各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位： 　　《臺州市政府投資項目代建制管理辦法》已經市政府2010年第二十六次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○一一年三月十一日 　　臺州市政府投資項目代建制管理辦法 　　第一章　總 則 　　第一條　為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設行為，根據國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目建設實施的管理，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付給使用單位的制度。 　　第三條　總投資在500萬元以上實行代建制的市本級非經營性政府投資項目，適用本辦法。 　　政府投資項目的范圍為《浙江省政府投資項目管理辦法》所規定的范圍。 　　第四條　實行代建制的市本級政府投資項目主要包括： 　　(一)機關及其所屬單位、人民團體的辦公業務用房及培訓、教育中心等建設項目; 　　(二)科研、教育、文化、衛生、體育、民政及社會福利等社會事業建設項目; 　　(三)治安拘留所、勞教所、收容教育所、戒毒所、消防設施等政法設施項目; 　　(四)環境保護、生態治理、市政設施、水利設施等建設項目; 　　(五)其他公用工程項目。 　　第五條　市發改委負責代建制的指導、協調、綜合監管工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督。 　　財政部門負責代建項目資金和財務的監督管理工作。 　　審計部門負責代建項目的審計監督管理工作。 　　與代建項目有關的其他行政主管部門按照各自職責對代建項目依法進行監督管理。 　　第六條　實行政府投資代建制的項目，可以采用全過程代建方式或者建設實施代建方式。 　　前款所稱全過程代建，是指從項目建議書批復后開始至竣工驗收，對項目進行全過程代建管理;建設實施代建是指從初步設計批復后開始至竣工驗收，對項目建設實施階段進行代建管理。 　　第七條　代建項目實行合同管理。項目使用單位和項目代建單位應當依法簽定代建合同。代建合同中應當明確代建項目的范圍、標準、時限、安全、造價控制、報酬、獎勵懲罰、合同終止條件等內容以及雙方的權利和義務。 　　代建合同標準文本和代建合同附本備案辦法由市發改委另行制定。 　　第二章　代建單位和使用單位 　　第八條　成立市政府投資項目代建資格審查委員會，審查委員會由市發改委、市監察局、市財政局、市建設規劃局、市審計局等部門組成。符合資格條件的組織，可以向市發改委申請代建單位資格。原則上市政府投資項目代建資格審查委員會每年進行一次資格審查，并向社會公布代建單位名錄。 　　代建單位資格條件另行制定。 　　第九條　代建單位根據代建合同約定，行使項目代建期間法人職責，負責代建項目建設期間的建設實施，并承擔相應的法律責任。 　　第十條　全過程代建項目的代建單位應當承擔的主要職責是： 　　(一)組織編制項目可行性研究報告，辦理項目可行性研究報告審批及項目規劃選址、用地預審、環境影響評價、水土保持方案等相關行政審批手續; 　　(二)依法組織項目勘察、設計等招投標活動和有關合同的簽訂; 　　(三)辦理項目初步設計審批及建設用地規劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關手續; 　　(四)組織項目施工圖設計和項目預算編制工作; 　　(五)組織施工、監理、設備材料采購的招標和有關合同的簽訂; 　　(六)辦理項目開工報告和施工許可證等開工必須履行的報批手續; 　　(七)組織施工，負責辦理項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續; 　　(八)協助有關單位組織中間驗收; 　　(九)會同相關部門和使用單位組織竣工驗收，負責編制竣工財務決算報告并按規定報批; 　　(十)負責項目竣工及有關項目建設的技術資料整理匯編，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續; 　　(十一)組織和督促施工單位、設備安裝單位、設備供應商履行維修義務。 　　(十二)招標文件確定的其他職責。 　　第十一條　本辦法第六條所稱的項目建設實施代建單位主要職責是指前條第(四)至(十二)所列事項。 　　第十二條　代建單位應當遵守下列規定： 　　(一)不得采用欺騙、偽造等手段取得代建資格; 　　(二)不得采取賄賂、詆毀他人、串通舞弊等違法行為進行不正當競爭; 　　(三)不得向他人轉包或者分包中標的代建項目; 　　(四)本單位或者與本單位有隸屬關系或者直接利害關系的單位不得在代建項目中承擔勘察、設計、施工、監理、安裝、設備材料供應等工作; 　　(五)不得與勘察、設計、施工、監理、安裝、設備材料供應單位以及項目使用單位串通，謀取不正當利益; 　　(六)不得違反項目資金使用和財務管理規定。 　　第十三條　項目使用單位應當承擔的主要職責是： 　　(一)負責項目建議書的編制及報批手續; 　　(二)根據項目建議書批復文件，提出項目建設標準和使用功能配置等; 　　(三)負責籌措代建項目的建設資金; 　　(四)參與項目勘察、設計、監理、施工招標和可行性研究報告、初步設計文件審查; 　　(五)協助項目代建單位辦理有關手續，參與項目竣工驗收; 　　(六)負責代建項目的接收、使用和保管; 　　(七)項目代建合同約定的其他事項。 　　第三章　代建項目組織實施程序 　　第十四條　使用單位按照程序報請審批項目建議書時，應當附有建設管理形式的內容，闡明是否采用代建制的建議。 　　第十五條　市發改委在批復的項目建議書中，應當確定該項目是否實行代建制及具體代建方式。 　　第十六條　代建項目在項目建議書或項目初步設計批復后，市發改委應當會同使用單位通過招標等方式確定代建單位。 　　第十七條　代建項目實行履約擔保制度。履約擔保的具體金額及方式應當根據項目特點，在代建項目招標文件中確定。代建單位應當在代建合同簽定前向使用單位出具履約保函。 　　第十八條　代建單位在項目建設期間，應當按照國家和省、市有關規定，會同使用單位組織實施項目的勘察、設計、監理和施工等招標工作。 　　