各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位： 　　《臺(tái)州市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)市政府2010年第二十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年三月十一日 　　臺(tái)州市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法 　　第一章　總 則 　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付給使用單位的制度。 　　第三條　總投資在500萬元以上實(shí)行代建制的市本級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。 　　政府投資項(xiàng)目的范圍為《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》所規(guī)定的范圍。 　　第四條　實(shí)行代建制的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目主要包括： 　　(一)機(jī)關(guān)及其所屬單位、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心等建設(shè)項(xiàng)目; 　　(二)科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目; 　　(三)治安拘留所、勞教所、收容教育所、戒毒所、消防設(shè)施等政法設(shè)施項(xiàng)目; 　　(四)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、市政設(shè)施、水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目; 　　(五)其他公用工程項(xiàng)目。 　　第五條　市發(fā)改委負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。 　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督管理工作。 　　與代建項(xiàng)目有關(guān)的其他行政主管部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第六條　實(shí)行政府投資代建制的項(xiàng)目，可以采用全過程代建方式或者建設(shè)實(shí)施代建方式。 　　前款所稱全過程代建，是指從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程代建管理;建設(shè)實(shí)施代建是指從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行代建管理。 　　第七條　代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)依法簽定代建合同。代建合同中應(yīng)當(dāng)明確代建項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、安全、造價(jià)控制、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、合同終止條件等內(nèi)容以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。 　　代建合同標(biāo)準(zhǔn)文本和代建合同附本備案辦法由市發(fā)改委另行制定。 　　第二章　代建單位和使用單位 　　第八條　成立市政府投資項(xiàng)目代建資格審查委員會(huì)，審查委員會(huì)由市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市建設(shè)規(guī)劃局、市審計(jì)局等部門組成。符合資格條件的組織，可以向市發(fā)改委申請(qǐng)代建單位資格。原則上市政府投資項(xiàng)目代建資格審查委員會(huì)每年進(jìn)行一次資格審查，并向社會(huì)公布代建單位名錄。 　　代建單位資格條件另行制定。 　　第九條　代建單位根據(jù)代建合同約定，行使項(xiàng)目代建期間法人職責(zé)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第十條　全過程代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職責(zé)是： 　　(一)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等相關(guān)行政審批手續(xù); 　　(二)依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)活動(dòng)和有關(guān)合同的簽訂; 　　(三)辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)手續(xù); 　　(四)組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制工作; 　　(五)組織施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購的招標(biāo)和有關(guān)合同的簽訂; 　　(六)辦理項(xiàng)目開工報(bào)告和施工許可證等開工必須履行的報(bào)批手續(xù); 　　(七)組織施工，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù); 　　(八)協(xié)助有關(guān)單位組織中間驗(yàn)收; 　　(九)會(huì)同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并按規(guī)定報(bào)批; 　　(十)負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料整理匯編，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù); 　　(十一)組織和督促施工單位、設(shè)備安裝單位、設(shè)備供應(yīng)商履行維修義務(wù)。 　　(十二)招標(biāo)文件確定的其他職責(zé)。 　　第十一條　本辦法第六條所稱的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位主要職責(zé)是指前條第(四)至(十二)所列事項(xiàng)。 　　第十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)不得采用欺騙、偽造等手段取得代建資格; 　　(二)不得采取賄賂、詆毀他人、串通舞弊等違法行為進(jìn)行不正當(dāng)競爭; 　　(三)不得向他人轉(zhuǎn)包或者分包中標(biāo)的代建項(xiàng)目; 　　(四)本單位或者與本單位有隸屬關(guān)系或者直接利害關(guān)系的單位不得在代建項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等工作; 　　(五)不得與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)單位以及項(xiàng)目使用單位串通，謀取不正當(dāng)利益; 　　(六)不得違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。 　　第十三條　項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職責(zé)是： 　　(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書的編制及報(bào)批手續(xù); 　　(二)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，提出項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能配置等; 　　(三)負(fù)責(zé)籌措代建項(xiàng)目的建設(shè)資金; 　　(四)參與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件審查; 　　(五)協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收; 　　(六)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的接收、使用和保管; 　　(七)項(xiàng)目代建合同約定的其他事項(xiàng)。 　　第三章　代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序 　　第十四條　使用單位按照程序報(bào)請(qǐng)審批項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制的建議。 　　第十五條　市發(fā)改委在批復(fù)的項(xiàng)目建議書中，應(yīng)當(dāng)確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制及具體代建方式。 　　第十六條　代建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同使用單位通過招標(biāo)等方式確定代建單位。 　　第十七條　代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。履約擔(dān)保的具體金額及方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在代建項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同簽定前向使用單位出具履約保函。 　　第十八條　代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，會(huì)同使用單位組織實(shí)施項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等招標(biāo)工作。 　　