山東省建筑市場管理條例(2010年修訂)

　　(1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過　1996年10月14日山東省人民代表大會常務委員會公告公布　自1996年12月1日起施行　根據(jù)2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈山東省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓辦法〉等二十四件地方性法規(guī)的決定》第一次修正　根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第二次修正　根據(jù)2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定〉等二十件地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一章　總則

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第三章　工程發(fā)包與承包管理

　　第四章　工程合同與造價管理

　　第五章　工程安全生產(chǎn)管理

　　第六章　工程質(zhì)量管理

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，進行建設工程的發(fā)包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設監(jiān)理、招標代理等活動的單位和個人，均須遵守本條例。

　　第三條　從事建筑經(jīng)營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。

　　禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

　　第四條　省、設區(qū)的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的統(tǒng)一管理工作。

　　工商等行政管理部門和有關行業(yè)行政主管部門應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)助建設行政主管部門共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第五條　對從事建筑經(jīng)營活動的單位實行資質(zhì)管理制度。

　　第六條　從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設監(jiān)理、招標代理等活動的單位，必須按規(guī)定到建設行政主管部門申領資質(zhì)證書。

　　申領資質(zhì)證書應當提交下列材料:

　　(一)按規(guī)定填寫的資質(zhì)申報表;

　　(二)法定代表人的身份證明和經(jīng)濟、技術負責人的職稱證件;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第七條　建設行政主管部門應當對申領資質(zhì)證書單位的資質(zhì)條件進行審查，并按國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級標準頒發(fā)相應的資質(zhì)證書。

　　第八條　取得資質(zhì)證書的單位，必須按證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動;未取得資質(zhì)證書的單位，不得從事建筑經(jīng)營活動。

　　第九條　建設行政主管部門應當對資質(zhì)進行定期審驗。經(jīng)審驗合格的，予以保留資質(zhì)等級，符合晉級條件的，予以晉升資質(zhì)等級;經(jīng)審驗不合格的，予以降低資質(zhì)等級或者收回其資質(zhì)證書。

　　第十條　已取得資質(zhì)證書的單位終止、分立、合并的，應當在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機關申請注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。

　　第十一條　省外單位進入本省從事建筑經(jīng)營活動的，應當按照國家和省有關規(guī)定向省建設行政主管部門申請辦理資質(zhì)驗證手續(xù)。

　　第十二條　任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書和圖簽。

　　第三章　工程發(fā)包與承包管理

　　第十三條　建設單位發(fā)包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發(fā)包。

　　禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發(fā)包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。

　　第十四條　發(fā)包工程勘察、設計或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件:

　　(一)項目可行性研究報告已經(jīng)批準;

　　(二)建設用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;

　　(三)具有工程勘察、設計所需要的基礎資料;

　　(四)建設項目已經(jīng)辦理報建手續(xù)并被核準發(fā)包。

　　第十五條　發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件:

　　(一)初步設計及概算已經(jīng)批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙;

　　(二)工程項目已列入年度建設計劃;

　　(三)建設工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;

　　(四)建設資金能夠滿足工程進度的要求;

　　(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。

　　第十六條　建設工程的發(fā)包、承包活動，應當在規(guī)定場所通過招標、投標方式進行。

　　第十七條　建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。

　　建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位;但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。

　　建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。

　　禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。

　　第十八條　禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、墊資、提供建設用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。

　　第十九條　發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發(fā)包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。

　　禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。

　　第二十條　承包方確定后，發(fā)包方必須在開工前向建設行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。未辦理開工手續(xù)的，不得開工。

　　對符合開工條件的建設工程，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)，給予辦理開工手續(xù)。

　　第四章　工程合同與造價管理

　　第二十一條　建設工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應當依法簽訂合同。

　　訂立書面合同時，必須使用國家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。

　　第二十二條　建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條　建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據(jù)建設行政主管部門公布的定額調(diào)整系數(shù)和價格信息合理確定。

　　鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業(yè)建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。

　　第二十四條　建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化確需調(diào)整的，應當根據(jù)合同條款，并依據(jù)建設行政主管部門修編的工程定額和發(fā)布的調(diào)整系數(shù)、價格信息進行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

　　第二十五條　建設工程實行按質(zhì)論價。對工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，實行優(yōu)價;對工程質(zhì)量達不到合同規(guī)定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。

　　發(fā)包單位對工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。

　　第二十六條　任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。

　　第二十七條　承包方應當按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設工程，發(fā)包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規(guī)定的，違約方應當承擔違約責任。

