各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構： 　　學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系廣大兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家民族的未來。為了加快普及學前三年教育，促進我市學前教育事業健康發展，根據全國教育工作會議精神、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》(陜政發[2010]51號)，結合我市實際，提出如下意見： 　　一、加快普及學前教育 　　大力發展學前教育，重點發展農村學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善有利于學前教育科學發展的機制體制。大力發展公辦幼兒園，政府投入新建、改建、擴建一批安全適用的標準化幼兒園;鼓勵優質公辦園舉辦分園或合作辦園;引導民辦幼兒園提供普惠性服務，鼓勵扶持社會力量舉辦幼兒園;支持街道、農村集體和有條件的事業單位、企業舉辦幼兒園;優化整合現有學前教育資源，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。重視0—3歲嬰幼兒早期教育。 　　從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2015年，全市實現學前一年免費教育。 　　2011年—2015年，全市完成431所新建、改擴建幼兒園任務。其中，2011年—2013年，完成286所新建、改擴建幼兒園任務，包括128所公辦幼兒園、15所區縣自籌資金公辦幼兒園、6所企事業復建幼兒園和137所民辦幼兒園建設;2014—2015年，完成145所新建、改擴建幼兒園任務，包括9所區縣自籌資金公辦幼兒園，25所企事業復建幼兒園，111所民辦幼兒園建設。 　　至2013年，學前三年毛入園率達到90%以上;至2015年，學前三年毛入園率達到95%以上;至2020年，學前三年毛入園率達到98%以上，全面普及學前三年教育。 　　二、科學制定學前教育布局規劃 　　按照“廣覆蓋、保基本”和方便就近的原則，市政府統籌規劃幼兒園布局，制定全市學前教育規劃。各區縣政府、開發區編制本區域“十二五”學前教育發展規劃、建設方案和學前教育三年行動計劃。 　　學前教育規劃要根據城市未來發展和城鎮化進程，結合區域經濟社會結構及人口分布變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理確定幼兒園服務范圍。 　　城市地區要根據國家《城市居住區規劃設計規范》(GB50180—93)的相關規定，在區域開發、舊城改造和城中村改造時，充分考慮人口結構和變化趨勢，合理確定幼兒園規模，規劃配套幼兒園。原則上1萬人口以上區域應配建獨立建制幼兒園。規模以上小區應規劃獨立幼兒園;規模以下小區按照就近原則，采用合并方式集中規劃幼兒園。未按規定配套幼兒園的小區規劃不予審批。城鎮幼兒園的規劃建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。 　　農村地區在學前教育規劃中還要充分考慮新農村建設、縣域經濟社會結構和農村人口遷移聚居趨勢，在區縣和鄉鎮政府所在地，以及規劃的城市副中心、中心城鎮、小城鎮，同步規劃建設幼兒園。區縣政府所在地按照每1萬人口區域至少規劃建設1所符合國家標準的幼兒園，鄉鎮政府所在地根據實際至少規劃建設1所中心幼兒園，其中1所為公辦幼兒園;同時大村規劃獨立幼兒園，小村設分園或聯合辦園，相距較近、人口和適齡兒童較少的村，選擇中心區域聯合舉辦幼兒園。著力保障留守兒童入園。 　　全市學前教育規劃布局要與中小學布局調整相結合，有條件的利用中小學布局調整富余資源和其它富余公共資源，規劃建設幼兒園。 　　三、按照標準分年度實施建設任務 　　幼兒園要按照國家《城市居住區規劃設計規范》和國家、陜西省新頒布的辦園標準進行新建、改建和擴建，使園舍建筑、場地設置和設施設備配備等各方面均符合標準化幼兒園的要求。 　　2011年啟動新建、改擴建幼兒園100所，其中：公辦幼兒園51所，包括市級幼兒園1所、區縣級幼兒園12所、鄉鎮(街辦)中心幼兒園38所;區縣自籌資金公辦幼兒園3所;企事業復建幼兒園1所;民辦幼兒園45所，包括新建小區配套幼兒園5所、城區獨立規劃幼兒園16所、農村區縣幼兒園24所。 　　2012年新建、改擴建幼兒園93所，其中：公辦幼兒園39所，包括市級幼兒園1所、區縣級幼兒園1所、鄉鎮(街辦)中心幼兒園37所;區縣自籌資金公辦幼兒園7所;企事業復建幼兒園3所;民辦幼兒園44所，包括新建小區配套幼兒園10所、城中村改造幼兒園8所、城區獨立規劃幼兒園9所、村級幼兒園17所。 　　