《張家口市規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2011年12月19日市政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月26日起施行。

　　市長

　　二0一一年十二月二十六日

　　張家口市規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章總 則

　　第一條為加強規(guī)范性文件制定和管理工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，維護政令暢通，促進依法行政，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其工作部門(含直屬機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有社會管理職能的組織或者機構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力的行政管理性文件。

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、解釋、備案、監(jiān)督、清理與評估，適用本規(guī)定。

　　第四條市、縣級人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本級人民政府及其工作部門規(guī)范性文件的審核、備案和管理工作。

　　市、縣級人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)授權(quán)制定規(guī)范性文件的組織的法制機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的審核、備案和管理工作。

　　第五條規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)依照法定職權(quán)和程序;

　　(二)體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(三)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益;

　　(四)堅持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一;

　　(五)精簡、效能、規(guī)范、公開。

　　第六條下列機關(guān)或者組織可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)市、縣級人民政府及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

　　(二)市、縣級人民政府工作部門;

　　(三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第七條縣級以上人民政府為完成某項任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　　(一)行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項;

　　(二)涉及地方保護和行業(yè)保護的事項;

　　(三)增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項;

　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　第九條各級人民政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之后報上一級人民政府備案。

　　各級人民政府工作部門制定、修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前報本級人民政府法制機構(gòu)審查。

　　第十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期一般為5年;“暫行”“試行”有效期為2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。

　　組織實施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期限屆滿前6個月， 對實施情況進行評估、論證，需要繼續(xù)實施的形成新的送審稿，按照本規(guī)定的程序，由制定機關(guān)重新公布。

　　第二章起草、審核與公布

　　第十一條人民政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草， 也可以確定一個或者幾個工作部門負責(zé)起草。

　　部門規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)具體負責(zé)起草。

　　規(guī)范性文件起草工作可以請有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負責(zé)。

　　第十二條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。涉及公共利益或者關(guān)系人民群眾切身利益等重大事項的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見。

　　規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門應(yīng)當(dāng)組織進行社會風(fēng)險評估。

　　起草規(guī)范性文件，涉及相關(guān)部門職能的，起草單位在報送規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第十三條公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明。

　　相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報請共同的上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　對較大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

　　第十四條制定規(guī)范性文件實行合法性審查制度。規(guī)范性文件草案送審前，應(yīng)當(dāng)先送法制機構(gòu)進行審核。各級人民政府制定的規(guī)范性文件，報送本級人民政府法制機構(gòu)進行審核;市、縣級人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，先由本機關(guān)法制機構(gòu)進行審核。未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案不得送審。

　　第十五條報送規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當(dāng)附提請審核的請示、起草說明、草案的電子文本和其它有關(guān)材料。

　　起草說明的主要內(nèi)容：制定的必要性，包括制定目的和依據(jù);起草經(jīng)過;調(diào)整對象的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展情況;主要條款的解釋;要解決的主要問題;進行社會風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)說明評估結(jié)果采納情況;會簽、協(xié)調(diào)情況及不同意見處理結(jié)果等。

　　有關(guān)材料主要包括：所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件;有關(guān)部門會簽意見原件;管理相對人、專家及其他人員的意見;協(xié)調(diào)記錄;調(diào)研、考察情況和外地規(guī)范性文件制定資料等。

　　第十六條人民政府法制機構(gòu)負責(zé)對規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進行審核：

　　(一)是否具有制定的必要性和可行性;

　　(二)是否符合本規(guī)定第五條的規(guī)定，是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件一致;

　　(三)提出的規(guī)定、措施是否可行，是否符合本地的實際情況，是否便于操作;

　　(四)是否征求相關(guān)部門、組織和管理相對人的意見;

　　(五)是否對較大分歧意見進行協(xié)調(diào)和處理;

　　(六)需要審核的其他內(nèi)容。

　　第十七條規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以暫緩審核或者將其退回起草部門：

　　(一)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

　　(二)報送材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的;

