合肥市人民政府令第165號(hào)

　　《合肥市國土資源管理規(guī)定(試行)》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第112次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月20日起施行。

　　市 長(zhǎng)：張慶軍

　　2013年2月1日

　　合肥市國土資源管理規(guī)定(試行)

　　目 　 錄

　　第一章 總　則

　　第二章 土地規(guī)劃與計(jì)劃

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃編制

　　第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃管理

　　第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

　　第五節(jié) 土地利用計(jì)劃管理

　　第三章 土地征收

　　第四章 耕地保護(hù)

　　第五章 土地利用

　　第一節(jié) 劃　撥

　　第二節(jié) 出　讓

　　第三節(jié) 劃撥補(bǔ)辦出讓

　　第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金

　　第五節(jié) 招標(biāo)拍賣掛牌

　　第六節(jié) 土地評(píng)估

　　第七節(jié) 臨時(shí)用地

　　第六章 土地監(jiān)測(cè)與供后監(jiān)管

　　第一節(jié) 土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　第二節(jié) 土地供后監(jiān)管

　　第七章 土地登記與測(cè)繪管理

　　第一節(jié) 登記一般規(guī)定

　　第二節(jié) 地籍調(diào)查與確權(quán)登記

　　第三節(jié) 登記標(biāo)準(zhǔn)

　　第四節(jié) 宗地設(shè)定

　　第五節(jié) 抵押登記要求

　　第六節(jié) 測(cè)繪管理

　　第八章 土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤

　　第一節(jié) 農(nóng)村土地整治

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　第九章 礦產(chǎn)資源

　　第一節(jié) 礦業(yè)權(quán)

　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量

　　第三節(jié) 地?zé)?溫泉)管理

　　第四節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收

　　第五節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案審批

　　第六節(jié) 礦泉水水源地年檢

　　第十章 執(zhí)法監(jiān)察

　　第一節(jié)　動(dòng)態(tài)巡查

　　第二節(jié) 衛(wèi)片執(zhí)法檢查

　　第三節(jié) 信訪案件處理

　　第四節(jié) 行政處罰

　　第十一章 附 則

　　第一章 總　　則

　　第一條　為了促進(jìn)國土資源管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高節(jié)約集約用地水平，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土資源管理工作，其中部分規(guī)定僅適用于市本級(jí)國土資源管理工作，巢湖市、肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣(以下簡(jiǎn)稱縣(市))參照?qǐng)?zhí)行。

　　第二章 　土地規(guī)劃與計(jì)劃

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第三條　土地利用實(shí)行規(guī)劃管理和計(jì)劃管理。一切土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第四條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類各業(yè)土地利用活動(dòng)，落實(shí)土地用途管制制度。

　　第五條　涉及土地利用的各類規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。

　　第二節(jié)　土地利用總體規(guī)劃編制

　　第六條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在上級(jí)規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)內(nèi)，合理安排本級(jí)各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

　　第七條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排項(xiàng)目用地。

　　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，優(yōu)先保障交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　第八條　規(guī)劃布局建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，不占或者少占耕地，特別是基本農(nóng)田。有條件建設(shè)區(qū)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮土地整治潛力。

　　第九條　中心城區(qū)用地布局應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。城市組團(tuán)之間宜保留連片農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間。

　　第十條　縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜引導(dǎo)園地、林地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中。

　　第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)基本農(nóng)田地塊，劃定鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界，安排土地整治項(xiàng)目。

　　第十二條　土地利用總體規(guī)劃圖件比例尺按照下列要求確定：

　　(一)市域范圍為1：100000;

　　(二)中心城區(qū)范圍為1：10000—1：50000;

　　(三)縣(市、區(qū))域范圍為1：50000;

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域范圍為1：10000。

　　第十三條　土地利用總體規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)，做到參照清晰、定位準(zhǔn)確。

　　第十四條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。符合下列情形之一的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編：

　　(一)宏觀政策進(jìn)行重大調(diào)整的;

　　(二)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的;

　　(三)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)已經(jīng)完成、目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，仍無法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。

　　第三節(jié)　土地利用總體規(guī)劃管理

　　第十五條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入土地利用總體規(guī)劃的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十六條　有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地可以通過布局調(diào)整或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。通過布局調(diào)整方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

　　第十七條　用地預(yù)審、征地報(bào)批、臨時(shí)用地、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地等土地利用事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先審查是否符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃審查時(shí)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃圖上用紅線標(biāo)注地塊位置、范圍，并注明現(xiàn)狀地類和面積等內(nèi)容。

　　第十八條　已經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地面積不減少的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

　　按照前款規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行聽證并論證。

　　第四節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

　　第十九條　建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查并出具意見。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在用地報(bào)批前，以及需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，必須具有用地預(yù)審意見。

