連政辦發〔2007〕167號 　 市政府辦公室關于印發連云港市價格異動應急預案的通知 各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《連云港市價格異動應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 二○○七年八月二十九日 連云港市價格異動應急預案 目 錄 1 總 則 1.1 制定價格異動應急預案的目的 1.2 編制價格異動應急預案的依據 1.3 價格異動應急預案的適用范圍 2 應急組織指揮體系及職責 2.1 市價格異動應急指揮中心及職責 2.2 日常辦事機構及職責 2.3 應急小組及職責 2.4 專家組 3 監測和預警 3.1 信息監測與報告 3.2 預警級別及發布 3.3 預警支持系統 4 應急響應和處置 4.1 分級分類響應 4.2 指揮與協調 4.3 信息發布 4.4 應急結束 5 后期處置 5.1 善后處置 5.2 調查總結 6 保障措施 6.1 通信保障 6.2 交通運輸保障 6.3 治安保障 6.4 物資保障 6.5 宣傳教育 6.6 監督檢查 7 附 則 7.1 預案管理 7.2 預案實施時間 連云港市價格異動應急預案 1 總 則 1.1 制定價格異動應急預案的目的 及時應對、妥善處置本市內重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲等價格異動事件，最大限度地減少損失，規范市場價格秩序，維護群眾利益和社會穩定。 1.2 編制價格異動應急預案的依據 根據《國家突發公共事件總體應急預案》（國發[2005]11號）、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》（蘇政發[2005]92號）、《連云港市突發公共事件總體應急預案》（連政發[2006] 2號）和有關法律、法規，制定本預案。 1.3 價格異動應急預案的適用范圍 本預案適用于本市境內發生的以及鄰市發生但對本市產生重大影響的、可以預見的較大級別以上的價格異動事件。 2 應急組織指揮體系及職責 2.1 市價格異動應急指揮中心及職責 市政府成立市價格異動應急指揮中心，統一領導全市價格異動應急處置工作。總指揮由市長或分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管秘書長和市物價局局長擔任。成員由市委宣傳部、市物價局、發展改革委、經貿委、公安局、財政局、建設局、交通局、統計局、連云港工商局、質監局、食品藥品監管局、糧食局、人行連云港支行、連云港民航站、徐州鐵路分局連云港站等部門組成。 市價格異動應急指揮中心的主要職責是：制定并組織實施連云港市價格異動應急預案；根據價格異動情況，依法、適時組織實施和解除價格干預措施或者緊急措施；及時召開價格形勢分析會，分析預測市場價格形勢，處置可能發生或者正在發生的價格異動事件；指導、協調各縣、區價格異動應急指揮中心開展工作。 2.2 日常辦事機構及職責 市價格異動應急指揮中心下設辦公室，作為市價格異動應急指揮中心的日常辦事機構。辦公室設在市物價局。辦公室主任由市物價局局長擔任。辦公室的主要職責是：在市價格異動應急指揮中心的領導下，具體負責有關工作；了解、收集和匯總價格異動情況，及時向市價格異動應急指揮中心報告；根據市場價格異動的情況，對價格異動信息進行研判，并提出建議；協調、組織各應急小組開展工作；做好與有關部門和單位的協調工作；做好市價格異動應急指揮中心交辦的其他工作。 2.3 應急小組及職責 為及時有效地處置價格異動事件，市價格異動應急指揮中心下設8個應急小組： （1）市場價格監測組:對異動商品和服務價格實施監測，及時了解和上報價格異動情況，對異動趨勢進行分析預報。牽頭部門：市物價局。 （2）市場監督檢查組：由市物價、公安、工商、質監等部門組成。主要任務是加強對異動商品和服務價格的監督檢查，及時查處各類違法行為，切實規范市場秩序。牽頭部門：市物價局。 （3）通信保障組:由市電信局、市內各基礎電信運營企業組成。主要任務是做好價格異動期間的通信保障工作，確保公用電信網絡暢通。牽頭部門：市電信局。 （4）交通運輸組:由市經貿和市交通、民航、鐵路等運輸部門組成。主要任務是保證價格異動商品及時調運，滿足市場需求，平抑價格。牽頭部門：市交通局。 （5）物資供應組:由市經貿委、發展改革委、食品藥品監管局、糧食局等部門組成。主要任務是組織好群眾生活必需品及其他市場緊缺商品的生產和供應。牽頭部門：市經貿委。 （6）應急資金組:主要任務是報請市政府批準，及時安排資金，支持群眾生活必需品及市場緊缺商品的生產、采購、儲運；適時使用價格調節基金平抑物價。牽頭部門：市財政局。 （7）安全保衛組:由市公安局、物價局、工商局等部門組成。主要任務是掌握社會動態和輿情反映，妥善處理因價格異動引發的各類不安定事端，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定。牽頭部門：市公安局。 （8）宣傳報道組:由市政府新聞辦公室和各新聞單位組成。主要任務是負責價格異動期間的新聞宣傳工作，及時宣傳價格政策和采取的主要措施，正確引導市場經營行為和消費行為，努力創造良好的市場價格環境。牽頭部門：市政府新聞辦公室。 2.4 專家組 市價格異動應急指揮中心辦公室聘請經濟領域專家、教授、從事物價工作的專業干部組建市價格異動處置專家組。價格異動發生后，充分發揮專家的作用，加強對價格異動信息的分析、評估，及時提出有針對性的意見和建議，為市價格異動應急指揮中心科學決策提供參考。 3 監測和預警 3.1 信息監測與報告 市價格監測中心、各縣區物價局價格監測機構和各價格監測點組成市價格監測網絡，具體負責價格異動情況的監測、分析、預報工作。 市場價格信息由各價格監測點按照規定的品種和上報周期，逐級匯總上報給縣、區價格監測機構和市價格監測中心，當市場價格出現異動或者有可能出現異動時，由市價格監測中心啟動市場價格異常波動預警和應急監測程序，及時掌握相關商品和服務價格的異動情況。市價格監測中心在對信息進行整理分析后，將有關情況上報給市價格異動應急指揮中心辦公室。由辦公室召集相關單位和部門進行綜合研判，并將分析情況上報市價格異動應急指揮中心領導，為實施決策提供參考。 3.2 預警級別及發布 按照價格異動事件的嚴重性和緊急程度，將預警級別分為較大級(Ⅲ級)、重大級(Ⅱ級)和特別重大級(Ⅰ級)，分別用黃色、橙色和紅色表示。 較大級（Ⅲ級）價格異動事件是指價格異動的商品和服務品種較少，上漲幅度較小，涉及范圍不大，群眾消費心理受到輕微影響，市場秩序無明顯反常的情況。由市價格異動應急指揮中心辦公室確認和發布。 重大級（Ⅱ級）價格異動事件是指價格異動的商品和服務品種較多，上漲幅度較大，波及范圍較廣，群眾產生恐慌心理，市場出現搶購現象的情況。由市價格異動應急指揮中心確認和發布。 特別重大級（Ⅰ級）價格異動事件是指價格異動的商品和服務品種較多，上漲幅度大，波及范圍廣，市場出現嚴重的搶購現象，對社會穩定和群眾生活產生較大影響的情況。由市價格異動應急指揮中心確認和發布。 3.3 預警支持系統 為及時、準確地分析預測可能發生的價格異動，維護全市市場價格的基本穩定，應重視加強價格異動預警支持系統的建設，確保市價格異動應急指揮中心能及時連接全市各級價格監測機構及各采價點，實行24小時不間斷監測，完成信息的實時傳送和共享。 4 應急響應和處置 4.1 分級分類響應 價格異動發生后，事發地縣、區政府和各有關部門應迅速調度力量，認真做好先期處置工作，并將價格異動的商品或服務品種、漲價幅度、影響范圍、群眾消費心理、市場購銷情況以及應對工作的情況及時上報給市價格異動應急指揮中心。 較大級（Ⅲ級）價格異動事件發生后，由事發地價格異動應急指揮中心具體負責應急處置工作，市物價局給予指導。 重大級（Ⅱ級）價格異動事件發生后，由市價格異動應急指揮中心報市政府提請省政府批準后，采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。 