議，對符合本辦法第五條規定條件的，在本村范圍內公示,無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(鎮)人民政府審核。 　　(三)審核。鄉(鎮)人民政府自收到評議意見之日起，于15個工作日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級民政部門審批。對不符合本辦法第五條規定條件的，退回有關申請材料，并書面說明理由。 　　(四)審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關材料之日起，于15個工作日內，對上報材料進行復核，作出審批決定。對符合本辦法第五條規定條件的，返回所在村民委員會張榜公布7日無重大異議后，批準給予五保供養待遇，發給《農村五保供養證》，建立檔案;對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。《農村五保供養證》按照國務院民政部門規定的式樣，由省民政部門統一印制。 　　第七條 農村五保對象不再符合本辦法第五條規定條件或者死亡并辦理完畢喪葬事項的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構(以下簡稱五保供養機構)應當向鄉(鎮)人民政府書面報告，由鄉(鎮)人民政府審核并報縣級民部門核準后，停止五保供養待遇，核銷其《農村五保供養證》。 　　第三章 供養形式、內容和標準 　　第八條 農村五保供養可以在當地的五保供養機構集中供養，也可以居家分散供養。農村五保對象可以自行選擇供養形式，但因特殊情況不宜集中供養的，仍由所在村民委員會或者受委托的扶養人負責照料。居家供養的，縣級民政部門和鄉(鎮)人民政府應當提供物質幫助。 　　第九條 農村五保供養工作應當與新型農村社會養老保險等社會保障制度相銜接，保障農村五保對象的正常生活。 　　第十條 集中供養的農村五保對象，應當與五保供養機構簽訂入院協議，明確有關權利和義務，由五保供養機構提供下列供養服務： 　　(一)統一提供膳食; 　　(二)每年至少發給夏服1套，每2年至少發給冬服1套，根據實際需要及時發放和更換被褥，定期發給生活用品和零用錢; 　　(三)提供符合基本居住條件的住房，確保通風、采光、安全，配置必要的家具; 　　(四)對患有疾病的，及時送衛生醫療機構進行治療，對生活不能自理的給予照料; 　　(五)定期組織開展文體娛樂活動，豐富文化和精神生活; 　　(六)對未滿16周歲的孤兒接受義務教育提供所需有關費用; 　　(七)辦理喪葬事項。 　　第十一條 分散供養的農村五保對象，主要以貨幣形式供養，按照規定標準發給供養金。分散供養的農村五保對象可自理生活的，也可以由村民委員會或者由村民委員會委托的扶養人提供有關供養服務。其喪葬補助標準按照本辦法第二十二條規定執行。村民委員會、受委托的扶養人與農村五保對象應當簽訂3方供養協議，明確各自的權利和義務，落實供養責任。 　　第十二條 農村五保對象供養標準，應不低于當地村民平均生活水平，并根據當地經濟發展和村民平均生活水平的提高適時調整。農村五保對象供養標準，由縣級人民政府制定，經所屬州(市)人民政府審核同意并報省民政部門備案后公布執行。 　　第四章 資金籌集和管理 　　第十三條 農村五保對象供養所需資金，在縣級人民政府財政預算中安排，省級財政給予適當補助。集中供的農村五保對象供養資金，由縣(市、區)財政部門直接撥付到五保供養機構。分散供養的農村五保對象供養資金，有條件的地方實行“一折通”發放管理，由縣(市、區)財政部門委托金融機構將五保供養資金存入到農村五保對象的存折;不具備實行“一折通”發放管理條件的，由鄉(鎮)人民政府負責發放。 　　第十四條 鄉(鎮)人民政府，應當對改善農村五保對象的生活條件給予補助。有農村集體經營等收入的，村民委員會可以從農村集體經營收入中安排一定資金或者提供實物，用于補助和改善農村五保對象的生活。 　　