　　第二十條　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

　　(二)符合國家土地供應(yīng)政策;

　　(三)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，不占或者少占耕地;

　　(四)節(jié)約集約利用土地。

　　第二十一條　下列項(xiàng)目禁止占用耕地：

　　(一)機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目;

　　(二)大型游樂設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城項(xiàng)目;

　　(三)低密度或者大套型住宅項(xiàng)目(指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0或者平均住房建筑面積超過120平方米的住宅項(xiàng)目);

　　(四)賽車場(chǎng)項(xiàng)目;

　　(五)公墓項(xiàng)目;

　　(六)機(jī)動(dòng)車訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目。

　　第二十二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)城市主干道路項(xiàng)目，除城市總體規(guī)劃中有專項(xiàng)說明外，用地紅線寬度(包括綠化帶)不得超過70米。

　　第二十三條　建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審，預(yù)審層級(jí)與項(xiàng)目審批層級(jí)相對(duì)應(yīng)。

　　第二十四條　項(xiàng)目單位申請(qǐng)用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)預(yù)審申請(qǐng)表;

　　(二)預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告;

　　(三)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目主管部門同意開展前期工作的函;

　　(四)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料;

　　(五)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;

　　(六)涉及局部修改規(guī)劃的，按照本規(guī)定第十八條的要求提供修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告;

　　(七)上述材料及相關(guān)圖件等電子報(bào)盤。

　　第二十五條　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告認(rèn)定。申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)允許壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng);

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告并附專家審查意見;

　　(三)被壓覆礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人意見或者補(bǔ)充協(xié)議。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目未壓覆礦產(chǎn)資源的，市國土資源管理部門可以出具未壓覆證明。

　　第二十六條　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源和未查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，報(bào)市國土資源管理部門出具初審意見。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源和查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，由市國土資源管理部門出具初審意見后，按照國土資源部規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

　　第二十七條　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。

　　根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和建設(shè)項(xiàng)目的重要性，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告分為三級(jí)。一級(jí)和二級(jí)評(píng)估報(bào)告由省國土資源管理部門審查和備案，三級(jí)評(píng)估報(bào)告由市國土資源管理部門審查和備案。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，市國土資源管理部門可以出具不在易發(fā)區(qū)證明。

　　第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家土地供應(yīng)政策和土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求;

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行;

　　(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

　　(五)涉及修改規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十九條　國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料當(dāng)日告知申請(qǐng)人是否受理或者轉(zhuǎn)報(bào)。確定受理的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見;不能出具的，經(jīng)國土資源管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

　　第五節(jié) 土地利用計(jì)劃管理

　　第三十條　土地利用計(jì)劃由國家分年度逐級(jí)下達(dá)。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下統(tǒng)稱用地計(jì)劃)按照項(xiàng)目進(jìn)行分配，由市土地管理委員會(huì)統(tǒng)籌決定。

　　本市用地計(jì)劃優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地。

　　第三十一條　市區(qū)及合肥巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源管理部門申報(bào)用地規(guī)模預(yù)核定，取得預(yù)核定意見。未取得預(yù)核定意見的，其投資協(xié)議不得涉及土地供應(yīng)內(nèi)容。

　　申報(bào)用地規(guī)模預(yù)核定應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)項(xiàng)目基本情況，包括產(chǎn)品應(yīng)用范圍、工藝流程、市場(chǎng)分析、投入、產(chǎn)出、預(yù)期稅收和就業(yè)等;

　　(二)規(guī)劃總平面布置圖、效果圖及建設(shè)時(shí)序;

　　(三)有關(guān)部門并聯(lián)審批意見;

　　(四)其他需要提供的材料。

　　第三十二條　建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類別提供下列材料：

　　(一)項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核定意見;

　　(二)以衛(wèi)片為底圖的項(xiàng)目位置圖;

　　(三)以城鄉(xiāng)規(guī)劃圖為底圖的項(xiàng)目位置圖;

　　(四)疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)的土地利用現(xiàn)狀圖;

　　(五)水、電、路、氣、消防等配套情況說明;

　　(六)地塊現(xiàn)場(chǎng)照片及周邊建設(shè)情況;

　　(七)土地供應(yīng)初步方案;

　　(八)按照行業(yè)特殊要求另行提供的相關(guān)材料。

　　第三十三條　市區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于400萬元/畝;

　　(二)預(yù)期年稅收不低于30萬元/畝;

　　(三)行政辦公研發(fā)及生活服務(wù)等配套設(shè)施用地比例不超過總用地面積的7%，其中行政辦公研發(fā)用地比例不超過2%;