　　(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在較大分歧，需要進行協(xié)調(diào)的。

　　第十八條人民政府法制機構(gòu)依照有關(guān)立法原則，根據(jù)實際情況已經(jīng)修改或者提出修改意見的，應(yīng)按人民政府法制機構(gòu)的意見進行修改;未經(jīng)人民政府法制機構(gòu)同意，起草部門及相關(guān)機構(gòu)不得擅自改動。

　　第十九條規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構(gòu)審核，符合本規(guī)定的，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)向制定機關(guān)提請審議。

　　人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民政府常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)決定,由行政首長簽發(fā)。

　　市、縣級人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)辦公會議審議通過,由行政首長簽發(fā)。

　　第二十條人民政府規(guī)范性文件發(fā)布后應(yīng)當(dāng)在政府公報、政府網(wǎng)站公布規(guī)范性文件。未向社會公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　在政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十一條規(guī)范性文件的實施時間與公布時間的間隔，不得少于30日。但是，不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

　　第二十二條經(jīng)人民政府法制機構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。

　　未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

　　第三章　備案與監(jiān)督

　　第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

　　(一)各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案;

　　(二)各級人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定公布的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案;

　　(三)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府。

　　第二十四條規(guī)范性文件依照本規(guī)定報送備案的， 應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)備案報告1份;

　　(二)規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份;

　　(三)規(guī)范性文件起草說明、法制機構(gòu)審核意見及制定依據(jù)各1份。

　　具備網(wǎng)上報送備案條件的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上報送備案，不再報送紙質(zhì)文件。

　　第二十五條人民政府法制機構(gòu)可以就下列事項對備案登記的規(guī)范性文件進行審查：

　　(一)是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸;

　　(二)制定機關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán);

　　(三)是否有其他不適當(dāng)規(guī)定。

　　第二十六條人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)提出自行撤銷或者糾正的審查處理意見;制定機關(guān)不予改正的，人民政府法制機構(gòu)可以報請本級人民政府決定撤銷。

　　第二十七條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見之日起7日內(nèi)，將處理結(jié)果報告作出審查處理意見的人民政府法制機構(gòu)。

　　第二十八條規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報送人民政府法制機構(gòu)備查核對。

　　縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規(guī)范性文件的審查工作情況報市人民政府法制機構(gòu)。

　　第二十九條公民、法人和其他組織認(rèn)為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)提出審查建議。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進行審查并書面答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在15內(nèi)提出復(fù)查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構(gòu)提出。接到復(fù)查申請的人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進行復(fù)查并書面答復(fù)。

　　第四章清理與評估

　　第三十條規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)， 有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理：

　　(一)被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級機關(guān)以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代、廢止、撤銷部分或者全部內(nèi)容的;

　　(二)不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級機關(guān)新的規(guī)定不一致的;

　　(三)因任務(wù)完成等原因而自然失效的。

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定將清理情況報告受理備案機關(guān)。

　　第三十一條規(guī)范性文件實施后，實施機關(guān)在實施后滿1年和有效期屆滿前6個月，或制定機關(guān)認(rèn)為有必要時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件及其實施情況進行評估。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報告制定機關(guān)，并抄送制定機關(guān)法制機構(gòu)。

　　第五章責(zé) 任

　　第三十二條規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情況之一的，由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任：

　　(一) 未按規(guī)定報送合法性審查和備案的;

　　(二) 未按審查意見修改的;

　　(三) 未按規(guī)定向社會公布的。

　　第三十三條人民政府法制機構(gòu)工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對不按程序辦理，或者以權(quán)謀私的，由所在單位對其進行批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第六章附　則

　　第三十四條本規(guī)定實施前現(xiàn)行的規(guī)范性文件，由實施機關(guān)進行清理。按本規(guī)定第十條已經(jīng)超過有效期的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實施之日起12個月內(nèi)由實施機關(guān)按照本規(guī)定的程序重新制定，不重新制定的視為失效。

　　第三十五條察北、塞北管理區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條本規(guī)定自2011年 月 日起施行。《張家口市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》(張家口市人民政府令〔2005〕第1號)、《張家口市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(張家口市人民政府令〔2005〕第3號)同時廢止。