第十五條 農村五保對象供養資金應當堅持專款專用的原則，全部用于保障農村五保對象的吃、穿、住、醫、葬等基本需求，不得用于與五保供養項目無關的經費開支，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。五保供養機構工作人員的工資和運行經費以及實行供養資金社會化發放所需資金，應當由縣(市、區)或者鄉(鎮)財政解決，不得從農村五保供養資金中列支。 　　第五章 服務機構建設與供養管理 　　第十六條 各級人民政府應當把五保供養機構建設納入當地經濟社會發展規劃，從資金、項目和政策等方面給予支持。興辦五保供養機構應當以鄉(鎮)人民政府為主，縣級人民政府可以新建或者改(擴)建由縣級管理的五保供養機構，輻射周邊鄉(鎮)和邊遠鄉(鎮)農村五保對象的集中供養。 　　第十七條 五保供養機構的建設，應當結合小城鎮建設、社會主義新農村建設和災區民房恢復重建等工作，根據當地農業人口和鄉(鎮)分布等情況，按照因地制宜、量力而行、統籌規劃、整合資源、合理布局、方便生活的原則，有計劃、有步驟地進行新建和改(擴)建，不斷提高農村五保對象供養水平。 　　第十八條 五保供養機構的房屋設計，應當符合當地的抗震設防標準，一般宜為磚混、鋼混結構的平房院落或者3層以下樓房，4層及4層以上應當安裝電梯。居住用房每間使用面積不低于10平方米、人均使用面積不低于5平方米，有條件的應當在居室內設衛生間。同時應設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、公共浴室和公廁等輔助用房。 　　第十九條 五保供養機構應當因地制宜，合理規劃，美化環境，開展以改善農村五保對象生活條件為目的的農副業生產，不斷提高自我保障、自我服務能力。 　　第二十條 各級人民政府應當通過加大財政投入和開展社會捐助等形式籌措資金，有計劃、有重點地解決分散供養的農村五保對象住房困難問題。 　　第二十一條 農村五保對象的醫療費用，應當與新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度相銜接，確保農村五保對象有病及時得到醫治。 　　第二十二條 農村五保對象死亡后，在火化區范圍的應當實行火化。喪葬費用按照其死亡當年1年的供養標準一次性計發喪葬補助費。喪葬補助費從五保供養經費中核銷。集中供養的，其喪葬由五保供養機構辦理，所需費用由五保供養機構從五保供養資金和喪葬補助費中統籌開支。分散供養的，其喪葬由村民委員會或者受委托的扶養人辦理，所需經費從五保供養資金和喪葬補助費中開支。殯葬服務機構應當對農村五保對象死亡后的火化和殯葬收費給予優惠或者減免。 　　第二十三條 五保供養機構應當建立健全內部民主管理制度。五保供養機構實行院長負責制，成立由院長、工作人員、有較高威信和一定組織管理能力的農村五保對象代表組成的院務管理委員會，負責對院務管理、財務收支、生產經營等工作進行監督管理。農村五保對象代表在院務管理委員會中的人數一般不少于1/3 　　第二十四條 縣級人民政府和鄉(鎮)人民政府應當為五保供養機構提供必要的設備、管理資金，按照精簡、效能的原則配備必要的工作人員。 　　第二十五條 政府所辦五保供養機構負責人和工作人員，應當按照云南省事業單位公開招聘工作人員的有關規定面向社會公開招聘，或通過設立公益性崗位、政府購買服務等方式招聘工作人員，并按照社會工作人才隊伍建設要求進行必要的培訓，持證上崗。編制內工作人員和按照規定報批同意所用合同工的工資，納入縣級財政預算安排，不得低于當地最低工資水平，并按照規定辦理其社會養老保險、醫療保險等社會保障事項。具體實施辦法由縣(市、區)民政、財政、人力資源社會保障等部門另行制定。五保供養機構應當按照1：10比例配備工作人員。集中供養生活不能自理農村五保對象的，可適當增加工作人員。 　　第六章 農村五保對象的財產和承包土地收益處置 　　第二十六條 農村五保對象對其合法的私有財產具有使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵犯。 　　第二十七條 農村五保對象所承包的土地可以依法流轉，其收益歸農村五保對象個人所有。 　　第二十八條 農村五保對象死亡后其遺產應當按照《繼承法》的規定處理。