無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2011年8月26日無錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議制定　2011年9月23日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，發(fā)揮歷史文化和山水資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的需要。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條　市、縣級(jí)市人民政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的組成形式和議事制度由同級(jí)人民政府決定。

　　第六條　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)工作需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。

　　鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　發(fā)展和改革、建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、公安、民防、住房保障和房產(chǎn)管理、市政和園林、城市管理、文化(文物)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第七條　鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

　　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會(huì)公布后實(shí)施。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第八條　市人民政府組織編制市城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

　　縣級(jí)市人民政府組織編制縣級(jí)市城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市或者縣級(jí)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市或者縣級(jí)市人民政府審批。

　　第九條　市、縣級(jí)市人民政府組織編制的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批市、縣級(jí)市城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　第十條　鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報(bào)市或者縣級(jí)市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　　第十一條　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制綜合交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、綜合防災(zāi)、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

　　市、縣級(jí)市人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見。市、縣級(jí)市人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制 的涉及城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

　　法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條　國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市、縣級(jí)市人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文化(文物)行政管理部門編制市、縣級(jí)市歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍。

　　歷史文化鎮(zhèn)村所在地的區(qū)或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化(文物)行政管理部門組織專家對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行論證，并報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第十三條　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同建設(shè)、民防行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門的意見后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

　　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地 面相關(guān)設(shè)施合理銜接。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，合理確定地下空間的功能定位、空間范圍和開發(fā)強(qiáng)度等要素。

　　第十四條　市、縣級(jí)市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十五條　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市或者縣級(jí)市人民政府審批。

　　第十六條　市和縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市或者縣級(jí)市人民政府審批。特別重要地塊的修建 性詳細(xì)規(guī)劃，市或者縣級(jí)市人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由市或者縣級(jí)市人民政府研究處理。

　　重要地塊和特別重要地塊的確定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。

　　第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)需要組織編制城市設(shè)計(jì)，指導(dǎo)城市建設(shè)。

　　總體規(guī)劃階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)成果，作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組成部分，按照本條例第八條、第十五條規(guī)定的審批程序報(bào)批；單獨(dú)編制的特定地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，可以報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　本市行政區(qū)域外的省內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，屬于編制城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；屬于編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的市或者縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站、新聞媒體、規(guī)劃展示固定場(chǎng)所或者通過其他方式予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見；公告時(shí)間不少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家、公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第二十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，在政府網(wǎng)站、新聞媒體、規(guī)劃展示固定場(chǎng)所或者通過其他方式向社會(huì)公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第二十一條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每五年組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取座談會(huì)、聽證會(huì)或者其他方 式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見的情況。

　　市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十二條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；符合法定修改情形的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的制定程序報(bào)批，并重新向社會(huì)公布。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第二十三條　土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十四條　根據(jù)國家規(guī)定需要申請(qǐng)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：

　　(一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

　　(二)批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告；

　　(三)標(biāo)明擬選址位置的地形圖；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　選址意見書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃要求，附選址位置圖。

　　可能對(duì)居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

　　第二十五條　國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、出入口方位、停車泊位、建筑節(jié)能、各類規(guī)劃控制 線、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及開放空間、建筑風(fēng)格和色彩等有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建 設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

　　規(guī)劃條件的有效期為一年。超過有效期的，應(yīng)當(dāng)在出讓公告前重新核定規(guī)劃條件。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，不得出讓國有土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

　　第二十六條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)書；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(四)國土資源行政管理部門出具的國有建設(shè)用地證明材料；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積和建設(shè)規(guī)模等，并附規(guī)劃用地圖。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣級(jí)市國土資源管理部門申請(qǐng)用地。

　　第二十七條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)書；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(三)國有土地使用權(quán)出讓合同；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人，因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十八條　改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，涉及改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門的 項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照 土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第二十九條　需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級(jí)國土資源行政管理部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全。

　　臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。臨時(shí)用地的批準(zhǔn)期限不得超過臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期。

　　因城市建設(shè)需要或者臨時(shí)用地使用期限屆滿，臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀，歸還用地。

