湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市本級財政支出績效評價實施辦法的通知 　　湖政辦發(fā)〔2010〕101號 　　各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位： 　　《湖州市本級財政支出績效評價實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。 　　二○一○年十一月十日 　　湖州市本級財政支出績效評價實施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2009〕76號)和省財政廳《浙江省財政支出績效評價實施辦法》(浙財績效字〔2009〕5號)等有關(guān)規(guī)定，特制定本實施辦法。 　　第二條 財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出全過程及其實施效果進行客觀公正的綜合評判。 　　第三條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則： 　　(一)科學(xué)規(guī)范原則。績效評價以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點，按照規(guī)范的程序，科學(xué)、準(zhǔn)確地評價財政支出績效。 　　(二)客觀公正原則。績效評價工作要堅持客觀、公正，從評價對象的實際出發(fā)，實事求是地評價財政支出績效。 　　(三)分類管理原則。績效評價工作由財政部門、部門(單位)根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 　　(四)績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。 　　第四條 績效評價的主要依據(jù)： 　　(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度; 　　(二)政府制訂的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和方針政策; 　　(三)政府和財政部門制定的績效評價管理制度與工作規(guī)范; 　　(四)部門(單位)職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃; 　　(五)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范; 　　(六)預(yù)算申報的相關(guān)材料和財政部門的預(yù)算批復(fù); 　　(七)部門(單位)年度決算報告; 　　(八)審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告; 　　(九)其他。 　　第二章 績效評價的對象、內(nèi)容 　　第五條 績效評價的對象為納入預(yù)算管理的財政性資金(包括財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金)，并以項目支出為重點，有條件的部門(單位)可對整體財政支出實施績效評價。 　　第六條 績效評價的基本內(nèi)容： 　　(一)績效目標(biāo)的設(shè)定與實現(xiàn)程度; 　　(二)項目組織實施管理水平; 　　(三)項目實施所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等; 　　(四)財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況等; 　　(五)根據(jù)實際情況需要評價的其他內(nèi)容。 　　第七條 績效評價按實施階段的不同，可分為預(yù)算申報(事前)評價、實施過程(事中)評價和完成結(jié)果(事后)評價三種類型。預(yù)算申報(事前)評價是指對項目資金申報情況的評價;實施過程(事中)評價是指對項目支出實施過程執(zhí)行情況的評價;完成結(jié)果(事后)評價是指項目支出完成后的總體評價。 　　第八條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期實施，對跨年度的重大(重點)項目，可根據(jù)項目支出預(yù)期與完成情況實施階段性評價。 　　第三章 績效目標(biāo) 　　第九條 績效目標(biāo)是部門(單位)使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，是績效評價的重要依據(jù)，一般以量化的數(shù)值或比率來表示。 　　第十條 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。凡50萬元以上的項目支出，部門(單位)在編制預(yù)算時，必須明確項目績效目標(biāo)，填報績效目標(biāo)申報表。 　　第十一條 績效目標(biāo)的主要內(nèi)容： 　　(一)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等; 　　(二)項目支出預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。 　　第十二條 績效目標(biāo)應(yīng)符合以下要求： 　　(一)方向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展方向，并與財政支出范圍、方向及效果緊密相關(guān)。 　　(二)細(xì)化量化。績效目標(biāo)應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本等方面進行細(xì)化，并盡量以量化為主。不能量化的，可采取定性方式分級分檔設(shè)置。 　　(三)科學(xué)合理。績效目標(biāo)的制定，要經(jīng)過科學(xué)論證和調(diào)查研究，符合客觀實際。 　　第十三條 績效目標(biāo)申報表經(jīng)主管部門審核后，由主管部門匯總報送財政部門。 　　財政部門對申報項目的績效目標(biāo)是否明確，是否經(jīng)過充分論證和合理測算，是否符合績效目標(biāo)申報要求及相關(guān)材料是否完整等內(nèi)容進行審核。 　　第十四條 經(jīng)財政部門審核后的績效目標(biāo)，作為預(yù)算安排和績效評價的重要依據(jù)。 　　第四章 績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法 　　第十五條 績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　(一)相關(guān)性原則。績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。 　　(二)重要性原則。選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標(biāo)。 　　