2013年新建、改擴建幼兒園93所，其中：區縣自籌資金公辦幼兒園5所;鄉鎮(街辦)中心幼兒園38所;企事業復建幼兒園2所;民辦幼兒園48所，包括新建小區配套幼兒園6所、城中村改造幼兒園14所、城區獨立規劃幼兒園10所、村級幼兒園18所。 　　2014年新建、改擴建61所幼兒園，包括區縣自籌資金公辦幼兒園9所;企事業復建幼兒園3所;新建小區配套幼兒園5所;城中村改造幼兒園3所;城區獨立規劃幼兒園2所;村級幼兒園39所。 　　2015年新建、改擴建84所幼兒園，包括企事業復建幼兒園22所;新建小區配套幼兒園16所;城中村改造幼兒園16所;城區獨立規劃幼兒園2所;村級幼兒園28所。 　　四、明確責任加快幼兒園建設 　　新建、改擴建幼兒園建設用地，應按照公益事業用地辦理，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。 　　小區建設、舊城改造、城中村改造的規劃配套幼兒園必須同步建設、同步交付使用。新建住宅小區配套幼兒園由開發商負責建設;舊城改造和城中村改造配套幼兒園由城市改造辦公室按照“誰改造、誰建設”的原則統籌安排;人口聚居區由區縣政府統籌建設獨立幼兒園;達到《城市居住區規劃設計規范》的相關規定應配套建設幼兒園而未配建的小區，由開發商補充建設相應規模幼兒園;已建成幼兒園但達不到應配建規模的小區，由開發商按標準對幼兒園進行擴建;對已建成幼兒園但改變用途的小區，令開發商限期整改;規模不足設置幼兒園的住宅區或零星插建住宅，建設單位和開發商在開工建設前要向建設主管部門繳納相應的教育設施建設補償金，由區縣政府統籌建設幼兒園。 　　配套幼兒園作為公共教育資源由區縣政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。小區配套幼兒園建設用地按國家有關規定予以保障，規劃用地不得改變性質和用途，對已經改變性質和用途的，區縣政府要限期收回，并建設配套幼兒園。未按規劃建設幼兒園的住宅小區不得出售。 　　區縣級幼兒園、農村鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園由區縣政府統籌安排，通過政府投入、民間或集體出資、捐資等多渠道籌資建設。 　　企事業單位要加大投入，繼續辦好幼兒園，不得隨意轉制、停辦或撤銷;具備辦園條件的企業要恢復舉辦和管理已剝離的幼兒園。 　　鼓勵支持社會力量舉辦符合標準的幼兒園。可通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。 　　按照幼兒園建設標準，對布點集中、規模小、辦園質量低的幼兒園進行整合，改善現有幼兒園辦園條件，擴大園均規模，提高辦園質量。公辦幼兒園由區縣政府統籌，辦園主體單位負責改造，民辦幼兒園由舉辦者負責改造。 　　五、加快教師隊伍建設 　　健全幼兒教師資格準入制度，嚴格執行幼兒教師專業標準，嚴把教師入口關。根據西安市機構編制委員會辦公室《關于印發西安市區縣職業中學特殊教育學校和幼兒園教職工編制標準的意見的通知》(市編辦發[2006]58號)精神，核定公辦幼兒園教職工編制，并根據生源變化情況及時予以調整，實行編制動態管理。 　　配齊配足幼兒教師。2011年至2015年，根據普及學前教育規模擴張的需要，各區縣根據中小學教師隊伍實際狀況，對中小學布局調整后的富余教師，經培訓合格后調配到公辦幼兒園工作。對教師數量不足的幼兒園，按照陜西省招聘教師的相關要求，由教育、編辦、人力資源和社會保障部門負責，組織面向社會公開招錄一定數量具有幼兒園教師資格的大專以上畢業生補充教師隊伍。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園教職工編制標準，招聘符合任職條件的教職工。 　　加快幼兒教師培養。依托高等院校和職業學校，加強幼教專業建設，拓寬幼兒教師培養渠道，擴大幼教師資培養規模，為普及學前教育培養合格教師。發揮西安文理學院幼教學院骨干作用，2011年招生規模擴大至600人，為我市培養合格的幼兒教師。 　　加大園長和教師培訓力度。建立幼兒教師培訓工作機制，創新培訓模式，有計劃、分層次地開展全員培訓。2011年至2015年，對新增幼兒教師實行全員崗前培訓，合格人員持證上崗。2011年至2013年，集中培訓園長300名，進行3個月培訓，合格人員方可持證任職。加強對現有教師的培訓提高，市級每年培訓教師2500名，五年內對全市幼兒園教職工進行一輪專業培訓。各區縣結合實際有計劃地做好教師培訓工作。 　　依法落實幼兒教師待遇。