《吉林省濕地保護(hù)條例》經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2010年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

　　2010年11月26日

吉林省濕地保護(hù)條例

　　(2010年11月26日在吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上通過)

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與濕地保護(hù)有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動(dòng)植物生存，具有調(diào)節(jié)周邊環(huán)境功能并經(jīng)過認(rèn)定的地域。濕地分為沼澤、湖泊、河流、水庫、塘壩等類型。

　　本條例所稱重要濕地, 是指被《國際濕地公約》或者《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》列入重要濕地名錄的本省境內(nèi)的濕地以及經(jīng)過省專家委員會(huì)認(rèn)定的本省重要濕地。

　　第四條濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門是濕地保護(hù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的保護(hù)管理體制。水利部門負(fù)責(zé)河流、水庫、塘壩的管理;發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和利用的科學(xué)研究，積極推廣濕地保護(hù)和利用的先進(jìn)技術(shù)。

　　第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的保護(hù)意識，對在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條公民、法人和其他社會(huì)組織均有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為有權(quán)檢舉或者控告。

　　第二章 保護(hù)與利用

　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的濕地保護(hù)規(guī)劃。

　　省濕地保護(hù)規(guī)劃由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;市(州)、縣(市)濕地保護(hù)規(guī)劃由本級林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案后實(shí)施。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過原批準(zhǔn)程序?qū)徟?

　　第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)和支持濕地保護(hù)政策，合理安排資金投入，逐步建立重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

　　第十一條省人民政府設(shè)立濕地專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)濕地及保護(hù)范圍認(rèn)定、濕地資源評估以及對濕地保護(hù)與利用的其他活動(dòng)提供技術(shù)咨詢和評審意見。具體辦法由省人民政府制定。

　　濕地專家委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象以及漁業(yè)等方面的專家和工程技術(shù)人員。

　　第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取退耕、圍堵、引水治沙、種草、生態(tài)移民等措施，鼓勵(lì)和支持對退化濕地進(jìn)行恢復(fù)改造。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或者流域內(nèi)的水資源分配，充分兼顧濕地生態(tài)用水。當(dāng)濕地生態(tài)用水短缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取工程補(bǔ)水等措施恢復(fù)生態(tài)用水。

　　第十三條利用濕地資源從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生態(tài)旅游活動(dòng)，必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用;禁止改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，禁止超出資源的再生能力給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害，禁止破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

　　第十四條在濕地上修建的建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、通道等設(shè)施，不再利用的，原利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)主管部門及相關(guān)部門要求，及時(shí)清理并恢復(fù)原貌。

　　第三章 監(jiān)督與管理

　　第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作。

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源進(jìn)行定期調(diào)查和監(jiān)測，建立濕地資源檔案。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果適時(shí)發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。

　　第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地設(shè)立保護(hù)界標(biāo)，保護(hù)界標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級別和范圍等內(nèi)容。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)。

　　第十八條向重要濕地引進(jìn)動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　濕地保護(hù)主管部門及相關(guān)部門對引進(jìn)物種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對可能給濕地造成或者已經(jīng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府和上一級主管部門，并采取措施，消除危害。

　　第十九條向重要濕地投放防疫藥物或者采取其他防治措施的，應(yīng)當(dāng)事先向有關(guān)濕地保護(hù)主管部門報(bào)告，在濕地保護(hù)主管部門指導(dǎo)下制定防治方案，避免或者降低對濕地生態(tài)功能的損害。

　　第二十條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

　　(一)擅自圍墾、占用濕地或者改變濕地用途;

　　(二)非法采沙、取土;

　　(三)放牧、燒荒、砍伐林木、采集國家或者省重點(diǎn)保護(hù)的濕地植物;

　　(四)向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物;

　　(五)獵捕、毒殺水鳥及其他野生動(dòng)物，撿拾、收售鳥卵;

　　(六)私建、濫建建筑物和構(gòu)筑物;

　　(七)破壞濕地保護(hù)監(jiān)測設(shè)施及場地;