(三)可比性原則。在相似的項目之間有共同的評價指標(biāo)，不同項目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。 　　(四)經(jīng)濟性原則。績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。 　　第十六條 績效評價指標(biāo)根據(jù)評價內(nèi)容的不同，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成程度、組織管理水平、項目實施效益等;財務(wù)指標(biāo)主要包括資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。 　　績效評價指標(biāo)根據(jù)適用對象不同，可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用于所有財政支出的評價指標(biāo)，由財政部門統(tǒng)一制定;個性指標(biāo)是根據(jù)評價對象的不同特點而設(shè)置的指標(biāo)，由部門(單位)提出后商財政部門確定。 　　第十七條 在組織實施績效評價時，要按照定量與定性相結(jié)合的原則，設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量財政支出實際績效的具體指標(biāo)，設(shè)置時可參考“湖州市項目支出績效評價指標(biāo)一覽表”(詳見附件)。在設(shè)定具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值(權(quán)重)。 　　第十八條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括： 　　(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。 　　(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。 　　(四)其他標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十九條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對照具體評價指標(biāo)來確定。在評價對象和具體評價指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 績效評價可采用下列方法： 　　(一)成本效益分析法。是指對財政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進行比較，分析判斷支出績效。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。 　　(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施結(jié)果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。 　　(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。 　　(四)最低成本法。是指在某項公共支出效益不易計量的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。 　　(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。 　　(六)其他評價方法。 　　第二十一條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行評價。 　　第五章 績效評價的組織與實施 　　第二十二條 市政府建立財政支出績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強對績效評價工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　第二十三條 績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，部門(單位)具體組織實施。 　　財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門(單位)的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門(單位)支出績效實施評價和再評價。 　　部門(單位)負(fù)責(zé)組織實施本部門(單位)的績效評價工作，指導(dǎo)和檢查所屬單位的績效評價工作。 　　第二十四條 績效評價組織方式包括：部門(單位)績效自評和財政部門組織評價。 　　部門(單位)績效自評范圍為年度預(yù)算安排50萬元以上的項目支出。部門(單位)每年應(yīng)在自評范圍內(nèi)選取項目進行自評，并完成財政部門指定項目的自評工作。 　　財政部門每年根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，遴選部分重點項目組織評價。 　　第二十五條 市財政支出績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對部門(單位)的績效評價工作進行考核。 　　第六章 績效評價工作程序 　　第二十六條 為確保評價結(jié)果的客觀公正，績效評價應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價、撰寫報告和結(jié)果應(yīng)用等四個階段。 　　第二十七條 前期準(zhǔn)備 　　(一)確定評價對象。績效評價對象由部門(單位)根據(jù)績效評價工作重點及預(yù)算管理要求確定。 　　(二)成立評價工作組。評價對象確定后，部門(單位)應(yīng)成立評價工作組，負(fù)責(zé)確定評價機構(gòu)、制訂或?qū)彾ㄔu價方案、審核評價報告等。 　　(三)確定評價機構(gòu)。評價機構(gòu)由評價工作組根據(jù)項目實際情況確定，主要負(fù)責(zé)制訂評價方案、實施具體評價等工作。評價機構(gòu)可以是受托的中介機構(gòu)，也可以是評價工作組。 　　(四)制訂評價方案。評價機構(gòu)根據(jù)評價對象特點制訂評價方案，內(nèi)容包括：評價依據(jù)、評價人員、評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)及評價時間等，并報評價工作組審定。 　　(五)下達評價通知。部門(單位)在實施具體評價工作前，應(yīng)下達評價通知，內(nèi)容包括評價方案和有關(guān)評價要求等。 　　第二十八條 實施評價 　　(一)資料收集與審核。評價機構(gòu)要收集與被評項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進行審核與分析。 　　