各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局： 　　《云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　云南省人民政府辦公廳 　　二○一○年一月十六日 　　云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象(以下簡稱農(nóng)村五保對象)的正常生活，完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令第456號)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。 　　第三條 省民政部門主管全省的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作;州(市)、縣(市、區(qū))民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保對象的審核、上報和供養(yǎng)等工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好農(nóng)村五保對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料等工作。 　　第四條 各級人民政府鼓勵、引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人為農(nóng)村五保對象及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。 　　第二章 供養(yǎng)對象 　　第五條 本辦法所稱的農(nóng)村五保對象是指同時符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民： 　　(一)無勞動能力的; 　　(二)無生活來源的; 　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。 　　第六條 確定農(nóng)村五保對象按照下列程序辦理： 　　(一)申請。由村民本人向村民委員會提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出書面申請。 　　(二)評議。經(jīng)村民委員會召開村民代表大會民主評議，對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示,無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。 　　(三)審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到評議意見之日起，于15個工作日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級民政部門審批。對不符合本辦法第五條規(guī)定條件的，退回有關(guān)申請材料，并書面說明理由。 　　(四)審批。縣級民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起，于15個工作日內(nèi)，對上報材料進(jìn)行復(fù)核，作出審批決定。對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，返回所在村民委員會張榜公布7日無重大異議后，批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立檔案;對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)證》按照國務(wù)院民政部門規(guī)定的式樣，由省民政部門統(tǒng)一印制。 　　第七條 農(nóng)村五保對象不再符合本辦法第五條規(guī)定條件或者死亡并辦理完畢喪葬事項的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府書面報告，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并報縣級民部門核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。 　　第三章 供養(yǎng)形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 　　第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)可以在當(dāng)?shù)氐奈灞９B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以居家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保對象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但因特殊情況不宜集中供養(yǎng)的，仍由所在村民委員會或者受委托的扶養(yǎng)人負(fù)責(zé)照料。居家供養(yǎng)的，縣級民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)提供物質(zhì)幫助。 　　第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障制度相銜接，保障農(nóng)村五保對象的正常生活。 　　第十條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂入院協(xié)議，明確有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，由五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供下列供養(yǎng)服務(wù)： 　　(一)統(tǒng)一提供膳食; 　　(二)每年至少發(fā)給夏服1套，每2年至少發(fā)給冬服1套，根據(jù)實際需要及時發(fā)放和更換被褥，定期發(fā)給生活用品和零用錢; 　　(三)提供符合基本居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全，配置必要的家具; 　　(四)對患有疾病的，及時送衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，對生活不能自理的給予照料; 　　(五)定期組織開展文體娛樂活動，豐富文化和精神生活; 　　(六)對未滿16周歲的孤兒接受義務(wù)教育提供所需有關(guān)費用; 　　(七)辦理喪葬事項。 　　第十一條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，主要以貨幣形式供養(yǎng)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給供養(yǎng)金。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象可自理生活的，也可以由村民委員會或者由村民委員會委托的扶養(yǎng)人提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。其喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第二十二條規(guī)定執(zhí)行。村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人與農(nóng)村五保對象應(yīng)當(dāng)簽訂3方供養(yǎng)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，落實供養(yǎng)責(zé)任。 　　第十二條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村民平均生活水平的提高適時調(diào)整。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定，經(jīng)所屬州(市)人民政府審核同意并報省民政部門備案后公布執(zhí)行。 　　第四章 資金籌集和管理 　　第十三條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)所需資金，在縣級人民政府財政預(yù)算中安排，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。集中供的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金，由縣(市、區(qū))財政部門直接撥付到五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金，有條件的地方實行“一折通”發(fā)放管理，由縣(市、區(qū))財政部門委托金融機(jī)構(gòu)將五保供養(yǎng)資金存入到農(nóng)村五保對象的存折;不具備實行“一折通”發(fā)放管理條件的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放。 　　第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應(yīng)當(dāng)對改善農(nóng)村五保對象的生活條件給予補(bǔ)助。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的，村民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營收入中安排一定資金或者提供實物，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對象的生活。 　　第十五條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，全部用于保障農(nóng)村五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等基本需求，不得用于與五保供養(yǎng)項目無關(guān)的經(jīng)費開支，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員的工資和運行經(jīng)費以及實行供養(yǎng)資金社會化發(fā)放所需資金，應(yīng)當(dāng)由縣(市、區(qū))或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政解決，不得從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。 　　第五章 服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與供養(yǎng)管理 　　第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從資金、項目和政策等方面給予支持。興辦五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主，縣級人民政府可以新建或者改(擴(kuò))建由縣級管理的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，輻射周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。 　　第十七條 五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等工作，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分布等情況，按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、方便生活的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行新建和改(擴(kuò))建，不斷提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。 　　第十八條 五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的房屋設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，一般宜為磚混、鋼混結(jié)構(gòu)的平房院落或者3層以下樓房，4層及4層以上應(yīng)當(dāng)安裝電梯。