《韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法》(韶府規審[2012]7號)已經2012年7月19日韶關市人民政府第十三屆7次常務會議通過，現予發布，自發布之日起執行，有效期5年。

　　市長 艾學峰

　　二○一二年八月一日

　　韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法

　　第一條　為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經營性項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、廣東省人民政府《關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2006〕12號)等規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　市本級政府投資資金投資的政府非經營性項目適用本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設立專門的代建管理機構，負責政府投資非經營性項目的資金管理和建設組織實施工作，嚴格控制非經營性項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設施管理單位的制度。

　　市政府投資建設項目代建管理局(以下簡稱市代建局)是市政府投資非經營性項目的代建管理工作機構。

　　第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

　　(一)財政性資金(包括財政預算內資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入);

　　(二)政府性貸款(包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等)及各有關部門統借統還資金;

　　(三)各行政事業單位的自有資金(含單位來源于經營服務性收入、非經營性資產租金收入、資產處置收入、上級下撥收入、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金);

　　(四)法律法規規定的其他財政性資金。

　　第四條 本辦法所稱政府投資非經營性項目包括：

　　(一)黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房;

　　(二)科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目;

　　(三)看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施;

　　(四)非經營性的環境保護、市政道路等基礎設施項目;

　　(五)改擴建市政工程項目(應急搶險的市政工程除外);

　　(六)其他非經營性公用事業項目。

　　第五條 立項總投資100萬元以上(含100萬元)的市政設施建設、維修項目，以及其他政府投資非經營性項目立項總投資在500萬元以上(含500萬元)的，應當實行代建制。

　　公路、水利及工業開發區的基礎設施建設項目由其行政主管部門按照《國務院關于投資體制改革的決定》精神，比照代建制管理模式組織實施。

　　第六條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

　　第七條 代建期間市代建局代行項目建設實施和投資管理的主體職責。市發改、財政、國土、環保、住建、規劃等有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變，按照各自職責做好相關管理與服務工作。

　　第八條 代建項目建設實行建設項目法人責任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構，以業主身份對代建項目的建設全過程進行組織和協調管理。

　　第九條 代建局應當按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規、規章的規定，嚴格執行有關基本建設的技術標準、規程，節約投資，確保工程質量和安全生產，按期完成建設任務。

　　第十條 業主(或項目使用單位)的主要職責：

　　(一)負責項目建設資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等;

　　(二)負責編制項目建議書，并根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設標準，明確項目使用的績效目標，書面委托市代建局對投資項目進行代建;

　　(三)參與項目設計審查，在初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經市政府同意，不得隨意變更功能配置;

　　(四)負責辦理用地、拆遷等手續，負責征地拆遷工作;

　　(五)負責辦理項目環評、規劃、用地、立項等報批手續;

　　(六)協助市代建局向有關部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料;

　　(七)參與項目設計審查以及工程勘察、設計、監理、施工和設備材料選購等招標的監督工作;

　　(八)參與項目工程質量和施工進度以及資金使用的監督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收;

　　(九)協助辦理項目產權登記和資產移交等手續;

　　(十)其他應由業主或項目使用單位完成的工作。

　　第十一條 市代建局的主要職責：

　　(一)向市發改部門提出項目年度投資計劃申請，編制年度基本建設支出預算，參與市政府城市建設資金統籌使用計劃的編制 ;

　　(二)會同項目業主(或使用單位)做好工程立項、規劃選址、土地使用等前期工作，并按規定程序報批;負責辦理項目建設開工前的各項審批手續;

　　(三)根據相關法律、法規開展工程建設項目的招投標工作，通過招投標方式確定建設施工單位，并簽訂有關合同，依法履行項目法人職責;

　　(四)按工程建設進度編制用款計劃，對參(代)建單位的資金撥付申請提出審查意見，經有關部門批準后，辦理資金支付手續;

　　(五)協調參(代)建單位和業主(或使用單位)的關系，將參(代)建過程中發生的違法、違規行為及時報告有關行政主管部門;

　　(六)組織工程的竣工驗收，負責項目竣工決算及資產移交;

　　(七)應由市代建局完成的其他工作。

　　第十二條 項目業主(或使用單位)提出項目建議書，經市發展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

　　市發展和改革局在批復項目建議書時確定項目實行代建制。

　　根據工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

　　第十三條　項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設以業主身份代行管理，在項目建議書基礎上明確代建范圍、建設規模、發改局核定的建設標準、建設內容、建設工期等相關內容，并同時提供項目建設的有關資料。

　　第十四條 市代建局根據項目可行性研究報告組織編制初步設計及概算，項目概算總投資1000萬元以上(含1000萬元)的，不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%(含10%)時有效;否則，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

　　項目概算投資經批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經市發展和改革局會同業主(或使用單位)、市財政局等相關部門進行核實并提出意見，報市政府批準后方可作調整:

　　(一)人力不可抗拒的自然災害;

　　(二)國家重大政策或規范標準調整;

　　(三)設計方案或者設計有重大變更;

　　(四)受地質等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調整;

　　(五)經市政府同意的其它變更事項。

　　第十五條 市代建局應按有關規定委托具有相應資質的招標代理機構，依法組織公開招標，確定施工單位并簽定相關合同。

　　第十六條 市代建局嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

　　第十七條　市代建局應根據工程進度定期向市政府、發改、住建、財政、監察等部門和業主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

　　第十八條　代建項目建成后，市代建局必須按國家有關規定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結(決)算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

　　第十九條　市代建局按照城建檔案管理規定，做好代建項目建設檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

　　市代建局應自項目竣工驗收之日起六個月內與業主或項目使用單位辦結資產交付手續。

　　第二十條 市代建局應設立代建工程資金專戶(以下簡稱代建專戶)，專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執行國家建設單位財務會計制度有關規定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關于基本建設財務管理的規定執行，專款專用，嚴禁挪用、擠占。

　　第二十一條 代建項目資金實行統一管理。用于代建項目的各類資金均應“按年度計劃、按預算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設置明細賬。

　　第二十二條 參建單位根據工程進度和資金情況，按照工程建設資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

　　第二十三條 市發改、財政、審計、監察等部門和業主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監督。

　　第二十四條 市代建局應每季度向市政府、發改、財政、住建、規劃、監察等部門和業主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

　　第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務費。

　　總投資10000萬元以下(不含10000萬元)的項目，代建管理服務費為批準概算總投資的2%;

　　總投資超過10000萬元(含10000萬元)的項目，代建管理服務費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預付20%;項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

　　第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規定撥付，其余部分根據代建工作需要核撥。

　　第二十七條 代建局未按規定對代建項目開展招投標工作的，由有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定進行處罰，市發展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

　　第二十八條 市代建局及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或監察機關責令改正;造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分或進行問責;涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關責任人的刑事責任。

　　第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監理、設備材料供應等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究相關責任人的行政責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關追究相關責任人的刑事責任。

　　第三十條 代建項目建設資金財務管理、代建項目投資節余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。