于2004年6月21日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　二00四年六月二十九日

　　第一章　總則

　　第二章　行政許可的設(shè)定與評價

　　第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第四章　行政許可的實施程序

　　第五章　收費

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保證正確設(shè)定與實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市設(shè)定與實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》及本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　公民、法人和其他組織的合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　行政機關(guān)依法主動變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，給被許可人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二章　行政許可的設(shè)定與評價

　　第四條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，可以依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　第五條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，不得設(shè)定下列行政許可：

　　(一)對《行政許可法》第十二條規(guī)定之外的事項設(shè)定行政許可；

　　(二)應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)行政許可；

　　(三)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；

　　(四)限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)、限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的行政許可。

　　第六條　設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、具體條件、程序和期限。需要明確行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定。

　　第七條　對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)行政許可事項；對行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的備案制度，不得將其改變?yōu)樾姓S可。

　　法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可時未規(guī)定年審、年檢制度的，不得增設(shè)年審、年檢制度。

　　第八條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，設(shè)定行政許可可能會對公共利益、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)聽取社會各界的意見。

　　聽取意見可以采取聽證會、座談會、論證會等形式，也可以在政務(wù)網(wǎng)站上公布法規(guī)、規(guī)章草案征求意見。

　　第九條　政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可的，行政許可的實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可的實施情況進行6個月以上的動態(tài)記錄。實施機關(guān)根據(jù)動態(tài)記錄，對繼續(xù)實施該行政許可的必要性作出評價，并于實施期滿前3個月報市人民政府法制機構(gòu)。

　　第十條　市人民政府法制機構(gòu)對臨時性行政許可經(jīng)評價認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府決定后擬定地方性法規(guī)草案，報請市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　市人民政府法制機構(gòu)經(jīng)過評價后認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決、不需要繼續(xù)實施該臨時性行政許可的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府及時作出停止實施的決定，并對有關(guān)規(guī)章進行修改。

　　第十一條　實施機關(guān)對法律、法規(guī)已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性進行評價，其首次評價不得超出該行政許可實施滿一年后的3個月。

　　評價后，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評價報告報送市人民政府法制機構(gòu)。需要報送該行政許可的設(shè)定機關(guān)的，由市人民政府法制機構(gòu)報市人民政府批準(zhǔn)后按法定程序辦理。

　　第十二條　公民、法人和其他組織可以對本市設(shè)定和實施的行政許可提出意見和建議。

　　對法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以向市人民政府法制機構(gòu)提出停止實施的建議。

　　市人民政府法制機構(gòu)經(jīng)審查認為可以采納的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府審定，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，在本市停止實施該行政許可。

　　前款所述經(jīng)濟事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務(wù)以及相關(guān)活動。

第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第十三條　行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

　　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得以該機構(gòu)的名義實施行政許可。

　　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對行政許可申請進行初審。

　　第十四條　擬訂地方性法規(guī)草案授權(quán)其他組織實施行政許可的，該組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)依法設(shè)立的事業(yè)組織；

　　(二)具有獨立的法人資格；

　　(三)具有管理公共事務(wù)的職能；

　　(四)該組織的職能與被授權(quán)實施的行政許可事項相關(guān)；

　　(五)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

　　(六)具備實施相應(yīng)行政許可所必須的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備設(shè)施；

　　(七)能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，不得實施行政許可。

　　第十五條　行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

　　受委托的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，具備實施相應(yīng)行政許可所必須的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備設(shè)施，并在受委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政許可。

　　委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責(zé)任等內(nèi)容依照本規(guī)定第十七條報同級人民政府予以公布，并在委托機關(guān)和被委托機關(guān)的辦公場所公示。

　　委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托機關(guān)實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十六條　行政機關(guān)為方便申請人提出行政許可申請，可以委托其他行政機關(guān)代為受理行政許可申請材料。

　　受委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書面回執(zhí)，負責(zé)將受理的申請材料報送委托機關(guān)審查決定，并向申請人送達行政許可決定。

　　委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責(zé)任等內(nèi)容依照本規(guī)定第十七條報同級人民政府予以公布，并在委托機關(guān)和被委托機關(guān)的辦公場所公示。

