各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位： 　　《臺州市政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)市政府2010年第二十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年三月十一日 　　臺州市政府投資項目代建制管理辦法 　　第一章　總 則 　　第一條　為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項目建設(shè)實施的管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付給使用單位的制度。 　　第三條　總投資在500萬元以上實行代建制的市本級非經(jīng)營性政府投資項目，適用本辦法。 　　政府投資項目的范圍為《浙江省政府投資項目管理辦法》所規(guī)定的范圍。 　　第四條　實行代建制的市本級政府投資項目主要包括： 　　(一)機關(guān)及其所屬單位、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心等建設(shè)項目; 　　(二)科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)建設(shè)項目; 　　(三)治安拘留所、勞教所、收容教育所、戒毒所、消防設(shè)施等政法設(shè)施項目; 　　(四)環(huán)境保護、生態(tài)治理、市政設(shè)施、水利設(shè)施等建設(shè)項目; 　　(五)其他公用工程項目。 　　第五條　市發(fā)改委負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。 　　財政部門負(fù)責(zé)代建項目資金和財務(wù)的監(jiān)督管理工作。 　　審計部門負(fù)責(zé)代建項目的審計監(jiān)督管理工作。 　　與代建項目有關(guān)的其他行政主管部門按照各自職責(zé)對代建項目依法進行監(jiān)督管理。 　　第六條　實行政府投資代建制的項目，可以采用全過程代建方式或者建設(shè)實施代建方式。 　　前款所稱全過程代建，是指從項目建議書批復(fù)后開始至竣工驗收，對項目進行全過程代建管理;建設(shè)實施代建是指從初步設(shè)計批復(fù)后開始至竣工驗收，對項目建設(shè)實施階段進行代建管理。 　　第七條　代建項目實行合同管理。項目使用單位和項目代建單位應(yīng)當(dāng)依法簽定代建合同。代建合同中應(yīng)當(dāng)明確代建項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限、安全、造價控制、報酬、獎勵懲罰、合同終止條件等內(nèi)容以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。 　　代建合同標(biāo)準(zhǔn)文本和代建合同附本備案辦法由市發(fā)改委另行制定。 　　第二章　代建單位和使用單位 　　第八條　成立市政府投資項目代建資格審查委員會，審查委員會由市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)規(guī)劃局、市審計局等部門組成。符合資格條件的組織，可以向市發(fā)改委申請代建單位資格。原則上市政府投資項目代建資格審查委員會每年進行一次資格審查，并向社會公布代建單位名錄。 　　代建單位資格條件另行制定。 　　第九條　代建單位根據(jù)代建合同約定，行使項目代建期間法人職責(zé)，負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)期間的建設(shè)實施，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第十條　全過程代建項目的代建單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職責(zé)是： 　　(一)組織編制項目可行性研究報告，辦理項目可行性研究報告審批及項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案等相關(guān)行政審批手續(xù); 　　(二)依法組織項目勘察、設(shè)計等招投標(biāo)活動和有關(guān)合同的簽訂; 　　(三)辦理項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)手續(xù); 　　(四)組織項目施工圖設(shè)計和項目預(yù)算編制工作; 　　(五)組織施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購的招標(biāo)和有關(guān)合同的簽訂; 　　(六)辦理項目開工報告和施工許可證等開工必須履行的報批手續(xù); 　　(七)組織施工，負(fù)責(zé)辦理項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù); 　　(八)協(xié)助有關(guān)單位組織中間驗收; 　　(九)會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗收，負(fù)責(zé)編制竣工財務(wù)決算報告并按規(guī)定報批; 　　(十)負(fù)責(zé)項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料整理匯編，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù); 　　(十一)組織和督促施工單位、設(shè)備安裝單位、設(shè)備供應(yīng)商履行維修義務(wù)。 　　(十二)招標(biāo)文件確定的其他職責(zé)。 　　第十一條　本辦法第六條所稱的項目建設(shè)實施代建單位主要職責(zé)是指前條第(四)至(十二)所列事項。 　　第十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)不得采用欺騙、偽造等手段取得代建資格; 　　(二)不得采取賄賂、詆毀他人、串通舞弊等違法行為進行不正當(dāng)競爭; 　　(三)不得向他人轉(zhuǎn)包或者分包中標(biāo)的代建項目; 　　(四)本單位或者與本單位有隸屬關(guān)系或者直接利害關(guān)系的單位不得在代建項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等工作; 　　(五)不得與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)單位以及項目使用單位串通，謀取不正當(dāng)利益; 　　(六)不得違反項目資金使用和財務(wù)管理規(guī)定。 　　第十三條　項目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職責(zé)是： 　　(一)負(fù)責(zé)項目建議書的編制及報批手續(xù); 　　(二)根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，提出項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能配置等; 　　(三)負(fù)責(zé)籌措代建項目的建設(shè)資金; 　　(四)參與項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)和可行性研究報告、初步設(shè)計文件審查; 　　(五)協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項目竣工驗收; 　　(六)負(fù)責(zé)代建項目的接收、使用和保管; 　　(七)項目代建合同約定的其他事項。 　　第三章　代建項目組織實施程序 　　第十四條　使用單位按照程序報請審批項目建議書時，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制的建議。 　　第十五條　市發(fā)改委在批復(fù)的項目建議書中，應(yīng)當(dāng)確定該項目是否實行代建制及具體代建方式。 　　第十六條　代建項目在項目建議書或項目初步設(shè)計批復(fù)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會同使用單位通過招標(biāo)等方式確定代建單位。 　　第十七條　代建項目實行履約擔(dān)保制度。履約擔(dān)保的具體金額及方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，在代建項目招標(biāo)文件中確定。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同簽定前向使用單位出具履約保函。 　　