信政辦〔2007〕9號 各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府各部門： 《信陽市行政審批服務事項聯合辦理辦法》已經市政府同意,現印發給你們，請遵照執行。 二○○七年二月一日 信陽市行政審批服務事項聯合辦理辦法 第一章 總則 第一條　為進一步規范行政審批行為，改進工作作風，提高工作效率，進一步優化經濟發展環境，根據《中華人民共和國行政許可法》，結合信陽實際,特制定本辦法。 第二條　本辦法所稱聯合辦理，是指依法由兩個或兩個以上部門分別實施的行政審批服務事項，由市行政審批服務中心（以下簡稱中心）組織各相關部門窗口，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的辦理模式，根據各自權限，由主辦窗口會同有關審批部門從受理到辦結實行一條龍審批。 第三條　聯合辦理的范圍：市級審批權限內和需要市級初審并上報的行政審批服務事項。 第四條　中心設立建設工程項目聯合辦理窗口和企業登記聯合辦理窗口（以下統稱聯合窗口）。其中,建設工程項目聯合辦理窗口由中心業務科和發改、規劃、建委、國土、房管、環保、公安(消防)、人防等主要服務窗口共同組成。企業登記聯合辦理窗口由中心業務科和工商、文化、公用事業、衛生、公安、商務、教育、質量技術監督、環保、國稅、地稅等主要服務窗口共同組成。 聯合窗口的職責：統一受理聯合辦理事項的申請；根據項目的性質和具體類型，確定主辦窗口；負責對各聯辦階段的審批服務跟蹤，并做好相關環節的銜接和協調工作；項目辦結后，負責統一送達辦理結果。 第五條　主辦窗口的主要職責：根據聯合窗口確定的聯合辦理事項，牽頭召集、主持聯審會議，協調調度各相關窗口，及時向聯合窗口反饋辦理結果。 審批服務事項中涉及前置審批事項較多的單位窗口為主辦窗口。市工商局窗口為內資企業注冊登記主辦窗口。市商務局窗口為外商投資企業注冊登記主辦窗口。市發改委窗口為建設工程立項審批階段主辦窗口。市規劃局窗口為建設工程平面布局和建筑設計方案審批階段主辦窗口。市建委窗口為建設工程施工許可證審批階段、建設工程竣工驗收審批階段主辦窗口。電力、水利、交通、市政園林工程等專項工程審批階段的主辦窗口為相關行政主管部門窗口。其他重大事項由中心視具體情況協商有關部門確定主辦窗口。 第六條　與聯合辦理業務相關聯的部門窗口（包括暫緩進入中心的部門）為聯合辦理相關窗口，相關窗口要積極配合聯合窗口和主辦窗口的工作，按照要求規范工作程序，確定專人負責，及時參加聯合辦理并出具辦理意見，保證聯合辦理工作有序實施。 第七條　重大事項由中心直接牽頭辦理，召集、主持聯審會議，相關部門分管領導和窗口首席代表參加。 第八條 建立信陽市行政審批服務事項聯合辦理聯席辦公會議制度。聯席辦公會議由市政府有關領導組織召開，研究解決聯合辦理過程中未能解決的問題。 第二章 聯合辦理工作流程 第九條　聯合辦理工作流程 (一)一門受理。聯合窗口受理申請人申請后, 向申請人發放受理通知書，列出所需審批的事項、相關部門及傳遞程序，一次性告知申請人在本階段審批中需要提交的全部材料,提供告知單和表格，并指定主辦窗口。 (二)抄告相關。主辦窗口對受理的事項,可根據實際情況確定實行抄告制或聯審制。實行抄告制的,由主辦窗口通過中心審批網絡向相關窗口發送聯辦通知,移送相關資料；實行聯審制的,由主辦窗口召集聯審會議,進行聯合審查。 (三)同步審批。 實行抄告制的審批事項,各相關窗口收到聯辦通知后,及時進行同步審批，并將審批結果抄告主辦窗口。 