連政辦發(fā)〔2007〕167號(hào) 　 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的通知 各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年八月二十九日 連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總 則 1.1 制定價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的目的 1.2 編制價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的依據(jù) 1.3 價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍 2 應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 2.1 市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心及職責(zé) 2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2.3 應(yīng)急小組及職責(zé) 2.4 專家組 3 監(jiān)測(cè)和預(yù)警 3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 3.2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 4 應(yīng)急響應(yīng)和處置 4.1 分級(jí)分類響應(yīng) 4.2 指揮與協(xié)調(diào) 4.3 信息發(fā)布 4.4 應(yīng)急結(jié)束 5 后期處置 5.1 善后處置 5.2 調(diào)查總結(jié) 6 保障措施 6.1 通信保障 6.2 交通運(yùn)輸保障 6.3 治安保障 6.4 物資保障 6.5 宣傳教育 6.6 監(jiān)督檢查 7 附 則 7.1 預(yù)案管理 7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 1 總 則 1.1 制定價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的目的 及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置本市內(nèi)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲等價(jià)格異動(dòng)事件，最大限度地減少損失，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的依據(jù) 根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)[2005]11號(hào)）、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（蘇政發(fā)[2005]92號(hào)）、《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（連政發(fā)[2006] 2號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。 1.3 價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍 本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的以及鄰市發(fā)生但對(duì)本市產(chǎn)生重大影響的、可以預(yù)見的較大級(jí)別以上的價(jià)格異動(dòng)事件。 2 應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 2.1 市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心及職責(zé) 市政府成立市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作。總指揮由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管秘書長(zhǎng)和市物價(jià)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市物價(jià)局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、連云港工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、人行連云港支行、連云港民航站、徐州鐵路分局連云港站等部門組成。 市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：制定并組織實(shí)施連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)價(jià)格異動(dòng)情況，依法、適時(shí)組織實(shí)施和解除價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施；及時(shí)召開價(jià)格形勢(shì)分析會(huì)，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，處置可能發(fā)生或者正在發(fā)生的價(jià)格異動(dòng)事件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣、區(qū)價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心開展工作。 2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市物價(jià)局。辦公室主任由市物價(jià)局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室的主要職責(zé)是：在市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作；了解、收集和匯總價(jià)格異動(dòng)情況，及時(shí)向市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心報(bào)告；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的情況，對(duì)價(jià)格異動(dòng)信息進(jìn)行研判，并提出建議；協(xié)調(diào)、組織各應(yīng)急小組開展工作；做好與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)工作；做好市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。 2.3 應(yīng)急小組及職責(zé) 為及時(shí)有效地處置價(jià)格異動(dòng)事件，市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心下設(shè)8個(gè)應(yīng)急小組： （1）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)組:對(duì)異動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和上報(bào)價(jià)格異動(dòng)情況，對(duì)異動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)報(bào)。牽頭部門：市物價(jià)局。 （2）市場(chǎng)監(jiān)督檢查組：由市物價(jià)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成。主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)異動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各類違法行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。牽頭部門：市物價(jià)局。 （3）通信保障組:由市電信局、市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成。主要任務(wù)是做好價(jià)格異動(dòng)期間的通信保障工作，確保公用電信網(wǎng)絡(luò)暢通。牽頭部門：市電信局。 （4）交通運(yùn)輸組:由市經(jīng)貿(mào)和市交通、民航、鐵路等運(yùn)輸部門組成。主要任務(wù)是保證價(jià)格異動(dòng)商品及時(shí)調(diào)運(yùn)，滿足市場(chǎng)需求，平抑價(jià)格。