第十八條　代建單位在項目建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，會同使用單位組織實施項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等招標(biāo)工作。 　　第十九條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制投資，實行限額設(shè)計。嚴(yán)禁在施工中隨意變更設(shè)計和增加投資。 　　第二十條　代建項目有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由市政府投資項目工程變更審核小組批準(zhǔn)后方可變更、調(diào)整概算： 　　(一)自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的; 　　(二)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的; 　　(三)因國家重大政策調(diào)整對項目影響較大的; 　　(四)因國家標(biāo)準(zhǔn)重大變更對項目影響較大的; 　　(五)其他需要變更情形的。 　　第二十一條　代建單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等項目參與單位建立嚴(yán)格質(zhì)量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求。代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)連帶責(zé)任。 　　第二十二條　代建項目完工后，投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和代建合同約定對代建項目進行竣工驗收。 　　第二十三條　自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 　　第二十四條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。代建單位向使用單位辦理代建項目移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)一并將工程、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。 　　第二十五條　工程保修期內(nèi)，代建項目的維護由代建單位負(fù)責(zé);工程保修期結(jié)束后，代建項目的維護由使用單位負(fù)責(zé)。代建合同另有約定的，從其約定。 　　第四章　代建項目投資計劃和資金管理 　　第二十六條　代建項目實行年度投資計劃管理。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會同財政等行政主管部門及時編制和下達(dá)代建項目年度投資計劃。市財政局依據(jù)代建項目年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度和代建合同約定，對項目資金實施管理。 　　第二十七條　代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算，嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實際工作進度和資金需求，向使用單位提出用款申請，由使用單位按照規(guī)定程序報批。 　　代建項目的財政資金，由市財政局根據(jù)代建項目年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度和代建合同約定，按照相關(guān)規(guī)定撥付。 　　代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)代建項目年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度和代建合同約定，按照相關(guān)規(guī)定撥付。 　　由市財政局和使用單位撥付給代建單位的項目建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源。 　　第二十八條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，按照財政預(yù)算管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、建設(shè)資金賬戶管理等相關(guān)制度規(guī)定，設(shè)立代建項目資金專戶，單獨建賬核算，專款專用，嚴(yán)格資金管理，保證建設(shè)資金的使用安全。 　　第二十九條　代建管理費是代建單位組織實施代建項目的管理費用和代建單位實施代建項目的正常經(jīng)營費用，不包括項目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費用、與代建項目有關(guān)的招標(biāo)代理費用等相關(guān)咨詢服務(wù)費用。 　　代建管理費計入項目總投資，在項目概算中單獨列項。代建管理費的具體管理辦法另行制定。 　　第三十條　代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后支付。 　　第三十一條　使用單位所發(fā)生的建設(shè)單位管理費，由財政部門根據(jù)代建方式、項目特點等另行核定，列入項目概算。 　　第三十二條　代建項目建成經(jīng)竣工驗收合格、竣工決算經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在決算投資比最終批準(zhǔn)概算有節(jié)余的前提下，可將代建單位通過優(yōu)化設(shè)計方案或施工方案(在不降低標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容和保證工程質(zhì)量的條件下)所節(jié)約建設(shè)資金的20%提取作為節(jié)約資金獎勵，獎勵資金從項目節(jié)約資金中開支，但最高獎勵金額不得超過200萬元。其余節(jié)余資金按原投資比例分配。 　　前款所規(guī)定的節(jié)約建設(shè)資金由代建單位申請，并經(jīng)使用單位會同市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局等部門共同認(rèn)定，獎勵金額需報市政府審定。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第三十三條　項目代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與代建活動，并由相關(guān)監(jiān)督部門依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格的; 　　(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的; 　　(三)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的; 　　(四)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的; 　　(五)轉(zhuǎn)包、分包代建項目的; 　　(六)違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的; 　　(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。 　　第三十四條　項目使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任： 　　(一)違反代建合同約定，致使項目建設(shè)無法進行的; 　　(二)與代建單位或者勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的; 　　(三)違反項目資金使用或者財務(wù)管理規(guī)定的; 　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 　　第三十五條　發(fā)改、財政、審計、建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任： 　　(一)非法干預(yù)代建單位的選擇確定工作的; 　　(二)索取、收受財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的; 　　(三)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。 　　第六章　附 則 　　第三十六條　各縣(市、區(qū))人民政府可參照本辦法制定本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。 　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。