有遺贈扶養協議或者遺囑的，從其辦理;無遺贈扶養協議或者遺囑的，按照法定繼承辦理。經確認無人繼承的遺產，死者生前屬于集中供養的，歸五保供養機構所有;分散供養的，歸其所在的村民委員會所有。 　　第七章 扶持政策 　　第二十九條 符合《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例規定的非營利組織條件的五保供養機構，其從事非營利性活動取得的收入可按照規定免征企業所得稅。 　　第三十條 縣、鄉兩級人民政府應當為五保供養機構開展生產經營活動提供必要的農副業生產資料、技術支持與服務，并按照國家規定減免有關費用。 　　第三十一條 農村五保對象接受義務教育的，教育機構應當按照有關規定，保障他們依法接受義務教育。 　　第三十二條 參加新型農村合作醫療的農村五保對象，住院治療的，應當取消起付線，并在正常補償比例的基礎上提高5%—15%報銷醫療費。條件允許的地方可適當提高報銷補償比例。對新型農村合作醫療補償報銷后的個人自付部分，在規定范圍內的醫治費用由民政部門給予適當醫療救助。醫療機構應當為農村五保對象設立綠色通道，給予看病就醫提供便利;有條件的地方在就醫收費方面應當盡可能為農村五保對象提供優惠。 　　第三十三條 積極鼓勵社會力量投資興辦五保供養機構或者資助五保供養機構建設。凡以企事業單位、個人捐贈資金為主興辦的五保供養機構，可以用其單位名稱或者個人姓名冠名五保供養機構，并可視情況為捐資達到一定數額的單位或個人立碑刻名。企業和個人通過經有關部門認定的公益性社會團體或者通過縣級以上人民政府及其部門，向非營利性五保供養機構的捐贈支出，企業捐贈不超過年利潤總額12%的部分，個人捐贈不超過30%的部分，準予扣除。 　　第三十四條 社會捐助的款物，應當優先滿足五保供養需要。五保供養機構和農村五保對象遭受自然災害的，其生活救濟、住房恢復重建應當優先得到照顧和安排。 　　第八章 監督管理 　　第三十五條 州(市)、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理，確保農村五保供養政策落到實處。 　　第三十六條 以政府投入為主，利用國有資產舉辦的五保供養服務機構屬于事業單位，按照事業單位登記管理規定，由縣級人民政府事業單位登記管理機構進行登記管理。農村集體組織、各類社會組織和個人等社會力量利用集體資產、個人資產為主興辦的非營利性五保供養機構屬于民辦非企業單位，按照民辦非企業單位管理規定，由縣級以上民政部門進行登記管理。 　　第三十七條 縣級民政部門和鄉(鎮)人民政府應當建立健全農村五保供養工作管理制度，并負責組織實施。對符合農村五保供養條件的農村五保對象，應當建立檔案和數據庫，實行動態管理，做到應保盡保。 　　第三十八條 財政部門應當及時足額撥付農村五保供養資金，并加強對資金使用情況的監督管理。 　　第三十九條 審計部門應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計和監督。 　　第四十條 農村五保供養的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公開，接受社會監督。 　　第四十一條 五保供養機構應當堅持開展法制宣傳教育，加強安全保衛工作，妥善處理內部矛盾和糾紛;開展經常性的消防知識宣傳教育，配備必要的消防安全設施，不斷增強防范意識，掌握防火、滅火和自救常識;加強飲食衛生管理，預防食物中毒;引導農村五保對象崇尚科學，反對封建迷信。公安、消防、衛生等有關部門應當加強指導和監督檢查。 　　第四十二條 違反本辦法規定的，依照《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)和國家有關法律、法規規定處理。 　　第九章 附則 　　第四十三條 本辦法公布后，之前云南省制定的農村五保供養政策與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。 　　第四十四條 本辦法由省民政部門負責解釋。 　　第四十五條 本辦法自印發之日起施行。