(二)現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價。現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并將所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。非現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)在聽取被評價項目單位匯報或介紹后，對所提交的有關(guān)資料進行分類、整理與分析，并提出評價意見。 　　(三)綜合評價。評價機構(gòu)在現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，選擇合適的評價方法，對照評價方案中設(shè)置的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，對項目績效情況進行綜合性評判。 　　第二十九條 撰寫報告 　　評價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評價報告，績效評價報告必須依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正。評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。 　　績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要主容： 　　(一)基本概況，包括部門(單位)職能、績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況; 　　(二)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn); 　　(三)為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施; 　　(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度; 　　(五)存在的問題及原因分析; 　　(六)評價結(jié)論及建議。 　　評價機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交評價報告。 　　第七章 績效評價結(jié)果應(yīng)用 　　第三十條 財政部門要充分應(yīng)用績效評價結(jié)果，建立與預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價結(jié)果的有效機制。 　　第三十一條 建立激勵與約束機制。財政部門要將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮;對評價結(jié)果不合格的，在安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮;項目單位未按規(guī)定報送績效目標(biāo)或評價報告的，財政部門可暫緩撥付項目資金。 　　第三十二條 建立評價結(jié)果反饋與整改機制。評價部門應(yīng)將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議進行認(rèn)真整改，并將整改情況及時上報有關(guān)部門。 　　第三十三條 建立績效評價信息報告制度。財政部門要將績效評價工作開展情況及重點評價項目績效情況等向市政府報告，同時對部門(單位)績效自評工作開展情況，在一定范圍內(nèi)予以通報。對社會關(guān)注度高、影響力大的財政支出項目績效情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒體等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。 　　第八章 工作規(guī)范 　　第三十四條 在具體實施評價時，委托中介機構(gòu)評價的，應(yīng)在全省績效評價中介機構(gòu)庫中選擇或通過公開招投標(biāo)方式確定。 　　第三十五條 被評價單位要積極配合評價機構(gòu)的工作，并對提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé);評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料負(fù)保密責(zé)任，對出具的評價報告的真實性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。 　　第三十六條 參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響;不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序;不得謀取不正當(dāng)利益。 　　第三十七條 本實施辦法自下發(fā)之日起實施。《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市本級財政支出績效評價實施意見的通知》(湖政辦發(fā)〔2006〕143號)同時廢止。 　　附件：1.湖州市項目支出績效評價指標(biāo)一覽表 　　2.具體指標(biāo)說明 　　附件： 　　湖州市項目支出績效評價指標(biāo)一覽表 　　基本指標(biāo) 具體指標(biāo) 備 注 　　一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 　　業(yè)務(wù)指標(biāo) 目標(biāo)設(shè)定情況 依據(jù)的充分性 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)的明確度 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)的合理性 共性指標(biāo) 　　完成的可能性 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)完成程度 目標(biāo)完成率 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)完成質(zhì)量 共性指標(biāo) 　　完成的及時性 共性指標(biāo) 　　驗收的有效性 共性指標(biāo) 　　組織管理水平 管理制度保障 共性指標(biāo) 　　支撐條件保障 共性指標(biāo) 　　質(zhì)量管理水平 共性指標(biāo) 　　項目實施效益 經(jīng)濟效益 個性指標(biāo) 　　社會效益 個性指標(biāo) 　　生態(tài)環(huán)境效益 個性指標(biāo) 　　可持續(xù)性影響 個性指標(biāo) 　　公眾滿意度 個性指標(biāo) 　　財務(wù)指標(biāo) 資金落實情況 資金到位率 共性指標(biāo) 　　資金到位及時性 共性指標(biāo) 　　財政投入乘數(shù) 共性指標(biāo) 　　實際支出情況 資金使用率 共性指標(biāo) 　　支出的相符性 共性指標(biāo) 　　支出的合規(guī)性 共性指標(biāo) 　　財務(wù)管理狀況 制度的健全性 共性指標(biāo) 　　管理的有效性 共性指標(biāo) 　　會計信息質(zhì)量 共性指標(biāo) 　　資產(chǎn)配置與使用 制度的健全性 共性指標(biāo) 　　制度的有效性 共性指標(biāo) 　　固定資產(chǎn)利用率 共性指標(biāo) 　　具體指標(biāo)說明 　　一、共性指標(biāo) 　　(一)目標(biāo)設(shè)定情況。