　　第三十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(三)使用土地的有關(guān)證明文件，屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證明；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

　　(五)符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案提出審核意見。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

　　第三十一條　有下列情形之一的建設(shè)工程修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見：

　　(一)與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的；

　　(二)位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的；

　　(三)修改經(jīng)審定的建設(shè)工程修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的。

　　公示的時(shí)間不少于十日。

　　第三十二條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第三十三條　建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，涉及其他審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

　　第三十四條　需要分期建設(shè)的住宅項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中提出分期建設(shè)的批次、用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并確定同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序。

　　第三十五條　開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)；涉及地下建設(shè)用地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第三十六條　各類管線的布置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　新建或者改建附建于城市道路的各類地下管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與城市道路新建、改建、擴(kuò)建、大修工程同步規(guī)劃、建設(shè)。現(xiàn)有的架空管線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃結(jié)合建設(shè)工程同步轉(zhuǎn)入地下。鼓勵(lì)建設(shè)管線共同溝。

　　為了公共利益需要修建的管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施按照規(guī)劃確需穿越相關(guān)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，征求土地所有權(quán)或者使用權(quán)人的意見。

　　第三十七條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，不得擅自改變使用性質(zhì)。

　　臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。批準(zhǔn)延期的次數(shù)不得超過一次，延長的期限不得超過一年。

　　因城市建設(shè)需要或者臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時(shí)建(構(gòu))筑物。

　　第三十八條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行驗(yàn)線；符合要求的，方可開工。

　　建設(shè)工程在地下工程基礎(chǔ)完工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)基礎(chǔ)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)線；符合要求的，方可繼續(xù)施工。

　　第三十九條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其它相關(guān)部門申請(qǐng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

　　對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第四十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表；

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

　　(三)建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件；

　　(四)相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、管線工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。

　　未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第四十一條　在歷史文化鎮(zhèn)村內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)規(guī)劃的要求，按照《無錫市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第四十二條　市、縣級(jí)市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

　　第四十三條　市、縣級(jí)市人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。市、縣級(jí)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第四十四條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖、主要建筑的立面圖等。公示時(shí)間，自建設(shè)工程開工之日起至通過規(guī)劃核實(shí)止。公示期間，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持公示牌完好。

　　第四十五條　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者區(qū)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第四十六條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、查處。

第五章　法律責(zé)任

　　第四十七條　違反本條例第十八條第二款規(guī)定，本市行政區(qū)域外的省內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)未備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正。

　　第四十八條　設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　(二)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的；

　　(三)違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

　　設(shè)計(jì)單位有前款規(guī)定情形，經(jīng)兩次以上處罰但未被吊銷資質(zhì)證書的，三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接設(shè)計(jì)任務(wù)，其違法承接設(shè)計(jì)的施工圖紙，建設(shè)行政主管部門不予審核。

　　第四十九條　違反本條例第三十八條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不符合要求，擅自開工的；

　　(二)未經(jīng)基礎(chǔ)驗(yàn)線或者基礎(chǔ)驗(yàn)線不符合要求，擅自繼續(xù)施工的。

　　第五十條　違反本條例第四十四條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置符合要求的公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。

　　第五十一條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè) 的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處以違法建設(shè)整體工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法 采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程整體造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　前款所稱無法采取改正措施消除影響，應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：

　　(一)占用城市道路、消防通道、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；

　　(二)占用風(fēng)景名勝區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

　　(三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

　　(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；

　　(五)擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建(構(gòu))筑物的；

　　(六)擅自在城市道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；

　　(七)其他無法采取改正措施消除影響的。

　　第五十二條　建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)百分之五十以上一倍以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　(三)臨時(shí)建(構(gòu))筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

　　(四)擅自改變臨時(shí)建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)的。

　　因城市建設(shè)需要拆除臨時(shí)建(構(gòu))筑物，建設(shè)單位或者個(gè)人未自行拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除。

　　第五十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

　　第五十四條　違反本條例，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)屬于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第五十六條　本條例自2012年1月1日起施行。2004年11月26日無錫市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議制定、2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《無錫市城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。