　　拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開工建設新的項目，建設行政主管部門不得為其辦理開工手續(xù)。

　　第五章　工程安全生產(chǎn)管理

　　第二十八條　建設工程安全生產(chǎn)管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。

　　第二十九條　建設行政主管部門負責建設工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監(jiān)督。

　　第三十條　建設工程設計應當符合建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設計中規(guī)定相應的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。

　　第三十一條　建設工程施工單位應當按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場安全技術規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現(xiàn)場實行封閉管理。

　　第三十二條　建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現(xiàn)場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。

　　第三十三條　建設單位和施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。

　　第三十四條　施工單位及其作業(yè)人員在施工過程中，有權拒絕執(zhí)行違章指令，有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。

　　第三十五條　施工中發(fā)生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。

　　第六章　工程質(zhì)量管理

　　第三十六條　建設工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。

　　建設行政主管部門應當加強對建設工程的質(zhì)量管理，監(jiān)督從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，按照國家規(guī)定的工程質(zhì)量標準從事建筑經(jīng)營活動。

　　第三十七條　建設行政主管部門的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，必須具備相應的監(jiān)督、檢測條件和能力，經(jīng)省級以上建設行政主管部門考核合格后，方可承擔建設工程質(zhì)量的監(jiān)督任務。

　　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、技術標準及設計文件，對建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督。

　　第三十八條　建設工程實行建設監(jiān)理制度。建設單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理，應當簽訂書面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。

　　第三十九條　建設工程開工前，建設單位必須按規(guī)定到建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審;施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規(guī)、技術標準及合同規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查;工程竣工后，及時組織驗收，并報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

　　第四十條　建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規(guī)定的有關標準或者質(zhì)量要求。

　　第四十一條　勘察、設計單位，應當按照國家有關規(guī)定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質(zhì)量負責。

　　第四十二條　施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規(guī)范和操作規(guī)程，并對本單位施工的工程質(zhì)量負責。

　　禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。

　　第四十三條　施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求:

　　(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容，并達到國家規(guī)定的竣工條件;

　　(二)工程質(zhì)量經(jīng)有關質(zhì)量監(jiān)督機構核定，符合國家有關法律法規(guī)、技術標準、設計文件及合同約定的要求;

　　(三)工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定必要的進場試驗報告;

　　(四)具有完整的工程技術檔案和竣工圖;

　　(五)有已經(jīng)簽署的工程保修證書。

　　第四十四條　對符合竣工驗收條件的建設工程，建設單位應當及時組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設工程，不得交付使用。

　　第四十五條　建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規(guī)定向工程檔案管理部門移交工程檔案。

　　第四十六條　建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用、重新組織竣工驗收。

　　第四十七條　建設工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規(guī)定承擔。

　　第七章　法律責任

　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書:

　　(一)未申領資質(zhì)證書而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設監(jiān)理、招標代理等活動的;

　　(二)超越資質(zhì)等級范圍承包建設工程的;

　　(三)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書的;

　　(四)倒手轉包或者層層分包建設工程的;

　　(五)在施工中偷工減料或者使用未經(jīng)檢驗以及經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。

　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款:

　　(一)未按規(guī)定辦理建設工程報建手續(xù)的;

　　(二)未按規(guī)定進行建設工程招標發(fā)包的;

　　(三)將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的;

　　(四)未按規(guī)定申請辦理建設項目開工手續(xù)的;

　　(五)未按規(guī)定辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;

　　(六)未經(jīng)竣工驗收而使用建設工程的。

　　第五十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關行業(yè)行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓六個月至一年:

　　(一)未按照規(guī)定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的;

　　(二)對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護措施的;

　　(三)未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的;

　　(四)在施工中發(fā)生責任事故以及發(fā)生責任事故未及時采取措施或者未按照規(guī)定如實報告事故情況的。

　　第五十一條　違反本條例規(guī)定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的;在建設工程發(fā)包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰沒收入按國家規(guī)定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第五十三條　違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財產(chǎn)損害的，應當依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條　拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條　建設行政主管部門和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條　公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第八章　附則

　　第五十七條　國家直接管理的建設工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　搶險救災工程及其他臨時性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。

　　集鎮(zhèn)、村莊公共建設工程的建筑活動，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十八條　本條例自一九九六年十二月一日起施行。一九八六年八月三十一日山東省人民政府發(fā)布的《山東省建筑市場管理暫行規(guī)定》同時廢止。