深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會 公 告

　　第一一七號

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2012年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

　　2013年1月16日

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例

　　(2012年12月25日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為了推進城市文明建設(shè)工作，提升城市文明水平，弘揚中華傳統(tǒng)美德，促進社會進步，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本條例。

　　第二條 特區(qū)文明行為促進工作適用本條例。本條例未作規(guī)定的，適用其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 文明行為促進工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、各方分工負(fù)責(zé)、全社會積極參與的工作機制，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，發(fā)揮市民主體作用，引導(dǎo)市民增強法治意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、公共意識、民主意識。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定相關(guān)政策措施。

　　第五條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全文明行為促進工作長效機制，實現(xiàn)文明行為促進工作科學(xué)化、常態(tài)化和制度化。

　　第六條 鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與文明行為促進工作。

　　第二章 鼓勵與促進

　　第七條 本條例鼓勵與促進的文明行為包括：

　　(一)熱愛國家，遵紀(jì)守法;

　　(二)遵守公共秩序，維護公共環(huán)境;

　　(三)保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源;

　　(四)參加社會志愿服務(wù)活動，參與社會公益、慈善活動;

　　(五)誠實守信、勤勉敬業(yè)、廉潔自律;

　　(六)友善寬容、樂于助人、見義勇為;

　　(七)珍愛生命、堅持健康生活方式;

　　(八)其他有益于自然、社會、家庭和諧發(fā)展的行為。

　　第八條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全文明行為獎勵表彰制度，規(guī)范和整合各種獎勵表彰活動。

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位實際情況，積極參加或者組織本單位人員參加各種文明行為評選與表彰活動。

　　第九條 鼓勵企業(yè)對本單位職工文明行為進行獎勵、表彰。

　　獲得市級以上精神文明建設(shè)榮譽稱號的企業(yè)，對本單位職工給予獎金獎勵的，獎金可以從效益工資中開支，納入生產(chǎn)成本。

　　第十條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會組織參與城市文明建設(shè)，采取措施培育各類社會公益、慈善組織，鼓勵公益、慈善類社會組織發(fā)揮其在城市文明建設(shè)中的作用。

　　第十一條 探索建立文明行為記錄檔案，根據(jù)自愿的原則，對個人的文明行為予以記錄。

　　對個人的文明行為可以按照規(guī)定給予獎金、榮譽表彰、積分入戶加分等獎勵。

　　第十二條 鼓勵無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)骨髓、器官的行為。

　　對無償獻(xiàn)血、捐贈骨髓、器官的個人，其本人和配偶、子女、父母可以在骨髓和器官移植、血液使用方面獲得優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇。

　　第十三條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全文明先進人物的困難幫扶制度，采取措施幫助其維護合法權(quán)益，解決實際困難。

　　第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施改善社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、維護社區(qū)秩序、創(chuàng)建社區(qū)文化。

　　第十五條 居民委員會、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)積極組織開展社區(qū)和轄區(qū)單位文明共建、社區(qū)鄰里互助、聯(lián)誼等活動，促進社區(qū)和諧建設(shè)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，培育文明交往的行為習(xí)慣。

　　第十六條 鼓勵和支持建立各類社會志愿服務(wù)隊伍，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，推動社會共同參與志愿服務(wù)。

　　積極參加社會志愿服務(wù)活動的，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。

　　第十七條 培養(yǎng)在公共場所遵守秩序的文明行為意識。在公共場所按照秩序排隊、不大聲喧嘩。

　　義工服務(wù)組織、其他社會志愿組織依照規(guī)定在公共場所開展文明秩序引導(dǎo)等志愿服務(wù)工作時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供便利。

　　第十八條 支持單位和個人開展文明行為的宣傳活動，促進城市文明建設(shè)。鼓勵宣傳道德模范、文明市民等文明先進人物事跡和文明先進單位的經(jīng)驗。

　　第十九條 報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)以論壇、專題以及公益廣告等形式，積極宣傳報道城市文明建設(shè)，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。

　　公益廣告刊登、播放的具體時段、版面、頻率，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 職責(zé)與實施

　　第二十條 文明行為促進工作由文明促進工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。文明促進工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)擬訂城市文明建設(shè)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)定;

　　(二)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展城市文明建設(shè)具體工作;

　　(三)督促、檢查城市文明建設(shè)工作執(zhí)行情況;

　　(四)會同有關(guān)單位編寫文明行為宣傳教育材料;

　　(五)定期評估和通報全市實施本條例的工作情況;

　　(六)受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)建議、投訴;

　　(七)其他有關(guān)文明行為促進工作。

　　第二十一條 建立文明行為促進工作聯(lián)席會議制度，研究、擬定文明行為促進工作相關(guān)政策，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大問題，通報城市文明建設(shè)工作情況。聯(lián)席會議由市文明促進工作機構(gòu)定期召集。

　　聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)文明行為促進的具體工作。

　　第二十二條 探索建立城市文明建設(shè)決策咨詢制度。開展城市文明建設(shè)理論與實踐研究工作，為文明行為促進工作提供決策咨詢。

　　第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市文明建設(shè)的財政投入機制，市財政部門應(yīng)當(dāng)整合各類城市文明建設(shè)專項資金，規(guī)范管理、統(tǒng)籌使用。

　　引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)、社會組織及個人對城市文明建設(shè)提供資金與物質(zhì)支持。

　　第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理有關(guān)城市文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市文明建設(shè)。

　　第二十五條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求，并將文明行為培訓(xùn)納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

　　各窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)或者本單位的特點，制定文明行為規(guī)范引導(dǎo)措施，加強本行業(yè)或者本單位文明行為引導(dǎo)工作。