指對預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性等。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.依據(jù)的充分性：項目資金設(shè)立依據(jù)是否充分; 　　2.目標(biāo)的明確度：項目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否明確; 　　3.目標(biāo)的合理性：項目資金使用的預(yù)定目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)，能否體現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性等; 　　4.完成的可能性：根據(jù)項目實際進展情況，預(yù)測項目預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)的可能性(適用于項目實施過程評價)。 　　(二)目標(biāo)完成程度。指項目總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.目標(biāo)完成率=目標(biāo)完成數(shù)/預(yù)定目標(biāo)數(shù)×100%; 　　2.目標(biāo)完成質(zhì)量=實際達到的效果/預(yù)定目標(biāo)×100%; 　　3.完成的及時性：項目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否如期完成，未完成的理由是否充分; 　　4.驗收的有效性：項目驗收方式的合理性、驗收機構(gòu)的權(quán)威性和驗收結(jié)果的公正性等。 　　(三)組織管理水平。指按照國家政策法規(guī)和實際情況，逐步形成和運用的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)以及由此形成的組織、協(xié)調(diào)和管理措施等。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.管理制度保障：項目的相關(guān)管理制度是否健全以及落實到位情況;項目合同書、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時歸檔; 　　2.支撐條件保障：項目承擔(dān)單位的人員、設(shè)備、場地、信息等支撐條件的保障情況; 　　3.質(zhì)量管理水平：項目的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量管理，達到國家、部委或行業(yè)等技術(shù)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的情況。 　　(四)資金落實情況。主要反映項目的計劃投入、資金到位等情況。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.資金到位率=實際撥付金額/計劃投入資金×100%; 　　2.資金到位及時性：各項資金是否按項目進度及時到位; 　　3.財政投入乘數(shù)=財政投入后帶動其他資金投入總額/財政投入金額。 　　(五)實際支出情況。主要反映實際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.資金使用率=實際使用金額/實際撥付金額×100%; 　　2.支出的相符性：項目的實際支出與預(yù)算批復(fù)(或合同規(guī)定)的用途是否相符，項目經(jīng)費收支的平衡情況以及支出調(diào)整的合理性(只計算財政撥款部分); 　　3.支出的合規(guī)性：項目的實際支出是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法等情況。 　　(六)財務(wù)管理狀況。主要反映財務(wù)管理制度健全性、財務(wù)管理有效性及會計信息質(zhì)量等。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.制度的健全性：項目單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度、會計核算制度的完整性和合法性;是否有項目資金管理辦法，并符合有關(guān)財務(wù)會計管理制度的規(guī)定; 　　2.管理的有效性：項目的重大開支是否經(jīng)過評估論證，資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù);財務(wù)管理制度是否按規(guī)定有效執(zhí)行; 　　3.會計信息質(zhì)量：主要反映會計信息資料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性等。 　　(七)資產(chǎn)配置與使用。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等。可細(xì)化為以下幾個具體指標(biāo)： 　　1.制度的健全性：項目單位的資產(chǎn)管理制度是否健全、完整和合法; 　　2.制度的有效性：資產(chǎn)管理制度是否得到有效執(zhí)行，固定資產(chǎn)是否有專人妥善保管; 　　3.固定資產(chǎn)利用率=實際在用固定資產(chǎn)總額/所有固定資產(chǎn)總額×100%。 　　二、個性指標(biāo)——項目實施效益 　　1.經(jīng)濟效益：指項目對國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所帶來的直接或間接效益等; 　　2.社會效益：指項目實施對社會發(fā)展的影響; 　　3.生態(tài)環(huán)境效益：指項目實施對綜合開發(fā)利用和節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的作用; 　　4.可持續(xù)性影響：指項目實施對社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等，在該指標(biāo)分設(shè)時，可與經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的分設(shè)一并考慮; 　　5.公眾滿意度：指社會公眾對項目實施效果的滿意程度。