牽頭部門：市交通局。 （5）物資供應(yīng)組:由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局、糧食局等部門組成。主要任務(wù)是組織好群眾生活必需品及其他市場(chǎng)緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)。牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委。 （6）應(yīng)急資金組:主要任務(wù)是報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，及時(shí)安排資金，支持群眾生活必需品及市場(chǎng)緊缺商品的生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)；適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑物價(jià)。牽頭部門：市財(cái)政局。 （7）安全保衛(wèi)組:由市公安局、物價(jià)局、工商局等部門組成。主要任務(wù)是掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和輿情反映，妥善處理因價(jià)格異動(dòng)引發(fā)的各類不安定事端，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牽頭部門：市公安局。 （8）宣傳報(bào)道組:由市政府新聞辦公室和各新聞單位組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)價(jià)格異動(dòng)期間的新聞宣傳工作，及時(shí)宣傳價(jià)格政策和采取的主要措施，正確引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和消費(fèi)行為，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。牽頭部門：市政府新聞辦公室。 2.4 專家組 市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔淌凇氖挛飪r(jià)工作的專業(yè)干部組建市價(jià)格異動(dòng)處置專家組。價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)信息的分析、評(píng)估，及時(shí)提出有針對(duì)性的意見和建議，為市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心科學(xué)決策提供參考。 3 監(jiān)測(cè)和預(yù)警 3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、各縣區(qū)物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成市價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)價(jià)格異動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)工作。 市場(chǎng)價(jià)格信息由各價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照規(guī)定的品種和上報(bào)周期，逐級(jí)匯總上報(bào)給縣、區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)或者有可能出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)，由市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序，及時(shí)掌握相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格的異動(dòng)情況。市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心在對(duì)信息進(jìn)行整理分析后，將有關(guān)情況上報(bào)給市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室。由辦公室召集相關(guān)單位和部門進(jìn)行綜合研判，并將分析情況上報(bào)市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施決策提供參考。 3.2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 按照價(jià)格異動(dòng)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，將預(yù)警級(jí)別分為較大級(jí)(Ⅲ級(jí))、重大級(jí)(Ⅱ級(jí))和特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))，分別用黃色、橙色和紅色表示。 較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件是指價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較少，上漲幅度較小，涉及范圍不大，群眾消費(fèi)心理受到輕微影響，市場(chǎng)秩序無明顯反常的情況。由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室確認(rèn)和發(fā)布。 重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件是指價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較多，上漲幅度較大，波及范圍較廣，群眾產(chǎn)生恐慌心理，市場(chǎng)出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象的情況。由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心確認(rèn)和發(fā)布。 特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件是指價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較多，上漲幅度大，波及范圍廣，市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的搶購(gòu)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活產(chǎn)生較大影響的情況。由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心確認(rèn)和發(fā)布。 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 為及時(shí)、準(zhǔn)確地分析預(yù)測(cè)可能發(fā)生的價(jià)格異動(dòng)，維護(hù)全市市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，應(yīng)重視加強(qiáng)價(jià)格異動(dòng)預(yù)警支持系統(tǒng)的建設(shè)，確保市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心能及時(shí)連接全市各級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及各采價(jià)點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，完成信息的實(shí)時(shí)傳送和共享。 4 應(yīng)急響應(yīng)和處置 4.1 分級(jí)分類響應(yīng) 價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，事發(fā)地縣、區(qū)政府和各有關(guān)部門應(yīng)迅速調(diào)度力量，認(rèn)真做好先期處置工作，并將價(jià)格異動(dòng)的商品或服務(wù)品種、漲價(jià)幅度、影響范圍、群眾消費(fèi)心理、市場(chǎng)購(gòu)銷情況以及應(yīng)對(duì)工作的情況及時(shí)上報(bào)給市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心。 較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由事發(fā)地價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，市物價(jià)局給予指導(dǎo)。 