《沈陽綜合保稅區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年10月9日市人民政府第68次常務會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

　　市長：陳海波

　　二○一二年十一月一日

　　沈陽綜合保稅區(qū)管理辦法

　　第一條為了加強沈陽綜合保稅區(qū)(以下簡稱沈陽綜保區(qū))的管理，保障沈陽綜保區(qū)的建設和發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《國務院關于同意設立沈陽綜合保稅區(qū)的批復》以及國家有關政策，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條沈陽綜保區(qū)的開發(fā)、建設、運營等管理活動，適用本辦法。

　　第三條沈陽綜保區(qū)主要開展存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物，國際轉口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等業(yè)務。

　　第四條沈陽綜合保稅區(qū)管理委員會(以下簡稱綜保區(qū)管委會)為市人民政府派出機構，負責沈陽綜保區(qū)有關行政事務的統(tǒng)一管理，履行下列職責：

　　(一)制定和實施沈陽綜保區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;

　　(二)組織實施沈陽綜保區(qū)開發(fā)建設;

　　(三)按照規(guī)定接受有關行政管理部門的委托，負責沈陽綜保區(qū)行政審批工作，為企業(yè)提供指導和服務;

　　(四)支持協(xié)助海關等監(jiān)管部門在沈陽綜保區(qū)推行通關便利措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式;

　　(五)指導沈陽綜保區(qū)功能開發(fā)，促進投資環(huán)境和公共服務的完善，吸引投資，推動制造、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

　　(六)協(xié)調沈陽綜保區(qū)周邊區(qū)、縣(市)及市人民政府有關行政管理部門，加強沈陽綜保區(qū)公共事務管理;

　　(七)行使市人民政府授予的其他職權。

　　第五條綜保區(qū)管委會根據(jù)國家、省和市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃等有關部門組織編制沈陽綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

　　第六條綜保區(qū)管委會應當會同有關行政管理部門根據(jù)國家、省和市有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及沈陽綜保區(qū)功能開發(fā)的需要，制定并公布沈陽綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。

　　綜保區(qū)管委會應當按照沈陽綜保區(qū)的財力安排，制定鼓勵重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持等政策，并負責組織實施。

　　第七條沈陽綜保區(qū)重點發(fā)展低碳環(huán)保、高技術、高附加值，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照外向型經(jīng)濟規(guī)律，培育發(fā)展一批具有全球影響力和創(chuàng)新型企業(yè)的國際知名品牌。

　　第八條綜保區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授權，享有部分市級經(jīng)濟管理權限，并接受市有關行政管理部門委托，在沈陽綜保區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項：

　　(一)企業(yè)投資項目核準和備案;

　　(二)外商投資企業(yè)設立審批;

　　(三)建設項目規(guī)劃審批，核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》;

　　(四)國有土地使用權的劃撥、出讓等建設項目供地的預審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉為建設用地、建設項目占用未利用地的除外;

　　(五)建設項目初步設計審查、建設工程施工許可審批以及臨時占用道路、挖掘道路的審批;

　　(六)建設項目環(huán)境影響評價、項目環(huán)保設施竣工驗收以及排污許可的審批;

　　(七)國有資產(chǎn)管理、處置、國有產(chǎn)權變動的審批;

　　(八)高新技術企業(yè)認定初審;

　　(九)企業(yè)實行非標準工時制度的審批;

　　(十)民辦非企業(yè)成立、變更及注銷初審;

　　(十一)其他需要委托的事項。

　　行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由綜保區(qū)管委會與有關行政管理部門在委托書中予以明確。

　　綜保區(qū)管委會應當將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門;委托的行政管理部門應當對綜保區(qū)管委會實施行政審批事項進行指導和監(jiān)督。

　　第九條在沈陽綜保區(qū)設立企業(yè)和辦事機構，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應當在受理后按照規(guī)定作出準予登記的決定。

　　第十條在沈陽綜保區(qū)設立的企業(yè)經(jīng)海關核準后，可以與海關聯(lián)網(wǎng)進行電子數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)無紙通關作業(yè)。

　　第十一條下列情形可以根據(jù)海關規(guī)定實行分批送貨、集中報關：

　　(一)沈陽綜保區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)進入國內(nèi);