實行聯審制的審批事項,由主辦窗口確定聯審會議時間,指導申請人準備好有關資料,并及時召集相關窗口參加聯審，必要時可通知申請人參加會議。 聯審會議由主辦窗口主持，相關窗口首席代表參加。一般事項當場辦結；特殊情況不能當場辦結的限時辦結，并以會議紀要形式發相關窗口。 多個窗口需要審查相同的資料，由主辦窗口組織相關窗口統一審查。需要現場勘察的，由主辦窗口組織聯合勘察。聯合辦理中涉及多個部門收取費用的，由主辦窗口一次性告知申請人所需繳納費用的種類、標準、依據、金額。 拒絕參與聯合辦理或不接受聯合窗口和主辦窗口協調的相關窗口，聯合窗口或主辦窗口按既定程序啟動，視缺席窗口默認議定事項，由此而產生的一切后果由缺席窗口部門承擔。 (四)限時辦結。 各相關窗口在承諾時限內完成審批工作，并及時向主辦窗口反饋審批結果。主辦窗口匯總后報送聯合窗口。 需上報市政府或上級部門審批的,相關窗口在受理申請后3日內完成上報工作。收到上級批復后，2日內向申請人反饋意見。因特殊原因不能在規定期限內辦結的，相關窗口應提前告知主辦窗口和聯合窗口，由聯合窗口及時向申請人說明情況。 第十條　在項目前期工作中，因情況變化需要進行較大調整的，按原審批程序重新辦理有關手續。 第三章 建設工程聯合辦理操作程序及審批時限 第十一條　項目立項審批 市發改委窗口收到聯辦通知后，立即啟動立項審批階段聯辦程序，敦促相關窗口同步辦理聯辦事宜。 本階段各相關窗口的審批時限為： （一）市規劃局窗口：3日內出具建設項目選址意見書、提供用地規劃設計條件； （二）市國土資源局窗口：5日內出具用地預審意見； （三）市環保局窗口：3日內出具環保立項意見，5日內審批環境影響報告書、表； （四）市水利局窗口：需編制水資源論證報告書的，應在收到報告書之日起5日內作出決定； （五）市公安局（消防）窗口：3日內完成消防安全評估并提出審查意見； （六）市科技局（地震辦）窗口：5日內完成地震監督環境范圍內的新建、改建、擴建工程核準； （七）市商務局窗口：1日內出具用地是否屬于規劃區內菜地用地的意見; （八）市人防辦窗口：5日內完成人民防空地下室設計文件審查、審批； （九）其他相關窗口（或部門）在接到市發改委窗口聯辦通知后，應在5日內提出審查意見并進行反饋。 （十）市發改委窗口應在7日內予以立項。 第十二條　平面布局和建筑設計方案審批 市規劃局窗口在接到聯辦通知后，3日內完成規劃方案審查，5日內辦結建設用地規劃許可證，3日內完成建筑方案審查；需要上報市規劃委員會批準的，2日內提交市規劃委員會研究，并報告聯合窗口。 市規劃局窗口在辦結建設用地規劃許可證的同時，啟動平面布局和建筑設計方案審批階段聯合辦理程序，敦促相關窗口同步辦理聯辦事宜。 本階段各相關窗口的審批時限為： （一）市人防辦窗口：3日內完成防空地下室易地建設許可； （二）市公安局（消防）窗口:3日內完成消防設計審核； （三）市文化局（文物）窗口: 3日內完成大中型基本建設文物調查和勘探； （四）市房管局窗口：5日內完成房屋拆遷許可； （五）市科技局（地震辦）窗口：3日內完成工程建設項目抗震設防要求； （六）市發改委窗口 ：3日內完成投資計劃的下達；涉及政府投資項目的，3日內完成建筑初步設計及概算審批； （七）市氣象局窗口：2日內完成防雷裝置初步設計審核。 （八）市規劃局窗口7日內出具建設工程規劃許可證。 第十三條 施工許可證審批 市建委窗口在接到聯辦通知后，5日內完成房屋建筑和市政基礎設施施工圖審查，并即時辦理工程報建；招投標結束后，即時辦結新型墻體材料使用費核算收取；即時辦結質量監督手續；即時完成建設勞保費的核算收取；1日內完成檔案責任書的簽訂；2日內辦結安全監督備案；1日內辦理并核發施工許可證。 