居住用房每間使用面積不低于10平方米、人均使用面積不低于5平方米，有條件的應(yīng)當(dāng)在居室內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間。同時應(yīng)設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、公共浴室和公廁等輔助用房。 　　第十九條 五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理規(guī)劃，美化環(huán)境，開展以改善農(nóng)村五保對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不斷提高自我保障、自我服務(wù)能力。 　　第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過加大財政投入和開展社會捐助等形式籌措資金，有計劃、有重點地解決分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象住房困難問題。 　　第二十一條 農(nóng)村五保對象的醫(yī)療費用，應(yīng)當(dāng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，確保農(nóng)村五保對象有病及時得到醫(yī)治。 　　第二十二條 農(nóng)村五保對象死亡后，在火化區(qū)范圍的應(yīng)當(dāng)實行火化。喪葬費用按照其死亡當(dāng)年1年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計發(fā)喪葬補(bǔ)助費。喪葬補(bǔ)助費從五保供養(yǎng)經(jīng)費中核銷。集中供養(yǎng)的，其喪葬由五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)辦理，所需費用由五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從五保供養(yǎng)資金和喪葬補(bǔ)助費中統(tǒng)籌開支。分散供養(yǎng)的，其喪葬由村民委員會或者受委托的扶養(yǎng)人辦理，所需經(jīng)費從五保供養(yǎng)資金和喪葬補(bǔ)助費中開支。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保對象死亡后的火化和殯葬收費給予優(yōu)惠或者減免。 　　第二十三條 五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理制度。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實行院長負(fù)責(zé)制，成立由院長、工作人員、有較高威信和一定組織管理能力的農(nóng)村五保對象代表組成的院務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)對院務(wù)管理、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)村五保對象代表在院務(wù)管理委員會中的人數(shù)一般不少于1/3 　　第二十四條 縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，按照精簡、效能的原則配備必要的工作人員。 　　第二十五條 政府所辦五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，應(yīng)當(dāng)按照云南省事業(yè)單位公開招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘，或通過設(shè)立公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式招聘工作人員，并按照社會工作人才隊伍建設(shè)要求進(jìn)行必要的培訓(xùn)，持證上崗。編制內(nèi)工作人員和按照規(guī)定報批同意所用合同工的工資，納入縣級財政預(yù)算安排，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并按照規(guī)定辦理其社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障事項。具體實施辦法由縣(市、區(qū))民政、財政、人力資源社會保障等部門另行制定。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照1：10比例配備工作人員。集中供養(yǎng)生活不能自理農(nóng)村五保對象的，可適當(dāng)增加工作人員。 　　第六章 農(nóng)村五保對象的財產(chǎn)和承包土地收益處置 　　第二十六條 農(nóng)村五保對象對其合法的私有財產(chǎn)具有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯。 　　第二十七條 農(nóng)村五保對象所承包的土地可以依法流轉(zhuǎn)，其收益歸農(nóng)村五保對象個人所有。 　　第二十八條 農(nóng)村五保對象死亡后其遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照《繼承法》的規(guī)定處理。有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑的，從其辦理;無遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑的，按照法定繼承辦理。經(jīng)確認(rèn)無人繼承的遺產(chǎn)，死者生前屬于集中供養(yǎng)的，歸五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所有;分散供養(yǎng)的，歸其所在的村民委員會所有。 　　第七章 扶持政策 　　第二十九條 符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的非營利組織條件的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其從事非營利性活動取得的收入可按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。 　　第三十條 縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)支持與服務(wù)，并按照國家規(guī)定減免有關(guān)費用。 　　第三十一條 農(nóng)村五保對象接受義務(wù)教育的，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，保障他們依法接受義務(wù)教育。 　　第三十二條 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保對象，住院治療的，應(yīng)當(dāng)取消起付線，并在正常補(bǔ)償比例的基礎(chǔ)上提高5%—15%報銷醫(yī)療費。條件允許的地方可適當(dāng)提高報銷補(bǔ)償比例。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償報銷后的個人自付部分，在規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)治費用由民政部門給予適當(dāng)醫(yī)療救助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保對象設(shè)立綠色通道，給予看病就醫(yī)提供便利;有條件的地方在就醫(yī)收費方面應(yīng)當(dāng)盡可能為農(nóng)村五保對象提供優(yōu)惠。 　　第三十三條 積極鼓勵社會力量投資興辦五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者資助五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。凡以企事業(yè)單位、個人捐贈資金為主興辦的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可以用其單位名稱或者個人姓名冠名五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并可視情況為捐資達(dá)到一定數(shù)額的單位或個人立碑刻名。企業(yè)和個人通過經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的公益性社會團(tuán)體或者通過縣級以上人民政府及其部門，向非營利性五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的捐贈支出，企業(yè)捐贈不超過年利潤總額12%的部分，個人捐贈不超過30%的部分，準(zhǔn)予扣除。 　　第三十四條 社會捐助的款物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足五保供養(yǎng)需要。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保對象遭受自然災(zāi)害的，其生活救濟(jì)、住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到照顧和安排。 　　第八章 監(jiān)督管理 　　第三十五條 州(市)、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落到實處。 　　第三十六條 以政府投入為主，利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，按照事業(yè)單位登記管理規(guī)定，由縣級人民政府事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。農(nóng)村集體組織、各類社會組織和個人等社會力量利用集體資產(chǎn)、個人資產(chǎn)為主興辦的非營利性五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位管理規(guī)定，由縣級以上民政部門進(jìn)行登記管理。 　　第三十七條 縣級民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并負(fù)責(zé)組織實施。對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象，應(yīng)當(dāng)建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。 　　第三十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)及時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。 　　第三十九條 審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。 　　第四十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。 　　第四十一條 五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持開展法制宣傳教育，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，妥善處理內(nèi)部矛盾和糾紛;開展經(jīng)常性的消防知識宣傳教育，配備必要的消防安全設(shè)施，不斷增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和自救常識;加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，預(yù)防食物中毒;引導(dǎo)農(nóng)村五保對象崇尚科學(xué)，反對封建迷信。公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定的，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令第456號)和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。 　　第九章 附則 　　第四十三條 本辦法公布后，之前云南省制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 　　第四十四條 本辦法由省民政部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。