浙江省人民政府 浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法 省政府令 第253號 《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)省人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。 省長 二○○八年十月二十三日 第一條為了加強文化市場管理，規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡稱委托機關(guān)）通過委托方式，依法將文化市場的監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)(以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu))實施的行政執(zhí)法活動。 綜合執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。 第三條文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。 第四條文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍是： （一）營業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營，娛樂場所經(jīng)營，藝術(shù)品經(jīng)營，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營，社會藝術(shù)水平考級，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，文物保護和文物經(jīng)營； （二）廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務(wù)； （三）出版物的出版、印刷（復(fù)制）、發(fā)行、進出口等經(jīng)營，著作權(quán)（版權(quán)）保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場活動。 第五條委托機關(guān)委托綜合執(zhí)法機構(gòu)實施行政執(zhí)法，應(yīng)當依法以書面形式明確具體的委托事項、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。 第六條綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責，并接受委托機關(guān)的監(jiān)督。 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調(diào)查處理。 第七條委托機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。 綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)過行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。 第八條綜合執(zhí)法機構(gòu)實施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。 綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當出示《浙江省行政執(zhí)法證》。 第九條綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機構(gòu)負責人決定；綜合執(zhí)法機構(gòu)負責人的回避，由委托機關(guān)負責人決定。 第十條綜合執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法活動中依法對有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當經(jīng)委托機關(guān)負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關(guān)公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數(shù)量、保存地點等事項，由執(zhí)法人員和當事人簽名。 第十一條依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當根據(jù)不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理： （一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存； （二）依法應(yīng)當沒收暫扣、封存的違法財物的，作出沒收違法財物的行政處罰決定，予以沒收； （三）根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。 第十二條依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當根據(jù)不同情況對先行登記保存的證據(jù)作出以下處理： （一）經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存； （二）需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強制措施； （三）依法沒收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。 第十三條綜合執(zhí)法機構(gòu)對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應(yīng)當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。 對依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)認領(lǐng)；當事人不明確或者經(jīng)通知不認領(lǐng)的，應(yīng)當發(fā)布財物認領(lǐng)公告；自公告之日起滿三個月不認領(lǐng)的，可以按無主財物依法處理。 第十四條對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利。 第十五條在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利： （一）罰款數(shù)額或者沒收財物價值，非經(jīng)營性違法行為2000元以上、經(jīng)營性違法行為5萬元以上,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定； （二）責令停產(chǎn)停業(yè)； （三）吊銷許可證。 當事人在收到聽證權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出聽證要求的，應(yīng)當依法組織聽證。 第十六條行政處罰決定應(yīng)當以委托機關(guān)的名義作出。 依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當由委托機關(guān)負責人集體討論決定。 第十七條在文化市場綜合行政執(zhí)法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場處罰外，應(yīng)當自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長的，應(yīng)當經(jīng)委托機關(guān)負責人批準，但延長期限最長不得超過30日；依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內(nèi)。 第十八條在文化市場綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當即時向委托機關(guān)報告，并于24小時內(nèi)以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十九條委托機關(guān)應(yīng)當加強對綜合執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設(shè)、制度落實、執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當加強對下級綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當定期向委托機關(guān)報告行政執(zhí)法情況和文化市場秩序情況。 第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問題。 省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）行政管理部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 各級公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當依法履行職責，并配合綜合執(zhí)法機構(gòu)做好文化市場綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助做好農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作。 第二十一條委托機關(guān)對其委托的事項不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 第二十二條綜合執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機關(guān)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）濫用職權(quán)、執(zhí)法違法的； （二）執(zhí)法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的； （三）不嚴格履行法定職責，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場秩序混亂或者其他嚴重后果的； （四）違法參與文化市場經(jīng)營活動的； （五）利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的； （六）對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執(zhí)法活動安排的； （七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的； （八）侵占、挪用罰沒財物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財物的； （九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。 第二十三條本辦法自2009年1月1日起施行。