　　委托機關(guān)對受委托機關(guān)受理行政許可申請材料和送達行政許可決定的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十七條　本市實行行政許可實施機關(guān)公布制度。

　　未經(jīng)市和區(qū)、縣人民政府公布的行政機關(guān)和組織，不得實施行政許可。

　　本規(guī)定施行后設(shè)定的行政許可對實施機關(guān)作出新的授權(quán)的，該實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自設(shè)定該行政許可的法律、法規(guī)公布之日起10日內(nèi)，將本機關(guān)的名稱和有關(guān)依據(jù)文件報同級人民政府法制機構(gòu)審核，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政許可實施機關(guān)公布制度，由其管理委員會實施。

　　第十八條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定權(quán)限內(nèi)按照法定條件、程序、期限實施行政許可。

　　第十九條　行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

　　第二十條　行政許可依法由兩個以上行政機關(guān)分別實施的，市和區(qū)、縣人民政府可以確定一個行政機關(guān)受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，也可以設(shè)立行政許可服務(wù)中心，由政府確定的行政機關(guān)組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第二十一條　市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則，需要將有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)交由一個行政機關(guān)行使的，應(yīng)當(dāng)制定實施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。

　　依法定程序決定有關(guān)行政許可權(quán)由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使的，其他行政機關(guān)不得繼續(xù)行使原來的行政許可權(quán)。

第四章　行政許可的實施程序

　　第二十二條　行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)在其辦公場所和政務(wù)網(wǎng)站公示下列事項：

　　(一)行政許可事項名稱、條件、程序、辦理期限、需要提交的全部材料目錄；

　　(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

　　(三)提出申請的方式；

　　(四)申請書示范文本。

　　行政許可有數(shù)量限制的，應(yīng)當(dāng)公示數(shù)量和已受理、批準(zhǔn)的情況。

　　依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)同時予以公示。

　　需要使用申請書格式文本的，公示時應(yīng)當(dāng)一并提供。

　　前款公示內(nèi)容，行政機關(guān)還可以通過天津政報、政府新聞發(fā)布會、大眾媒體等其他方式方便公眾及時、準(zhǔn)確獲知。

　　第二十三條　行政機關(guān)應(yīng)申請人要求對其公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)即時予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　申請人認為行政機關(guān)的說明、解釋有誤的，可以書面要求行政機關(guān)再次予以解釋；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以書面說明、解釋，不得故意隱瞞相關(guān)信息。

　　需要行政許可設(shè)定機關(guān)作出說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請人的書面要求報送設(shè)定機關(guān)處理。

　　第二十四條　行政機關(guān)公示申請書示范文本或者向申請人提供格式文本的，應(yīng)當(dāng)在啟用前將示范文本、格式文本樣式報同級人民政府法制機構(gòu)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可啟用。

　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起5日內(nèi)審查完畢。

　　行政機關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本(含表格等)，不得收取工本費、資料費等任何費用；通過本機關(guān)政務(wù)網(wǎng)站提供的，應(yīng)當(dāng)允許申請人免費下載。

　　申請人使用復(fù)印或者從網(wǎng)站下載的行政許可申請書格式文本(含表格等)提出申請的，行政機關(guān)不得限制。

　　第二十五條　行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)為申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請創(chuàng)造條件并提供便利。

　　行政許可申請通過信函、電報方式提出的，行政機關(guān)簽收該信函、電報的時間為收到申請的時間。

　　行政許可申請通過電傳、傳真方式提出的，載有申請內(nèi)容的電傳、傳真件到達行政機關(guān)指定接收行政許可申請的電子設(shè)備的時間為收到申請的時間。

　　行政許可申請通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出的，該電子數(shù)據(jù)或電子郵件進入行政機關(guān)指定的接收系統(tǒng)的時間為收到申請的時間。

　　第二十六條　行政機關(guān)在接收申請人提交申請材料時，應(yīng)提醒申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。

　　行政機關(guān)要求申請人提交相關(guān)技術(shù)資料和其他材料的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。

　　第二十七條　行政機關(guān)收到申請人提交的行政許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)即時審查，并依據(jù)《行政許可法》第三十二條規(guī)定處理。