重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心報(bào)市政府提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。 特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心報(bào)市政府，提請(qǐng)省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價(jià)格等緊急措施，及時(shí)平抑價(jià)格異動(dòng)。必要時(shí)請(qǐng)求省、國(guó)家給予幫助。 做好由價(jià)格異動(dòng)事件所引發(fā)的次生、衍生和耦合事件的預(yù)防和處置工作。由價(jià)格異動(dòng)所引發(fā)的金融擠兌等次生事件，由人民銀行連云港支行負(fù)責(zé)處置；由價(jià)格異動(dòng)引起的不法分子搶劫物品等衍生事件，由市公安局負(fù)責(zé)處置；由價(jià)格異動(dòng)引起的替代商品或服務(wù)價(jià)格發(fā)生異動(dòng)的耦合事件，由市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、食品藥品監(jiān)管局、糧食局等部門負(fù)責(zé)處置。其他部門按照職責(zé)做好相關(guān)次生、衍生和耦合事件的處置工作。 4.2 指揮與協(xié)調(diào) 較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，主要由事發(fā)地價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮處置，市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心根據(jù)事發(fā)地價(jià)格異動(dòng)的實(shí)際情況給予必要的支持。 重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）和特別重大級(jí)（I級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，各應(yīng)急小組按照分工迅速采取相應(yīng)行動(dòng)。市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、電信局、連云港民航站、徐州鐵路分局連云港站等部門，根據(jù)市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，按照職責(zé)及相關(guān)預(yù)案要求進(jìn)行緊急處置。 4.3 信息發(fā)布 價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，由市政府新聞辦公室牽頭，負(fù)責(zé)價(jià)格異動(dòng)期間的信息發(fā)布工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布價(jià)格異動(dòng)的范圍、程度和相關(guān)物資的供應(yīng)措施。協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問題。新聞稿由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心審核后發(fā)布。 新聞報(bào)道必須符合《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定。 4.4 應(yīng)急結(jié)束 價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作完成后，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查情況，經(jīng)專家分析論證后提出建議，由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心決定并宣布價(jià)格異動(dòng)處置結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)。 5 后期處置 5.1 善后處置 對(duì)因?qū)嵤﹥r(jià)格干預(yù)措施或緊急措施遭受損失的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門給予一定的物質(zhì)補(bǔ)償，對(duì)其中的困難家庭給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以減輕價(jià)格突發(fā)性上漲所帶來的影響。 5.2 調(diào)查總結(jié) 價(jià)格異動(dòng)處置結(jié)束后，由各應(yīng)急小組分別提供單項(xiàng)總結(jié)，市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室匯總，形成價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置調(diào)查報(bào)告，并提出改進(jìn)建議，報(bào)市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心。 6 保障措施 6.1 通信保障 由市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)、督促各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，加強(qiáng)對(duì)公用電信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，必要時(shí)調(diào)用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和保障隊(duì)伍，并對(duì)通信資源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信要求和通信暢通。 6.2 交通運(yùn)輸保障 當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)，部分商品發(fā)生搶購(gòu)出現(xiàn)緊缺時(shí)，由市經(jīng)貿(mào)委、交通局、連云港民航站、徐州鐵路分局連云港站等部門組織和調(diào)集交通工具，緊急運(yùn)輸應(yīng)急商品，滿足市場(chǎng)供應(yīng)。 6.3 治安保障 市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)，部分商品出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮，影響到社會(huì)安定時(shí)，由市公安局負(fù)責(zé)做好治安保障工作。 6.4 物資保障 由市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、食品藥品監(jiān)管局、糧食局等部門組織、協(xié)調(diào)價(jià)格異動(dòng)商品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。必要時(shí)，提請(qǐng)市政府統(tǒng)一征用社會(huì)各方面的重要商品資源，并實(shí)行定量供應(yīng)，確保人民群眾基本生活必需品需要。 6.5 宣傳教育 各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)以及各級(jí)價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)對(duì)異動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格采取的價(jià)格干預(yù)或緊急措施；積極宣傳價(jià)格政策措施，穩(wěn)定人心，平抑市場(chǎng)波動(dòng)；及時(shí)發(fā)布異動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。 6.6 監(jiān)督檢查 市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)時(shí)，由各級(jí)價(jià)格部門組織價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍，開展市場(chǎng)檢查，并會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。 7 附 則 7.1 預(yù)案管理 本預(yù)案由市物價(jià)局會(huì)同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行修改完善與更新。報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自發(fā)文之日起施行。