依法維護幼兒教師權益，建立幼兒教師工資、專業技術職稱(職務)、福利保障機制，保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資及社會保險等方面與中小學教師享受同等待遇。各區縣根據實際，參照公辦幼兒園教師工資待遇，制定民辦幼兒園教師工資待遇指導標準。 　　六、加大學前教育經費投入 　　市、區縣政府要將學前教育經費列入財政預算，設立學前教育專項資金，加大財政投入力度。財政投入學前教育經費未來三年明顯提高，每年教育費附加中也要安排資金專項用于學前教育發展，保障普及學前教育的經費需求。 　　市、區縣財政投入的專項資金主要用于支持市級2所、區縣級和鄉鎮級各1所公辦幼兒園建設。建設資金在中省專項資金補助的基礎上，由市級與新城區、碑林區、蓮湖區、未央區、灞橋區、雁塔區、閻良區、長安區和高陵縣按6:4的比例分擔，市級與臨潼區、戶縣、周至縣、藍田縣按7:3的比例分擔。 　　2011年—2013年，市級財政每年投入1億元，對符合規劃定點、達到辦園標準的新建、改擴建的民辦和企事業辦園以及經改造提升達到標準的現有民辦幼兒園給予一次性獎補。同時，各區縣財政也要拿出一定的獎補資金。 　　從2011年起，對運行中達到全市學前教育考評標準的企事業辦及民辦幼兒園，在考核的基礎上分等次給予獎勵，獎勵資金由市、區縣財政按6:4的比例分擔。 　　市、區縣財政要執行公辦幼兒園生均經費標準，建立和完善政府、社會舉辦者、家庭合理分擔的學前教育成本機制。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。 　　逐步實施學前一年免費教育，免費資金在中、省補助的基礎上由市、區縣共同負擔。同時，建立學前教育資助制度，對農村家庭經濟困難兒童、城市低保家庭兒童、烈士子女及殘疾兒童減免一定的保教費，保障弱勢群體兒童的平等受教育權。 　　規范學前教育經費的使用與管理。學前教育經費專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。 　　七、強化學前教育管理 　　嚴格準入審批制度。按照省教育廳制定的各種類型幼兒園的辦園標準，由各區縣教育局負責各類幼兒園、幼兒培訓機構和早期教育指導機構的審批工作，負責頒發辦學許可證，完善年檢制度，并向社會公布年檢結果。對未取得辦學許可證和辦理登記注冊手續的任何單位和個人不得舉辦幼兒園。 　　建立考評獎勵制度。市教育局負責制定全市學前教育辦學機構綜合考評辦法，建立和完善工作機制，加強考評工作的組織領導，監督指導區縣教育局開展考評工作，并向社會公示結果。 　　分類治理、妥善解決無證辦園問題。對目前存在的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍不具備辦園條件的無證幼兒園，由區縣政府負責組織相關部門依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。 　　加強教育教學管理。積極推進學前教育改革，全面實施素質教育。市、區縣教育行政部門要建立幼兒園保教質量評估監管體系，加強指導和監管。幼兒園要深入貫徹國家頒布的學習與發展指南，面向全體幼兒，關注個體差異，遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，保教結合。充分利用省級示范幼兒園、市一級幼兒園的優質資源，發揮示范輻射作用，帶動區域內幼兒園發展。加強對幼兒園玩教具、圖書的配備和指導，重視教科研工作，密切幼兒園與家庭、社區的合作，建立幼兒園保教質量評估監管體系，防止和糾正“小學化”傾向，促進幼兒身心和諧全面發展。 　　加強收費監管。市、區縣物價、教育和財政部門要加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。公辦幼兒園嚴格執行省物價部門制定的收費項目、收費標準;對民辦幼兒園要完善備案程序，加強分類指導，實行收費公示制度。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費。對于不合理的收費，相關部門要堅決查處。 　　重視安全工作。市、區縣政府要高度重視幼兒園安全、衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，加強安全設施建設。配備專職安保人員和衛生保健人員，加強門衛、接送幼兒車輛及食品衛生的安全管理。要進一步完善幼兒人身傷害事故處理機制，教育、公安、衛生等相關部門要建立聯動機制，及時妥善處理幼兒傷害事故。幼兒人身傷害事故發生后，幼兒園應及時救助受傷害幼兒，通知幼兒監護人并按規定上報。各區縣政府要建立健全各種安全、衛生保健制度，明確相關部門職責，綜治、公安、教育、衛生、質量監督、安全監管、食品藥品監管等部門要協調配合，加大聯合執法力度，定期對區域內所有學前教育機構的安全和周邊治安情況進行檢查，及時排查并消除各種安全隱患，防止安全事故發生。