各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　為貫徹落實市十二次黨代會精神，促進我市中小企業又好又快發展，依據《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）和《江蘇省中小企業促進條例》（以下簡稱《中小企業促進條例》）的規定，結合我市中小企業發展實際，現就加快推進社會化服務體系建設，提出以下意見。 　　一、推進服務體系建設的必要性 　　中小企業是全市國民經濟的重要組成部分，中小企業發展對于促進我市經濟增長、優化經濟結構、緩解就業壓力、增加財政收入、保持社會穩定等諸多方面發揮著重要作用。但是，目前我市中小企業總體發展水平與先進地區相比還有很大差距，從企業自身看普遍存在著創業難、融資難、創新能力弱、信息不暢等問題。中小企業服務體系不健全已成為制約中小企業發展的重要因素，特別是面向中小企業的服務機構少、服務范圍窄、服務水平低、服務市場不規范等一系列問題，嚴重影響著中小企業的健康發展。因此，構建完善的中小企業服務體系，形成一套完整的服務支持網絡，既是有效解決企業發展難題，促進中小企業健康發展的客觀需要，也是轉變政府職能、順應市場經濟發展規律的必然要求。各區縣和相關部門要進一步統一思想，提高認識，認真貫徹實施《中小企業促進法》和《中小企業促進條例》精神，圍繞中小企業發展需求，積極整合政府和社會資源，探索并逐步完善由政府主導、社會參與的中小企業社會化服務體系。 　　二、服務體系建設的指導思想和工作目標 　　全市中小企業服務體系建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以服務各類中小企業為宗旨，充分發揮政策引導與市場機制的作用，不斷優化服務資源配置，增強服務功能，提高服務水平，培育服務市場，加快建立健全由政府組織、監督，社會多方參與，促進中小企業發展的全方位、多層次社會化服務體系，為中小企業創業與發展創造良好的外部環境。 　　全市中小企業服務體系建設的工作目標是：“十一五”期間，按照“整合資源、規范運作，突出重點，分步推進”方針，將全市服務體系建設成為以創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術合作、咨詢服務、信息服務、市場開拓、法律維權為主要內容，功能完善，管理規范，服務高效的社會化服務體系；以公益性服務機構為主導、經營性服務機構為主體，市、區縣、鎮街三級聯動、上下貫通服務工作網絡。培育一批受企業歡迎的示范服務機構，形成一批有特色的優質服務品牌，培養一支高水平專業服務隊伍。 　　三、服務體系建設的基本原則 　　（一）統一規劃，分步實施。市政府統籌規劃和協調，市中小企業行政主管部門牽頭，有關職能部門積極配合，分級分步培育和發展。 　　（二）政府扶持，市場運作。各區縣政府依據《中小企業促進法》和《中小企業促進條例》規定，設立扶持中小企業發展專項資金，重點支持服務體系建設。同時，實施多元化投入，市場化運作。 　　（三）結合實際，突出重點。各區縣根據自身實際，從解決中小企業發展過程中最突出、最迫切的問題入手，做好中小企業服務體系建設工作。 　　（四）分類指導，規范服務。對公益性服務機構和社會化專業服務機構進行分類指導和規范，引導其準確定位，按照法律、法規規定提供有效服務。 　　四、服務體系建設的主要內容 　　根據服務機構性質，我市服務機構主要分為兩類：一是為中小企業的創立和發展提供服務的公益性機構，主要指各級政府及其部門成立的中小企業服務中心、中小企業協會及各類行業協會。二是為中小企業提供各類專業服務的各類經營性服務機構、科研院所、大學院校以及其他各類經濟實體。經營性服務機構按照市場化原則運作，在法律、法規許可的經營范圍內為企業提供有償服務。 　　服務體系建設主要包括8個方面內容： 　　（一）創業輔導服務。以各類公共服務為主導，以公益性服務機構為主要載體，搭建創業服務平臺，營造良好的創業環境。主要是向中小企業初創者提供策劃咨詢、手續代理、人員培訓、技術應用、融資支持、登記注冊等方面的創業指導和服務，幫助企業解決初創階段的突出困難，提高企業創辦成功率。依托工業園區等扶持培育一批創業基地，為創業者提供低成本的生產加工場所及專業服務。聘用和建立一支創業輔導專家隊伍，根據不同對象，采取多種形式，有針對性地開展創業輔導活動。 　　（二）融資擔保服務。為中小企業提供創業投資、融資擔保、信用征集與評價等金融服務。突出抓好中小企業信用擔保體系建設，各區縣人民政府要建立以政府出資為主、不以營利為目的的政策性中小企業信用擔保機構，并進一步做大做強。鼓勵企業、社會資金和外資進入信用擔保領域，興辦商業性擔保公司和互助性擔保機構，重點培育一批規模較大、管理規范、信用良好的擔保機構。支持有條件的中小企業到境內外資本市場上市融資，為企業上市提供咨詢、輔導和推介服務。開展中小企業信用評級工作，建立征信、評價、監督、懲戒為主要內容的企業信用服務體系，實現政府部門、金融機構對中小企業信用評價資源共享。每兩年組織評定一批信用中小企業，通過新聞媒體向社會公布，提升中小企業信用水平。推進中小企業融資服務平臺建設，密切政銀和銀企之間合作，拓展中小企業融資渠道。 　　（三）人才培訓服務。以中小企業需求為導向，以提高企業經營管理水平、創新能力和創業能力為重點，加強對企業經營管理人員培訓，增強企業競爭力。整合現有培訓機構，充分利用高校院所和社會培訓機構的師資力量、教學設施等方面的優勢，建立中小企業培訓基地，支持和培育一批骨干培訓機構，為企業開展各類專業培訓和職業技術培訓。