　　(八)其他破壞濕地的行為。

　　第四章 濕地自然保護(hù)區(qū)與濕地公園

　　第二十一條建立濕地自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

　　(一)有代表性或者典型性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，包括已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;

　　(二)珍稀、瀕危野生物種天然集中分布區(qū)域;

　　(三)國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類及其他候鳥的主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地;

　　(四)其他需要保護(hù)的具有特殊保護(hù)意義或者重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值的濕地。

　　第二十二條濕地自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的審批手續(xù)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。保護(hù)區(qū)管理所需經(jīng)費(fèi)，由保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安排。

　　第二十三條生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育意義明顯的濕地，可以建立濕地公園。濕地公園分為國家級濕地公園和地方級濕地公園。

　　第二十四條建立國家級濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;或者區(qū)域地位重要，濕地主體功能具有示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者生物物種獨(dú)特;

　　(二)自然景觀優(yōu)美或者具有較高歷史文化價(jià)值;

　　(三)具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值。

　　第二十五條建立地方級濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有一定生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價(jià)值的濕地景觀，濕地生態(tài)特征顯著;

　　(二)以濕地景觀為主體，融合濕地景觀和人文景觀并具有生態(tài)、科學(xué)、教育和歷史文化價(jià)值;

　　(三)能夠在保護(hù)濕地野生動(dòng)植物方面發(fā)揮重要作用。

　　第二十六條申報(bào)國家級濕地公園，由所在地縣級以上人民政府向省林業(yè)主管部門提出申請，省林業(yè)主管部門經(jīng)審核同意后，報(bào)國家林業(yè)行政主管部門審批。

　　申報(bào)地方級濕地公園，由所在地縣級以上人民政府向省林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)建立。

　　第二十七條對尚不具備條件建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的，所在地縣級以上人民政府濕地保護(hù)主管部門及相關(guān)部門可以建立濕地保護(hù)小區(qū)或者野生動(dòng)植物棲息地，具體管理參照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和保護(hù)小區(qū)的建設(shè)投入，建立政府和社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制，加快濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園、保護(hù)小區(qū)建設(shè)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上濕地保護(hù)主管部門或者相關(guān)部門給予處罰;設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

　　(一)違反第一項(xiàng)規(guī)定，擅自圍墾、占用濕地或者改變濕地用途的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并根據(jù)其行為對濕地造成的損害程度處以一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任;

　　(二)違反第二項(xiàng)規(guī)定, 非法采沙、取土的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照采沙、取土每立方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，有非法所得的,同時(shí)沒收其非法所得;

　　(三)違反第三項(xiàng)規(guī)定，對放牧、燒荒的，處以二百元以上二千元以下罰款;對砍伐林木、采集植物的，沒收樹木、植物和非法所得，并處以實(shí)物價(jià)值三倍以上五倍以下罰款;

　　(四)違反第四項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物，私建、濫建建筑物和構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，限期整改，并根據(jù)其行為對濕地的破壞程度處以二千元以上二萬元以下罰款;

　　(五)違反第五項(xiàng)規(guī)定，撿拾鳥卵的，沒收鳥卵，并根據(jù)保護(hù)級別，處以一百元以上五百元以下罰款;獵捕、毒殺水鳥及其他野生動(dòng)物、非法收售鳥卵的，沒收捕殺、收售所得動(dòng)物及鳥卵，根據(jù)數(shù)量和保護(hù)級別處以五百元以上二千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;

　　(六)違反第七項(xiàng)規(guī)定，破壞濕地保護(hù)監(jiān)測設(shè)施及場地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按設(shè)施及場地實(shí)際受損價(jià)值處以一倍以上三倍以下罰款。

　　前款規(guī)定的限期恢復(fù)原狀，當(dāng)事人逾期未履行的，由所在地濕地保護(hù)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置蘆葦管理部門的，可由省林業(yè)主管部門委托在濕地范圍內(nèi)對破壞蘆葦資源的行為予以行政處罰。

　　第三十條 濕地保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行濕地保護(hù)管理職責(zé)，造成濕地生態(tài)功能破壞的，由本級人民政府或者上一級人民政府濕地保護(hù)主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)。