　　(四)生產(chǎn)性建筑容積率大于1.0，研發(fā)及宿舍樓不參與容積率指標(biāo)平衡。因生產(chǎn)工藝特殊要求容積率需要小于1.0的，報(bào)市土地管理委員會(huì)審定;

　　(五)廠房按照多層建設(shè)。因生產(chǎn)工藝特殊要求需要建設(shè)單層廠房的，報(bào)市土地管理委員會(huì)審定;

　　(六)綠地率小于10%。因項(xiàng)目特殊要求需要大于10%的，應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　投資總額低于3億元的工業(yè)項(xiàng)目，不宜單獨(dú)安排用地。

　　第三十四條　建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)省重大建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

　　(二)總投資達(dá)到1.5億美元或者10億元人民幣以上;

　　(三)投資主體的注冊(cè)資本達(dá)到3000萬美元或者2億元人民幣以上。其中，投資主體的實(shí)際到賬資金應(yīng)當(dāng)超過注冊(cè)資本的70%(高新技術(shù)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)超過50%);

　　(四)項(xiàng)目位于市區(qū)范圍內(nèi)的，每畝土地投資強(qiáng)度不低于300萬元;項(xiàng)目位于縣(市)范圍內(nèi)的，每畝土地投資強(qiáng)度不低于200萬元;

　　(五)建筑容積率大于1.0，建筑系數(shù)大于40%;

　　(六)已經(jīng)省級(jí)以上人民政府或者其投資主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案，并完成初步設(shè)計(jì)審查等前期工作;

　　(七)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)省環(huán)境保護(hù)管理部門批準(zhǔn);

　　(八)市、縣(市)人民政府承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用(土地征收)批準(zhǔn)后半年內(nèi)實(shí)施供地，且主體工程能夠開工建設(shè)，并確保征地后被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用得到落實(shí)。

　　第三十五條　建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)省重大建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)省重大建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃申請(qǐng)表;

　　(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批、核準(zhǔn)或者備案文件;

　　(三)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或者審查意見;

　　(四)省環(huán)境保護(hù)管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;

　　(五)項(xiàng)目投資主體營業(yè)執(zhí)照以及企業(yè)情況簡(jiǎn)介。其中屬外商投資的，還需要提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和開戶銀行出具的資金信用證明;

　　(六)資金到賬證明;

　　(七)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府就申報(bào)項(xiàng)目作出的情況說明。主要包括：項(xiàng)目基本情況，是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，承諾項(xiàng)目供地和開工建設(shè)時(shí)間、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況等;

　　(八)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃局部圖;

　　(九)項(xiàng)目總平面布置圖。

　　第三十六條　安排省重大建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù);逾期未辦的，用地計(jì)劃依法收回。

　　第三十七條　建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)省預(yù)留的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，前期工作已經(jīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)程度。

　　第三十八條　縣(市)人民政府必須完成上級(jí)人民政府下達(dá)的年度土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指令性計(jì)劃，完成情況納入政府年度目標(biāo)考核。

　　第三十九條　縣(市)開發(fā)整理新增耕地用于市域內(nèi)國家及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)用地計(jì)劃及增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)期限不得超過3年。

　　第三章 土地征收

　　第四十條　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體土地。

　　第四十一條　集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益、占補(bǔ)平衡的原則。

　　征收集體土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須取得用地計(jì)劃后，方可申請(qǐng)征收?qǐng)?bào)批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地與集體土地征收可以同時(shí)報(bào)批。

　　第四十二條　征收下列土地的，依法報(bào)國務(wù)院審批：

　　(一)基本農(nóng)田;

　　(二)耕地超過35公頃(525畝);

　　(三)其他土地超過70公頃(1050畝);

　　(四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地和未利用地;

　　(五)國務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地;

　　(六)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　征收前款范圍以外的集體土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批;農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地按照分級(jí)管理原則分級(jí)審批。

　　第四十三條　中心城區(qū)范圍內(nèi)，集體土地征收?qǐng)?bào)批每年集中申報(bào)一次。征收?qǐng)?bào)批應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求統(tǒng)籌安排。

　　第四十四條　征收集體土地由市、縣(市)人民政府組織實(shí)施。

　　各區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)、土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及可以按照劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目建設(shè)單位作為申請(qǐng)征地單位，按照本規(guī)定準(zhǔn)備征地報(bào)批材料。

　　第四十五條　申請(qǐng)征地時(shí)，申請(qǐng)征地單位應(yīng)當(dāng)向國土資源管理部門提供下列材料及電子報(bào)盤：

　　(一)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件;

　　(二)規(guī)劃選址意見書;

　　(三)征地預(yù)存款繳納憑證;

　　(四)縣(市) 、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于項(xiàng)目用地是否占用基本農(nóng)田、項(xiàng)目是否動(dòng)工以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況的說明;