幼兒園所在街辦、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。 　　推進信息化管理。市和區縣教育局要建立幼兒園信息管理平臺，全面掌握幼兒園辦園條件、人員資質與流動、工資待遇、收費標準、衛生保健、安全管理等方面的情況，實行動態管理。 　　八、加強學前教育組織領導 　　各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。在推進學前教育發展中，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童能夠接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性;必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務;必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。 　　按照“省定標準，以獎代補，市級統籌，布局規劃，以縣(區)為主，分工負責”的學前教育管理體制，市級政府建立領導協調機制，成立推進學前教育工作領導小組，研究制定推進學前教育發展的相關政策，創新學前教育管理體制機制，審核區縣學前教育3—5年行動計劃及建設方案，統籌協調學前教育發展。各區縣政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，也要成立相應機構，負責制定轄區內學前教育事業發展規劃和學前教育3—5年行動計劃，分解年度任務，落實經費投入，組織實施各類幼兒園建設并管理;鄉鎮、街道辦負責協調幼兒園建設土地征用及村辦幼兒園建設，配合區縣政府建好規劃定點幼兒園。 　　市、區縣各相關部門要依法明確職責，分工協作，進一步健全教育行政部門主管及有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。 　　教育局負責制定學前教育發展規劃、相關標準和準入制度，完善各項管理規章制度，對學前教育機構實施分類定級管理，加強學前教育教學工作指導。 　　發改委要把學前教育發展納入當地經濟和社會發展規劃，把幼兒園作為重要的社會公共設施建設，列入年度計劃予以保障。 　　規劃局負責根據人口分布狀況和西安市建設項目用地控制指標，合理制定城區配建幼兒園及農村縣級幼兒園、鄉鎮中心幼兒園的用地標準和建設規模。對于新建居住區，須按照《城市居住區規劃設計規范》的相關規定，合理設置幼兒園。 　　建設主管部門負責幼兒園建設的質量監督和按期交付使用。 　　城中村改造辦公室負責舊城改造和城中村改造中配套幼兒園建設的組織和監管。 　　國土資源局負責落實城鎮小區和農村縣級幼兒園、鄉鎮中心幼兒園規劃用地。 　　編辦負責根據國家、省和市有關教師配備標準，結合實際核定納入事業單位管理的公辦幼兒園教職工編制。人力資源和社會保障局要制定幼兒園教職工的人事(勞動)管理、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘等政策。 　　財政局負責落實學前教育經費，制定支持學前教育發展的優惠政策和財政性資助政策。 　　物價局負責加強幼兒園收費監管。 　　綜治辦、公安局要加強幼兒園安全保衛工作，整治、凈化幼兒園周邊治安環境。衛生局要監督指導幼兒園膳食營養和飲用水衛生、生長發育檢測、疾病預防、計劃免疫等方面的衛生保健工作。民政局、工商局、質監局、安監局、食品藥監局等部門要根據職能分工，加強學前教育機構登記、設施設備安全、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。 　　人口與計生委提供人口變化及適齡兒童信息。婦聯要積極開展優生優育、家庭教育的宣傳指導。 　　充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。 　　市政府建立學前教育督促檢查、考核獎懲和問責機制，把推進學前教育發展作為考核區縣政府和有關部門政績的重要內容，定期對各區縣落實學前教育事業發展的目標規劃、資源配置、經費投入、教職工工資待遇保障、保教質量、安全管理等方面進行專項督導檢查，重點督查各區縣學前教育三年行動計劃實施情況，并將結果向社會公布。對發展學前教育成績突出的區縣給予表彰獎勵。 　　多渠道多形式廣泛深入宣傳學前教育，使廣大家長以及社會各界了解學前教育的基本要求和規律，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。 　　西安市人民政府 　　二○一一年三月二十五日