　　行政機關(guān)受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書，載明申請人、申請事項、受理機關(guān)、受理時間、承諾辦結(jié)時限、投訴和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

　　行政機關(guān)不受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)退回申請材料，出具不予受理通知書，并載明不予受理的理由。

　　受理或不予受理的通知書，應(yīng)當(dāng)注明日期并加蓋行政機關(guān)專用印章即時交付申請人。

　　第二十八條　行政機關(guān)收到行政許可申請材料后，發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　申請人按照行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的時間，為受理時間。

　　第二十九條　行政許可依法應(yīng)當(dāng)由下級行政機關(guān)初審后報上級行政機關(guān)決定的，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。法律、法規(guī)對初審期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條　行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。

　　下列事項屬于《行政許可法》第四十六條規(guī)定的需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項：

　　(一)危險化學(xué)品、爆炸品或者劇毒物品生產(chǎn)、儲存許可等直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護的事項；

　　(二)征地、城市房屋拆遷許可等直接涉及有限自然資源開發(fā)利用和公共資源配置的事項；

　　(三)行政機關(guān)認為需要組織聽證的其他事項。

　　第三十一條　行政許可直接關(guān)系申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人提交的陳述和申辯材料，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

　　在作出行政許可決定之前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人、利害關(guān)系人，載明擬作出的行政許可決定，告知其享有要求聽證的權(quán)利。

　　申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定組織聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

　　第三十二條　行政機關(guān)在法定審查期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)依法報請批準(zhǔn)延長期限，并將延長期限的理由書面告知申請人。

　　第三十三條　申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，載明行政許可事項、有效期限等內(nèi)容，并自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　行政機關(guān)依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)向申請人出具不予行政許可決定書，載明不予行政許可的理由、事實根據(jù)和法律依據(jù)，加蓋本行政機關(guān)印章，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第三十四條　行政機關(guān)頒發(fā)行政許可證件，應(yīng)當(dāng)載明證件名稱、發(fā)證機關(guān)、持證人、行政許可內(nèi)容、行政許可的有效期等事項，注明發(fā)證日期，并加蓋本行政機關(guān)印章。

　　第三十五條　行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開。

　　行政機關(guān)公開準(zhǔn)予行政許可決定，不得收費，也不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式收費。

　　第三十六條　公民、法人或者其他組織需要查閱準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向行政許可的實施機關(guān)提出查閱申請，申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)申請人的姓名或者名稱、身份證明和具體聯(lián)系方式；

　　(二)對查閱內(nèi)容的描述。

　　行政機關(guān)收到申請后，對屬于其受理范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記。除可以當(dāng)場答復(fù)或者告知其查詢途徑的外，應(yīng)當(dāng)自登記之日起3日內(nèi)安排申請人查閱。對不屬于其受理范圍的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時告知申請人，能夠確定受理機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知其聯(lián)系方式。

　　申請人要求打印查閱內(nèi)容或者復(fù)制被許可人申請材料、行政許可證件等資料，或者申請人要求以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取相關(guān)查閱內(nèi)容的，行政機關(guān)可以根據(jù)實際條件按照其要求予以提供，但涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。

　　行政機關(guān)依申請?zhí)峁┎殚唭?nèi)容，可以向申請人收取實際發(fā)生的檢索、打印、復(fù)制、郵寄、遞送等成本費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由市財政和價格部門統(tǒng)一制定，所收費用全部上繳財政。法律、行政法規(guī)對收費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條　行政機關(guān)需要暫停受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)提前將暫停行政許可事項、暫停理由和暫停期限報市人民政府批準(zhǔn)后公告執(zhí)行。

第五章　收費

　　第三十八條　實施行政許可和對被許可人實施監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　第三十九條　行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定收取費用，應(yīng)當(dāng)將收費依據(jù)、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)在辦公場所公示。

　　第四十條　擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，不得設(shè)定行政許可收費項目。

第六章　附則

　　第四十一條　本規(guī)定規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　第四十二條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。

　　本規(guī)定施行前有關(guān)規(guī)范性文件中規(guī)定的行政許可內(nèi)容，不符合《行政許可法》和本規(guī)定的，自2004年7月1日起停止執(zhí)行。