　　(五)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的說明;

　　(六)征地告知確認(rèn)證明;

　　(七)工程平面布置圖(不含公路、鐵路、水利等線性工程項(xiàng)目);

　　(八)建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表;

　　(九)涉及林(園)地的，應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)以上林業(yè)管理部門的使用林(園)地審核同意書或者市林業(yè)管理部門不需要辦理使用林(園)地審核同意書的證明;

　　(十)建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表)、勘測(cè)定界圖、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告或者備案表。

　　第四十六條　申請(qǐng)征地時(shí)，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料及電子報(bào)盤：

　　(一)市土地管理委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目用地安排表或者縣(市)人民政府項(xiàng)目用地安排證明;

　　(二)關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地的審查報(bào)告;

　　(三)一書三方案;

　　(四)已報(bào)國土資源部備案的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收批文;

　　(五)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)注用地位置，比例尺為1:10000);

　　(六)局部土地利用總體規(guī)劃圖;

　　(七)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書;

　　(八)征地補(bǔ)償聽證會(huì)議紀(jì)要或者有關(guān)當(dāng)事人不要求聽證證明;

　　(九)信訪和違法用地處理結(jié)果說明。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目還需要組織以下報(bào)批材料：

　　(一)涉及土地利用總體規(guī)劃修改的相關(guān)材料;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見;

　　(三)是否壓覆礦產(chǎn)資源認(rèn)定書;

　　(四)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?

　　第四十七條　勘測(cè)定界機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收土地勘測(cè)定界，應(yīng)當(dāng)做到位置、界線、面積、地類、權(quán)屬準(zhǔn)確。勘測(cè)定界成果使用西安80大地坐標(biāo)系，土地分類使用《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB-T21010-2007)，并與第二次全國土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)。

　　第四十八條　征地預(yù)存款包括征地報(bào)批稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)。

　　征地報(bào)批稅費(fèi)包括征地管理費(fèi)、水利建設(shè)資金、新菜地開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

　　市區(qū)范圍征地補(bǔ)償費(fèi)包括按照區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)用和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　第四十九條　征地報(bào)批前，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織張貼征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書。建設(shè)用地批復(fù)下達(dá)后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障管理部門對(duì)征收土地方案和征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告，并會(huì)同公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障管理部門對(duì)安置對(duì)象和參保人員進(jìn)行確認(rèn)。

　　第五十條　征收土地涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。無力自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)委托開墾。

　　第五十一條　縣(市)、區(qū)、開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的，市國土資源管理部門不予受理該區(qū)域內(nèi)征地申請(qǐng)：

　　(一)違法用地未予糾正的;

　　(二)國土資源信訪案件未有效處理的;

　　(三)挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的。

　　第四章 耕地保護(hù)

　　第五十二條　各類建設(shè)宜不占或者少占耕地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地、未利用地進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田。

　　第五十三條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃定，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注位置和編號(hào)。

　　第五十四條　基本農(nóng)田位置、界線、地類、面積、權(quán)屬應(yīng)當(dāng)在比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注清晰，做到圖、表、冊(cè)與實(shí)地一致。

　　第五十五條　基本農(nóng)田邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，顯著拐點(diǎn)處應(yīng)當(dāng)埋設(shè)界樁。鐵路、公路沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊等位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志牌。

　　界樁和標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)按照國土資源部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作。

　　第五十六條　市、縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)每年應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶社保銀行存折上標(biāo)注“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。

　　第五章 土地利用

　　第一節(jié) 劃　　撥

　　第五十七條　以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合劃撥用地目錄。

　　能源、交通、水利用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地，軍事用地，特殊用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以采用劃撥方式供應(yīng)。

　　第五十八條　以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，使用者應(yīng)當(dāng)繳納劃撥土地權(quán)益價(jià)款。劃撥土地權(quán)益價(jià)款按照市人大常委會(huì)《關(guān)于合肥市區(qū)劃撥土地使用權(quán)最低價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的決定》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。劃撥土地權(quán)益價(jià)款全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

　　用地單位繳納劃撥土地權(quán)益價(jià)款后，方可頒發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書，并登記發(fā)證。

　　第五十九條　申請(qǐng)劃撥用地應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)劃撥土地申報(bào)書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明;

　　(四)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件;

　　(五)建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(六)勘測(cè)定界圖;

　　(七)使用存量土地的，應(yīng)當(dāng)提供原土地權(quán)屬證明材料。使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)提供征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償公告及公告無異議回執(zhí);

　　(八)劃撥用地協(xié)議。

　　第六十條　劃撥土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　劃撥土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不少于10日。

　　合肥市國土資源管理規(guī)定(試行)

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