　　第三十一條濕地保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十二條本條例自2011年3月1日起施行。

　　關(guān)于《吉林省濕地保護(hù)條例(草案)》的說明

　　——2010年5月25日在吉林省第十一屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員趙勝堂

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，現(xiàn)就提請本次會(huì)議審議的《吉林省濕地保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

　　一、制定條例的必要性

　　濕地是極其重要而又特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄滯洪水、調(diào)節(jié)氣候以及維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性、美化環(huán)境等功能，是生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省濕地資源比較豐富，現(xiàn)有濕地總面積(不計(jì)稻田)131.56萬公頃，占全省國土總面積的7.02%。其中被《國際濕地公約》和《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》列入重點(diǎn)濕地的有8個(gè)，分別為向海(國際)、長白山熔巖臺地沼澤、松花湖、龍沼沼澤、月亮泡、查干湖、莫莫格和大布蘇濕地;向海、莫莫格、龍灣、松花江三湖等18處濕地建立了自然保護(hù)區(qū)。近年來，省政府及有關(guān)行政主管部門開展了一系列的濕地保護(hù)建設(shè)工作，使我省的濕地資源在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，全省濕地保護(hù)工作仍面臨著許多困難。社會(huì)對濕地功能及其在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用普遍認(rèn)識不高;隨著人口的增加、城市化進(jìn)程的加快，許多濕地遭到人為破壞，局部地區(qū)的問題還相當(dāng)嚴(yán)重;由于法制建設(shè)比較滯后，部門職責(zé)不清，致使?jié)竦乇Ｗo(hù)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為切實(shí)提高社會(huì)對濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，理順濕地保護(hù)行政管理體制，加大濕地保護(hù)力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，盡快制定一部符合我省實(shí)際的濕地保護(hù)地方性法規(guī)，是非常必要的。

　　二、《條例(草案)》的起草過程

　　2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》后，省政府有關(guān)主管部門開展了一系列的立法準(zhǔn)備工作。2009年5月，環(huán)資委研究認(rèn)為，濕地保護(hù)關(guān)系到我省的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前濕地保護(hù)面臨許多困難的情況下，急需制定出臺一部地方性法規(guī)。6月，環(huán)資委和省政府法制辦、省林業(yè)廳等一起在原《吉林省濕地保護(hù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，重新起草了“濕地保護(hù)條例”。9月，在劉潤璞副主任帶領(lǐng)下環(huán)資委和省政府法制辦、省林業(yè)廳同志一起赴黑龍江進(jìn)行立法考察。10月，“濕地保護(hù)條例”被列入2010年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。2010年3月，環(huán)資委和有關(guān)部門一起完成了“濕地保護(hù)條例”的征求意見稿。此后，按照有關(guān)規(guī)定，環(huán)資委又先后發(fā)函征求了180名省人大代表、省人大各專門委員會(huì)和9個(gè)市(州)人大常委會(huì)的意見，征求了省林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等有關(guān)部門以及長白山管委會(huì)的意見。根據(jù)這些意見和建議，環(huán)資委又對《條例草案(征求意見稿)》進(jìn)行了多次修改和完善。5月12 日，環(huán)資委召開委員會(huì)會(huì)議，審議通過了這部《吉林省濕地保護(hù)條例(草案)》。

　　三、需要說明的幾個(gè)問題

　　(一)關(guān)于濕地的定義

　　《國際濕地公約》將濕地定義為：指不問其為天然或人工、長久或暫時(shí)性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟蛳趟w，包括低潮時(shí)水深不超過六米的水域。為此，我們在給濕地定義時(shí)，在保留《國際濕地公約》關(guān)于濕地定義基本原意的同時(shí)，參照其他省市的寫法，結(jié)合我省實(shí)際，重新對濕地的概念進(jìn)行了規(guī)范。考慮到今后對濕地進(jìn)行分級分類保護(hù)管理的需要，我們還在《條例(草案)》中增加了別省條例所沒有的“重要濕地”的概念。目前看，這個(gè)定義是符合《國際濕地公約》和《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的，也符合我省實(shí)際，并得到了有關(guān)部門和專家學(xué)者的認(rèn)可。