　　(二)國內(nèi)貨物進入沈陽綜保區(qū);

　　(三)沈陽綜保區(qū)與本市其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間進行貨物流轉。

　　第十二條除國家另有規(guī)定外，沈陽綜保區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證管理。

　　第十三條從境外進入沈陽綜保區(qū)的貨物，按照海關規(guī)定予以保稅，或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

　　除國家另有規(guī)定外，從沈陽綜保區(qū)運往境外的貨物免征出口關稅。

　　第十四條沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口的，免征增值稅和消費稅。

　　從沈陽綜保區(qū)進入國內(nèi)銷售的貨物，按照貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按照貨物實際狀態(tài)征稅。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅。

　　第十五條國內(nèi)貨物進入沈陽綜保區(qū)視同出口，由沈陽綜保區(qū)區(qū)外企業(yè)按照現(xiàn)行稅收政策辦理退稅。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣，準予退還所含的增值稅。

　　第十六條出入境檢驗檢疫機關應當依法受理報檢、檢驗檢疫、簽證和放行，并實施集中檢驗檢疫、分批核銷放行的便利化措施。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉移進出口應檢物，免予實施檢驗檢疫;經(jīng)沈陽綜保區(qū)轉口的應檢物出境，免予檢驗檢疫，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進入?yún)^(qū)內(nèi)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認證。

　　第十七條海關等監(jiān)管部門應當在沈陽綜保區(qū)建立企業(yè)誠信檔案，對誠信評價高的區(qū)內(nèi)企業(yè)適用通關等方面的便利措施。

　　第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)按照境內(nèi)區(qū)外外匯管理規(guī)定開立、使用和關閉外匯賬戶。按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)對境外支付貨款，不進行進口付匯總量核查管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關辦理保稅貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷。

　　第十九條綜保區(qū)管委會應當保證出入?yún)^(qū)人員和運輸工具正常、有序通行。人員和運輸工具出入?yún)^(qū)，必須憑專用通行證件在指定通道出入，并接受海關監(jiān)管和檢查。

　　第二十條綜保區(qū)管委會應當為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效、便捷服務，區(qū)內(nèi)企業(yè)的設立、登記和投資等活動所涉及的各項行政許可，應當在沈陽綜保區(qū)內(nèi)完成。

　　沈陽綜保區(qū)行政審批等管理事項，應當簡化程序、縮短期限、減少層級、優(yōu)化流程，不斷提高行政管理效率和服務水平。

　　第二十一條沈陽綜保區(qū)實行重大行政決策公開征求意見制度和科學論證制度。有關沈陽綜保區(qū)建設的重大行政決策事項，決策機關應當采取座談會、論證會、聽證會、媒體公開征集意見等方式廣泛聽取意見，并組織專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案進行論證。

　　第二十二條綜保區(qū)管委會應當完善企業(yè)信用體系，建立健全企業(yè)信用信息的數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺，推廣使用企業(yè)信用報告等信用產(chǎn)品，培育信用產(chǎn)品的應用市場。

　　第二十三條綜保區(qū)管委會應當會同海關、檢驗檢疫、邊檢、外匯、民航、口岸服務、工商、稅務、公安等單位建立聯(lián)席會議制度，為企業(yè)提供便捷服務。

　　第二十四條市人民政府有關部門和區(qū)、縣(市)人民政府應當為沈陽綜保區(qū)內(nèi)的組織和個人開展國際經(jīng)濟技術交流與合作提供便利，支持企業(yè)在境外開展生產(chǎn)、研發(fā)、服務、投資等跨國經(jīng)營活動。

　　綜保區(qū)管委會應當組織開展與其他國家或者地區(qū)科技園區(qū)的合作，推動人才交流、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。

　　第二十五條市人民政府有關部門和區(qū)、縣(市)人民政府應當通過多種方式，主動公開對沈陽綜保區(qū)建設所采取的支持措施的適用范圍、標準和條件、申請程序以及其他相關信息，方便組織和個人查詢。

　　第二十六條綜保區(qū)管委會應當支持、協(xié)助有關行政管理部門依照法定程序，在沈陽綜保區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責;有關行政管理部門應當向綜保區(qū)管委會通報行政執(zhí)法情況。

　　第二十七條本辦法自2012年12月1日起施行。