第十九條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁在施工中隨意變更設(shè)計(jì)和增加投資。 　　第二十條　代建項(xiàng)目有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由市政府投資項(xiàng)目工程變更審核小組批準(zhǔn)后方可變更、調(diào)整概算： 　　(一)自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的; 　　(二)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的; 　　(三)因國家重大政策調(diào)整對(duì)項(xiàng)目影響較大的; 　　(四)因國家標(biāo)準(zhǔn)重大變更對(duì)項(xiàng)目影響較大的; 　　(五)其他需要變更情形的。 　　第二十一條　代建單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等項(xiàng)目參與單位建立嚴(yán)格質(zhì)量保證體系，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求。代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)連帶責(zé)任。 　　第二十二條　代建項(xiàng)目完工后，投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和代建合同約定對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 　　第二十三條　自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 　　第二十四條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。代建單位向使用單位辦理代建項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并將工程、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。 　　第二十五條　工程保修期內(nèi)，代建項(xiàng)目的維護(hù)由代建單位負(fù)責(zé);工程保修期結(jié)束后，代建項(xiàng)目的維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。代建合同另有約定的，從其約定。 　　第四章　代建項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理 　　第二十六條　代建項(xiàng)目實(shí)行年度投資計(jì)劃管理。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等行政主管部門及時(shí)編制和下達(dá)代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。市財(cái)政局依據(jù)代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度和代建合同約定，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施管理。 　　第二十七條　代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算，嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，向使用單位提出用款申請(qǐng)，由使用單位按照規(guī)定程序報(bào)批。 　　代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由市財(cái)政局根據(jù)代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度和代建合同約定，按照相關(guān)規(guī)定撥付。 　　代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度和代建合同約定，按照相關(guān)規(guī)定撥付。 　　由市財(cái)政局和使用單位撥付給代建單位的項(xiàng)目建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源。 　　第二十八條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照財(cái)政預(yù)算管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、建設(shè)資金賬戶管理等相關(guān)制度規(guī)定，設(shè)立代建項(xiàng)目資金專戶，單獨(dú)建賬核算，專款專用，嚴(yán)格資金管理，保證建設(shè)資金的使用安全。 　　第二十九條　代建管理費(fèi)是代建單位組織實(shí)施代建項(xiàng)目的管理費(fèi)用和代建單位實(shí)施代建項(xiàng)目的正常經(jīng)營費(fèi)用，不包括項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用、與代建項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)代理費(fèi)用等相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。 　　代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，在項(xiàng)目概算中單獨(dú)列項(xiàng)。代建管理費(fèi)的具體管理辦法另行制定。 　　第三十條　代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后支付。 　　第三十一條　使用單位所發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，由財(cái)政部門根據(jù)代建方式、項(xiàng)目特點(diǎn)等另行核定，列入項(xiàng)目概算。 　　第三十二條　代建項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、竣工決算經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在決算投資比最終批準(zhǔn)概算有節(jié)余的前提下，可將代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或施工方案(在不降低標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容和保證工程質(zhì)量的條件下)所節(jié)約建設(shè)資金的20%提取作為節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)約資金中開支，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過200萬元。其余節(jié)余資金按原投資比例分配。 　　前款所規(guī)定的節(jié)約建設(shè)資金由代建單位申請(qǐng)，并經(jīng)使用單位會(huì)同市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門共同認(rèn)定，獎(jiǎng)勵(lì)金額需報(bào)市政府審定。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第三十三條　項(xiàng)目代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與代建活動(dòng)，并由相關(guān)監(jiān)督部門依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格的; 　　(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的; 　　(三)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的; 　　(四)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的; 　　(五)轉(zhuǎn)包、分包代建項(xiàng)目的; 　　(六)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的; 　　(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。 　　第三十四條　項(xiàng)目使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任： 　　(一)違反代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行的; 　　(二)與代建單位或者勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的; 　　(三)違反項(xiàng)目資金使用或者財(cái)務(wù)管理規(guī)定的; 　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 　　第三十五條　發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任： 　　(一)非法干預(yù)代建單位的選擇確定工作的; 　　(二)索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的; 　　(三)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。 　　第六章　附 則 　　第三十六條　各縣(市、區(qū))人民政府可參照本辦法制定本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。 　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。