　　(二)關(guān)于濕地保護(hù)管理的體制

　　2004年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》中指出，“地方各級人民政府要高度重視濕地保護(hù)管理工作，在重要濕地分布區(qū)，要把濕地保護(hù)列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責(zé)任范圍”，“要認(rèn)真堅(jiān)持和逐步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，各級林業(yè)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)協(xié)作做好相關(guān)的濕地保護(hù)管理工作”;2009年吉林省政府的“三定方案”也明確了省林業(yè)廳“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省濕地保護(hù)工作”的職責(zé)。據(jù)此，《條例(草案)》第五條、第六條明確規(guī)定，“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作”，“濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的保護(hù)管理體制。縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門是濕地保護(hù)管理的組織協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。”考慮到《水法》和國家《河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和現(xiàn)行管理體制的實(shí)際情況，在明確林業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)職責(zé)的同時(shí)，第六條第三款也同時(shí)明確了政府其他有關(guān)部門的具體職責(zé)，規(guī)定：“縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)沼澤濕地的保護(hù)工作，水行政主管部門負(fù)責(zé)湖泊、河流、庫塘濕地的保護(hù)工作。國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。”這樣的規(guī)定即有利于落實(shí)國家關(guān)于“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制”，也有利于發(fā)揮各專業(yè)管理部門的作用和工作積極性。

　　(三)關(guān)于濕地公園建設(shè)問題

　　濕地公園是以具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價(jià)值的濕地景觀為主體，可供公眾游覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化和教育活動(dòng)的特定濕地區(qū)域。濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。發(fā)展建設(shè)濕地公園是落實(shí)國家濕地分級分類保護(hù)管理策略的一項(xiàng)具體措施。近年來，國家十分重視濕地公園建設(shè)，從2005年起，國家林業(yè)局先后下發(fā)了《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》、《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》、《國家濕地公園評估標(biāo)準(zhǔn)》、《濕地公園管理辦法》等一系列文件。為了把國家發(fā)展建設(shè)濕地公園的要求落到實(shí)處，《條例(草案)》第四章對濕地公園建設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)、審批以及資金保障等方面進(jìn)行明確。為了使?jié)竦毓芾聿涣艨瞻祝凑諊鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》精神，《條例(草案)》第二十八條也對暫時(shí)不具備條件建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，做出了“可以建立濕地保護(hù)小區(qū)或野生動(dòng)植物棲息地”的規(guī)定，以利于推進(jìn)我省濕地保護(hù)體系建設(shè)。

　　(四)關(guān)于法律責(zé)任問題

　　目前國家還未出臺有關(guān)濕地保護(hù)方面的法律，全國也僅有9個(gè)省市區(qū)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)。考慮到對違法行為處罰的重要性和必要性，根據(jù)地方性法規(guī)的處罰權(quán)限，我們參考了與濕地資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和外省已經(jīng)出臺的濕地保護(hù)法規(guī)，對圍墾、占用濕地，非法采沙、放牧，在候鳥主要繁殖、棲息的濕地?fù)焓傍B卵，以及排放污水、有毒有害物質(zhì)，私建、濫建建筑物、構(gòu)筑物，擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)等違法行為，設(shè)定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些處罰沒有超出法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。

　　《條例(草案)》全文共六章三十三條，基本上涵蓋了我省濕地保護(hù)與管理的各項(xiàng)工作，明確了管理體制、管理機(jī)構(gòu)，確定了建立濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園的條件，突出了嚴(yán)格保護(hù)的主題，規(guī)范了主要管理活動(dòng)和處罰標(biāo)準(zhǔn);體例比較完整，內(nèi)容比較全面，依據(jù)比較充分，符合不抵觸、有特色、可操作的原則，具有一定的前瞻性和較強(qiáng)的適用性，符合我省實(shí)際。

　　吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)