特別重大級（Ⅰ級）價格異動事件發生后，由市價格異動應急指揮中心報市政府，提請省政府向國務院報告經批準后，采取臨時集中定價權限、部分或全面凍結價格等緊急措施，及時平抑價格異動。必要時請求省、國家給予幫助。 做好由價格異動事件所引發的次生、衍生和耦合事件的預防和處置工作。由價格異動所引發的金融擠兌等次生事件，由人民銀行連云港支行負責處置；由價格異動引起的不法分子搶劫物品等衍生事件，由市公安局負責處置；由價格異動引起的替代商品或服務價格發生異動的耦合事件，由市發展改革委、經貿委、食品藥品監管局、糧食局等部門負責處置。其他部門按照職責做好相關次生、衍生和耦合事件的處置工作。 4.2 指揮與協調 較大級（Ⅲ級）價格異動事件發生后，主要由事發地價格異動應急指揮中心負責指揮處置，市價格異動應急指揮中心根據事發地價格異動的實際情況給予必要的支持。 重大級（Ⅱ級）和特別重大級（I級）價格異動事件發生后，由市價格異動應急指揮中心負責指揮協調，各應急小組按照分工迅速采取相應行動。市發展改革委、經貿委、公安局、財政局、建設局、交通局、統計局、工商局、食品藥品監管局、糧食局、電信局、連云港民航站、徐州鐵路分局連云港站等部門，根據市價格異動應急指揮中心的統一部署，按照職責及相關預案要求進行緊急處置。 4.3 信息發布 價格異動發生后，由市政府新聞辦公室牽頭，負責價格異動期間的信息發布工作，按規定向公眾發布價格異動的范圍、程度和相關物資的供應措施。協調解決新聞報道中遇到的問題。新聞稿由市價格異動應急指揮中心審核后發布。 新聞報道必須符合《國家突發公共事件新聞發布應急預案》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳和中宣部的有關規定。 4.4 應急結束 價格異動應急處置工作完成后，根據市場監測和監督檢查情況，經專家分析論證后提出建議，由市價格異動應急指揮中心決定并宣布價格異動處置結束，終止應急狀態。 5 后期處置 5.1 善后處置 對因實施價格干預措施或緊急措施遭受損失的單位和個人，由各級人民政府和各有關部門給予一定的物質補償，對其中的困難家庭給予適當經濟補助，以減輕價格突發性上漲所帶來的影響。 5.2 調查總結 價格異動處置結束后，由各應急小組分別提供單項總結，市價格異動應急指揮中心辦公室匯總，形成價格異動應急處置調查報告，并提出改進建議，報市價格異動應急指揮中心。 6 保障措施 6.1 通信保障 由市價格異動應急指揮中心協調、督促各電信運營企業做好應急通信保障工作，加強對公用電信網絡的維護，必要時調用應急機動通信設備和保障隊伍，并對通信資源的使用進行限制，優先保障重要部門的通信要求和通信暢通。 6.2 交通運輸保障 當市場出現價格異動，部分商品發生搶購出現緊缺時，由市經貿委、交通局、連云港民航站、徐州鐵路分局連云港站等部門組織和調集交通工具，緊急運輸應急商品，滿足市場供應。 6.3 治安保障 市場出現價格異動，部分商品出現搶購風潮，影響到社會安定時，由市公安局負責做好治安保障工作。 6.4 物資保障 由市發展改革委、經貿委、食品藥品監管局、糧食局等部門組織、協調價格異動商品的生產、調運和供應。必要時，提請市政府統一征用社會各方面的重要商品資源，并實行定量供應，確保人民群眾基本生活必需品需要。 6.5 宣傳教育 各縣區政府和有關部門要及時發布市場價格動態以及各級價格異動應急處置機構對異動商品和服務價格采取的價格干預或緊急措施；積極宣傳價格政策措施，穩定人心，平抑市場波動；及時發布異動商品和服務價格，引導群眾理性消費和經營者守法經營。 6.6 監督檢查 市場出現價格異動時，由各級價格部門組織價格監督檢查隊伍，開展市場檢查，并會同公安、工商、質監等有關部門聯合執法，嚴厲打擊各種價格違法行為和擾亂市場秩序的行為。 7 附 則 7.1 預案管理 本預案由市物價局會同市有關部門制定，并根據形勢的發展變化，及時進行修改完善與更新。報市政府批準后實施。 7.2 預案實施時間 本預案自發文之日起施行。