第十九條　代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，實行限額設計。嚴禁在施工中隨意變更設計和增加投資。 　　第二十條　代建項目有下列情形之一的，由代建單位提出，經使用單位同意，并由市政府投資項目工程變更審核小組批準后方可變更、調整概算： 　　(一)自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的; 　　(二)資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的; 　　(三)因國家重大政策調整對項目影響較大的; 　　(四)因國家標準重大變更對項目影響較大的; 　　(五)其他需要變更情形的。 　　第二十一條　代建單位應當組織勘察、設計、監理、施工等項目參與單位建立嚴格質量保證體系，并督促落實各環節質量控制要求。代建單位對代建項目的工程質量負連帶責任。 　　第二十二條　代建項目完工后，投資綜合管理部門或由其委托行業主管部門應當按照相關法律、法規、規章的規定和代建合同約定對代建項目進行竣工驗收。 　　第二十三條　自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。 　　第二十四條　代建單位應當按照檔案有關法律、法規、規章的規定，建立健全有關項目檔案。代建單位向使用單位辦理代建項目移交手續時，應當一并將工程、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。 　　第二十五條　工程保修期內，代建項目的維護由代建單位負責;工程保修期結束后，代建項目的維護由使用單位負責。代建合同另有約定的，從其約定。 　　第四章　代建項目投資計劃和資金管理 　　第二十六條　代建項目實行年度投資計劃管理。市發改委應當會同財政等行政主管部門及時編制和下達代建項目年度投資計劃。市財政局依據代建項目年度投資計劃、年度支出預算、工程進度和代建合同約定，對項目資金實施管理。 　　第二十七條　代建合同簽訂后，代建單位應當按照經批準的初步設計投資概算，嚴格控制建設資金的使用，并根據實際工作進度和資金需求，向使用單位提出用款申請，由使用單位按照規定程序報批。 　　代建項目的財政資金，由市財政局根據代建項目年度投資計劃、年度支出預算、工程進度和代建合同約定，按照相關規定撥付。 　　代建項目的自籌資金，由使用單位根據代建項目年度投資計劃、年度支出預算、工程進度和代建合同約定，按照相關規定撥付。 　　由市財政局和使用單位撥付給代建單位的項目建設資金不列為代建單位的收入來源。 　　第二十八條　代建單位應當嚴格執行國家的財務會計制度，按照財政預算管理、基本建設財務管理、建設資金賬戶管理等相關制度規定，設立代建項目資金專戶，單獨建賬核算，專款專用，嚴格資金管理，保證建設資金的使用安全。 　　第二十九條　代建管理費是代建單位組織實施代建項目的管理費用和代建單位實施代建項目的正常經營費用，不包括項目審批和建設過程中政府規定應當繳納的費用、與代建項目有關的招標代理費用等相關咨詢服務費用。 　　代建管理費計入項目總投資，在項目概算中單獨列項。代建管理費的具體管理辦法另行制定。 　　第三十條　代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后支付。 　　第三十一條　使用單位所發生的建設單位管理費，由財政部門根據代建方式、項目特點等另行核定，列入項目概算。 　　第三十二條　代建項目建成經竣工驗收合格、竣工決算經審核批準后，在決算投資比最終批準概算有節余的前提下，可將代建單位通過優化設計方案或施工方案(在不降低標準、工程內容和保證工程質量的條件下)所節約建設資金的20%提取作為節約資金獎勵，獎勵資金從項目節約資金中開支，但最高獎勵金額不得超過200萬元。其余節余資金按原投資比例分配。 　　前款所規定的節約建設資金由代建單位申請，并經使用單位會同市發改委、市監察局、市財政局、市審計局等部門共同認定，獎勵金額需報市政府審定。 　　第五章　法律責任 　　第三十三條　項目代建單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，除承擔相應的違約責任外，三年內不得參與代建活動，并由相關監督部門依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質量不合格的; 　　(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的; 　　(三)與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害使用單位利益的; 　　(四)發生重大安全責任事故的; 　　(五)轉包、分包代建項目的; 　　(六)違反項目建設資金使用和財務管理規定的; 　　(七)其他違反法律、法規、規章行為的。 　　第三十四條　項目使用單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，除承擔相應的違約責任外，對單位主要負責人和其他直接責任人，根據情節輕重，依法追究相關責任： 　　(一)違反代建合同約定，致使項目建設無法進行的; 　　(二)與代建單位或者勘察、設計、監理、施工、設備材料供應等單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的; 　　(三)違反項目資金使用或者財務管理規定的; 　　(四)其他違反法律、法規、規章的行為。 　　第三十五條　發改、財政、審計、建設規劃等有關行政主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關責令限期改正，對主要負責人和直接責任人員根據情節輕重，依法追究責任： 　　(一)非法干預代建單位的選擇確定工作的; 　　(二)索取、收受財物或者謀取其他不正當利益的; 　　(三)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。 　　第六章　附 則 　　第三十六條　各縣(市、區)人民政府可參照本辦法制定本轄區政府投資項目代建制管理規定。 　　第三十七條　本辦法自發布之日起施行。