結合國家“銀河”培訓工程，全面實施中小企業“千企萬人”培訓工程，從中小企業實際需要出發，突出培訓工作的時效性和實用性，不斷創新培訓機制，拓寬培訓渠道，更新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。 　　（四）技術合作服務。制定并實施中小企業科技創新計劃，組織科技服務機構開展技術咨詢、技術指導、技術診斷和技術鑒定活動，鼓勵和引導中小企業增加對技術投入，加快技術研發，用高新技術和先進適用技術提升傳統產業和生產工藝。扶持中小企業建立公共技術研發中心，促進企業創新能力的提升。堅持開展“百家中小企業與百名專家”科技合作活動，支持和幫助企業與科研機構、大專院校開展產學研合作。在全市產業集中度較高或有一定產業規模的地區（園區）建立一批中小企業技術服務平臺。 　　（五）咨詢服務。以經營戰略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業文化、管理信息化、審計認證、企業內部控制等為重點，為中小企業提供咨詢診斷服務。發揮大專院校、科研院所和社會專業服務機構、行業協會的優勢，組織有關專家學者、企業高級管理人員，組成專家診斷組，根據企業需求，提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導；對中小企業新產品開發、項目引進、專利申報、技改項目可行性研究以及各類產品、質量、生產許可認證提供服務支持，切實幫助解決影響企業發展的各種問題。 　　（六）信息服務。建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡，為企業提供政策、技術、市場、人才等信息服務。區縣要建立和完善相應的網絡，并與國家、省、市中小企業主管部門網站實現鏈接。提高網絡技術水平，建立市級中小企業信息服務平臺（南京中小企業網），加大信息發布量，使之適應企業發展的需要。積極推進中小企業上網工程，開展電子商務，全面提升企業信息化水平。建立網上服務監督和投訴系統，維護中小企業的合法權益。 　　（七）市場開拓服務。大力發展為中小企業提供企業形象、產品設計、產品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等社會專業服務機構。通過協會、社會專業服務機構幫助企業進行產品市場調研，分析市場環境，制定市場營銷組合戰略，進行市場預測及市場策劃。根據中小企業的要求，組織企業參加各類展銷展示會、產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察活動。指導中小企業參加政府采購，積極打造在國內有一定知名度的中小企業經貿交流活動，大力開拓國內外市場，提高市場占有率和產品知名度。 　　（八）法律維權服務。協調有關部門，組織法律服務機構開展面向中小企業的法律咨詢服務。幫助中小企業建立健全法律顧問制度，組織引導社會法律組織為中小企業提供法律援助，開通咨詢服務熱線，為中小企業提供法律、法規、政策等咨詢服務。 　　五、加強服務體系建設的領導 　　（一）加強組織領導。加強中小企業社會化服務體系建設是提升中小企業競爭力的迫切需要，也是轉變政府部門職能，提高服務中小企業能力和水平，促進中小企業健康發展的重要工作內容。各區縣和相關部門要加強組織領導，加強調查研究，認真傾聽中小企業的意見建議，切實幫助解決影響服務體系建設的突出問題。各級中小企業管理部門要加強與其他部門的溝通協調，加大服務體系建設工作的推進力度，形成工作合力。 　　（二）制定扶持配套政策。堅持“政府扶持專業機構，專業機構服務企業”原則，加快制定扶持政策，并充分發揮其在引導社會資源、推進服務體系建設中的作用。逐步完善政府采購服務制度，擴大采購服務范圍和采購規模。各區縣人民政府要安排專項資金扶持中小企業社會化服務體系建設，突出重點領域的資金支持，促進服務工作的順利開展。 　　（三）培育核心機構。構建中小企業服務體系，必須加快培育核心服務機構。公益性服務機構是各級服務體系的核心，在自身為中小企業提供公共性服務的同時，組織專業性服務機構和社會中介組織為中小企業提供各項服務。各區縣要抓好本級核心服務機構——中小企業服務中心的建設，盡快建立并完善其功能。 　　（四）加強規范引導。完善誠信與有關法規建設，引入競爭機制，保證各類服務機構公平享有參與中小企業服務的權利。建立機構信息服務登記制度、服務評價制度，規范機構服務行為，促進服務機構提高服務質量。每年組織認定管理規范、服務效果突出、社會貢獻大的市級服務單位，并向社會公布，提高其知名度，增強社會約束力。 　　（五）發揮社會資源優勢。鼓勵社會中介服務機構積極參加服務體系建設，引導法律、投資與資產管理、會計、設計、會展、金融、信息等社會專業化服務機構和服務企業，為中小企業提供專業化服務。發揮協會的服務、協調、自律作用，鼓勵其加強行業信息、技術、人才培訓等方面的服務，促進公平競爭，維護中小企業合法權益。利用大專院校、科研院所的人才優勢，幫助中小企業提高創新能力和水平。 　　（六）加強隊伍建設。加強各級中小企業部門干部隊伍建設，更新觀念，理清思路，提高為中小企業服務體系建設提供指導服務的能力。加強核心服務機構人員的培訓，提高專業執業資質人員在服務機構中的比例，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合協調能力和組織帶動能力。 　　各區縣可依據本意見，結合各自實際，研究制定本區縣加快中小企業服務體系建設的具體實施意見。 　　二○○七年八月一日