市氣象局窗口1日內辦結防雷施工質量分階段檢測手續。 第十四條　竣工驗收審批 市建委窗口收到聯辦通知后，啟動竣工驗收審批聯合辦理程序。市建委窗口組織規劃、消防等相關窗口和部門對工程進行聯合驗收。各參與驗收的窗口在驗收結束后5日內出具驗收意見。市建委在各職能部門出具的許可文件和工程竣工資料齊全后，5日內辦理竣工備案手續。 對必須提前驗收或驗收工作量大且時間較長的事項，相關窗口同聯合窗口商定后，可組織單獨驗收，并將驗收結果報聯合窗口和主辦窗口。 第十五條 其他審批環節 市房管局窗口：5日內完成商品房預售許可。 第四章 企業登記聯合辦理操作程序及審批時限 第十六條 內資企業設立登記的聯合辦理程序：市工商局窗口收到聯辦通知后，立即啟動企業登記聯合辦理程序，即時完成企業名稱預先核準工作，并敦促相關窗口在規定的時限內同步辦理相關事宜。 相關窗口的審批時限為： （一）市衛生局窗口：3日內辦結衛生許可證； （二）市公安局（消防）窗口：3日內完成公共聚集場所使用或開業前消防安全檢查； （三）市民政局窗口：3日內完成社會福利機構申辦審批； （四）市文化局窗口：3日內完成設立娛樂場所經營單位審批； （五）市環保局窗口：3日內審批環境影響報告書、表； （六）其他相關窗口（或部門）：3日內同步辦結相關手續。 （七）市工商局窗口5日內完成企業登記并核發工商營業執照。 （八）市質量技術監督局窗口：1日內完成代碼證的審批； （九）市國稅局、地稅局窗口：1日內辦結稅務登記證。 第十七條 外商投資企業設立登記的聯合辦理程序：市商務局窗口收到聯辦通知后，立刻啟動外商投資企業登記聯合辦理程序，并主動幫助申請人準備相關資料，協調、敦促其他相關窗口在規定的時限內同步辦理相關事宜。 相關窗口辦結時限為： （一）市工商局窗口：即時完成企業名稱預先核準工作； （二）市質量技術監督局窗口：即時辦理代碼證預賦碼的發放； （三）市環保局窗口：3日內審批環境影響報告書、表； （四）其他相關窗口（或部門）：3日內同步辦結相關手續； （五）市發改委窗口：3日內完成外商投資項目的立項。 （六）市工商局窗口3日內完成企業登記并核發工商營業執照。 （七）市質量技術監督局：1日內完成代碼證審批； （八）市商務局窗口：1日內完成合同、章程批準工作；3日內下發批準證書； （九）市國稅局、地稅局窗口：1日內辦結稅務登記證； 第十八條　民辦非企業、社團登記、事業單位管理登記參照本辦法執行。 第五章 監督檢查 第十九條 各有關行政審批部門和聯合辦理責任窗口應履行告知責任，除依法確需保密的，都要對審批依據、內容、條件、程序、時限和審批責任人進行公示，接受社會公眾監督。 第二十條 加強對聯合辦理行為的行政監督。市行政效能投訴中心、市客商投訴中心負責對聯合辦理過程進行監督，定期通報情況，提出督辦意見，確保各窗口在規定時限內對申請事項進行辦理，并接受申請人投訴。凡拒絕執行聯合辦理辦法的，一經發現，予以通報批評；情節嚴重的，依法依紀追究當事人和領導責任。 第六章 附則 第二十一條 本辦法實施過程中的承諾辦理時限，不包括各部門上報市政府和上級主管部門審查時間。 第二十二條 本辦法辦理時間單位均為工作日。 第二十三條 聯合辦理中涉及到暫緩進入市行政審批服務中心的部門，按此辦法執行。 第二十四條 各縣、區結合實際情況，參照本辦法制定聯合辦理的具體辦法。 第二十五條 本辦法自公布之日起施行。