　　第二十六條 教育行政部門和各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入教育、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)員的文明習(xí)慣和文明風(fēng)氣。

　　各級普法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文明行為規(guī)范的宣傳、教育納入普法工作范圍。

　　第二十七條 交通運輸、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在機場、碼頭、車站、口岸、飯店、景區(qū)等公共場所，采取發(fā)放宣傳資料、播放音視頻等方式，宣傳、倡導(dǎo)文明出行、文明旅游。

　　第二十八條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織、個人應(yīng)當(dāng)勸阻其工作或營業(yè)場所內(nèi)的不文明行為;屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政執(zhí)法部門和協(xié)助取證。

　　第二十九條 從事物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)的企業(yè)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不文明行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻;屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知有關(guān)行政執(zhí)法部門和協(xié)助取證。

　　第三十條 在查處違法的不文明行為時，行政執(zhí)法人員有權(quán)要求違法行為人提供姓名、地址及聯(lián)絡(luò)電話號碼等信息，并出示有關(guān)身份證明文件證實其身份。

　　違法行為人拒不提供姓名、地址、聯(lián)絡(luò)電話或者拒絕出示身份證明文件證實其身份的，現(xiàn)場行政執(zhí)法人員可以按照規(guī)定通知公安部門進行現(xiàn)場查驗。

　　第三十一條 有關(guān)行政執(zhí)法部門可以采用拍照、錄像、筆錄等方式現(xiàn)場記錄違法的不文明行為，并作為處罰依據(jù)的事實。現(xiàn)場記錄應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范。

　　第三十二條 公安、城市管理等行政執(zhí)法部門之間應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)違法的不文明行為證據(jù)、信息共享和執(zhí)法合作機制。

　　第三十三條 公安部門可以依法設(shè)立或者指定專門機構(gòu)、派出機構(gòu)協(xié)助城市管理等行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動。

　　人民法院可以依法設(shè)立有關(guān)城市管理的法庭或者專業(yè)審判庭。

　　第四章 監(jiān)督與考核

　　第三十四條 市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法對城市文明建設(shè)工作進行監(jiān)督，組織、邀請人大代表以及有關(guān)方面的代表對城市文明建設(shè)工作進行視察、檢查，聽取有關(guān)單位文明城市建設(shè)工作情況報告。

　　第三十五條 市、區(qū)人民政府及文明促進工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全城市文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考評制度。與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，并對目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書落實情況進行檢查、考評。

　　第三十六條 市文明促進工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市文明指數(shù)測評體系，定期開展文明行為情況社會調(diào)查，做好民意征集和測評等工作，并向社會公布測評結(jié)果。

　　第三十七條 單位和個人可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式舉報違法的不文明行為。舉報內(nèi)容明確、具體的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理情況答復(fù)舉報人。

　　第三十八條 單位和個人有權(quán)提出城市文明建設(shè)的意見或者建議，有關(guān)意見或者建議被采納的，可以給予表揚、獎勵。

　　第三十九條 報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)加強對不文明行為的輿論監(jiān)督，任何單位和個人不得非法妨礙。

　　第四十條 單位和個人有權(quán)對相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不當(dāng)履行城市文明建設(shè)法定職責(zé)的行為進行批評和控告。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十一條 有下列行為之一的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的最高罰款額度予以處罰：

　　(一)亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的;

　　(二)隨地吐痰、便溺的;

　　(三)向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標(biāo)志的城市綠地的;

　　(四)損壞城市綠化用地的;

　　(五)在建(構(gòu))筑物的外墻及市政公用設(shè)施、管線等戶外設(shè)施和樹木上張貼、涂寫、刻畫的;

　　(六)從建筑物、車輛上向外拋撒垃圾及其他廢棄物的;

　　(七)在非指定場所放置、傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物的;

　　(八)攜帶寵物者未及時清除其寵物在道路及其兩側(cè)和其他公共場所產(chǎn)生的糞便的;

　　(九)違法占用、損壞、拆除各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變其功能的;

　　(十)在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場所吸煙且不聽勸阻的;

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的違法的不文明行為。

　　第四十二條 一年之內(nèi)三次以上實施本條例第四十一條所列同一行為的，從第四次起按照該行為最高罰款額度的兩倍處罰。

　　第四十三條 實施本條例第四十一條所列行為且拒不執(zhí)行處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以將處罰決定告知違法行為人所在單位或者社區(qū)。

　　第四十四條 違法行為人因違法的不文明行為受到罰款處罰的，可以申請參加有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)。

　　參加前款規(guī)定的社會服務(wù)時間可以折抵罰款，但最高不得超過所處罰款金額的一半。參加社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)由違法行為人本人完成，他人代替或者有其他弄虛作假行為的，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行原罰款決定，并將弄虛作假行為作為個人信用信息告知征信機構(gòu)。

　　社會服務(wù)的具體實施辦法，由市人民政府另行制定。

　　第四十五條 違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，未履行勸阻義務(wù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第四十六條 有關(guān)行政執(zhí)法部門依法實施罰款的行政處罰，除按規(guī)定當(dāng)場收繳的外，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離。收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。

　　對違法行為處50元以下罰款的，由行政執(zhí)法人員當(dāng)場做出處罰決定并收繳罰款，出具財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。

　　第四十七條 有關(guān)單位及其工作人員未按照相關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第四十八條 本條例規(guī)定市人民政府及有關(guān)單位制定具體實施辦法或者具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自本條例實施之日起六個月內(nèi)制定。

　　第四十九條 本條例所稱的區(qū)含光明、坪山、龍華、大鵬新區(qū)等管理區(qū)。

　　第五十條 本條例自2013年3月1日起施行。