各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　《青島市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二〇一〇年十一月十八日 　　青島市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案 　　為加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護公平有序的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》(國辦發(fā)[2010]8號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》(魯政辦發(fā)[2010]65號)精神，制定本方案。 　　一、工作目標 　　以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、注重實效，以保護著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、植物新品種權(quán)等為重點內(nèi)容;以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點領(lǐng)域;以家電、軟件、大宗出口商品、圖書、光盤、食品、藥品、種子等為重點商品，集中開展專項整治，查處一批侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和管理，努力打造全國領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)示范城市。 　　通過專項行動，使重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)模性侵權(quán)行為得到有效遏制，侵害專利、商標、著作權(quán)、植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件結(jié)案率100%，進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物查處率100%;行政保護與司法保護有效銜接，具備刑事立案追訴標準案件向公安機關(guān)移交率100%;市、區(qū)市兩級黨政機關(guān)使用辦公軟件正版率100%，加快推進企業(yè)軟件正版化;企業(yè)誠信守法意識和消費者識假辨假能力進一步提高， 形成自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。 　　二、重點任務(wù) 　　重點在四個方面，推進十二項集中整治行動： 　　(一)生產(chǎn)源頭 　　1.開展印刷復(fù)制集中整治。以印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業(yè)為監(jiān)管重點，集中開展全面清查，嚴厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點。加強對海爾、海信、聯(lián)想等計算機生產(chǎn)、組裝企業(yè)的監(jiān)管，對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件，嚴厲查處未經(jīng)授權(quán)非法預(yù)裝盜版軟件的行為。對軟件生產(chǎn)、交易重點單位和場所進行集中整治。(責任單位：市文化市場執(zhí)法局牽頭，市文廣新局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府國資委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局配合) 　　2.開展產(chǎn)品質(zhì)量集中整治。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質(zhì)量標志行為;加大嶗山綠茶、膠州大白菜、馬家溝芹菜等地理標志保護力度，依法查處以假充真、冒用地理標志名稱和專用標志的行為。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委配合) 　　3.開展種子、苗木生產(chǎn)源頭集中整治。加大品種權(quán)執(zhí)法力度，強化種子、苗木等生產(chǎn)源頭治理，突出重點品種和重點產(chǎn)區(qū)，加強品種真實性鑒定，對假冒授權(quán)品種的行為，依照《中華人民共和國植物新品種保護條例》予以處罰。依法查處假冒“三品一標”的行為。強化對重要大宗農(nóng)資市場監(jiān)管，集中查辦一批嚴重坑農(nóng)、害農(nóng)惡性案件。(責任單位：市農(nóng)委牽頭，市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合) 　　4.開展食品藥品集中整治。加強食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處以假充真、以次充好等違法行為。加大對制售假冒偽劣藥品和擾亂藥品生產(chǎn)、流通秩序行為的打擊力度。著力查辦一批重點案件。(責任單位：市食品安全辦公室牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局配合) 　　(二)市場流通 　　5.開展商標權(quán)保護集中整治。以服裝批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場、商場超市、品牌專賣店、折扣店等為重點，完善網(wǎng)格化監(jiān)管、市場巡查制度，嚴厲打擊仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等行為，嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權(quán)的違法行為。著力查辦侵犯馳名商標和著名商標案件。加大對假冒汽車配件、手機等重點產(chǎn)品的整治。加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)加強配送商品管理，防止侵權(quán)商品進入流通領(lǐng)域。加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為。(責任單位：市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市物價局配合) 　　6.開展著作權(quán)保護集中整治。以電子信息城、文化市場、音像連鎖店、大中商場出租柜臺、攤位等為重點，加強對圖書、軟件、音像制品市場的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。堅決取締銷售盜版圖書、音像制品、軟件的無照游商。(責任單位：市文化市場執(zhí)法局牽頭，市工商局、市公安局配合) 　　7.開展專利權(quán)保護集中整治。以大中型商場、超市和商品批發(fā)市場為重點，加大專利執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為，盡快查處、辦結(jié)一批侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)以及具有較大影響、久拖未決的案件，依法懲治嚴重損害權(quán)利人合法權(quán)益的專利違法行為。完善展會知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強重點展會的知識產(chǎn)權(quán)保護，有關(guān)部門派員進駐知識產(chǎn)權(quán)投訴機構(gòu)，依法對侵權(quán)案件進行處理。(責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市工商局、市文化市場執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、青島海關(guān)、市農(nóng)委、市會展辦配合) 　　(三)進出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng) 　　8.開展進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)行為集中整治。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，加強風險布控等邊境措施，在青島、黃島、機場等口岸，依法加大對進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度。加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)進出口企業(yè)的監(jiān)督查處力度。(責任單位：市商務(wù)局牽頭，青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局、青島機場出入境檢驗檢疫局、市知識產(chǎn)權(quán)局配合) 　　9.開展互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護集中整治。加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版和影視劇作品侵權(quán)盜版等行為。加強對網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為，整治虛假違法廣告。加強對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。結(jié)合網(wǎng)站域名備案查驗工作，對我市各類網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護檢查，清除侵犯知識產(chǎn)權(quán)和從事其他違法犯罪活動的網(wǎng)站。(責任單位：市文化市場執(zhí)法局牽頭，市文廣新局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市商務(wù)局、市通信管理局配合) 　　(四)機制建設(shè) 　　10.開展打擊侵權(quán)犯罪等集中行動。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，防止有案不送、以罰代刑，堅決依法追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品和商業(yè)賄賂等犯罪分子刑事責任。各行政執(zhí)法部門對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān);對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查，公安機關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。重點查辦情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。市檢察院要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。市司法局要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。(責任單位：市公安局牽頭，市監(jiān)察局、市檢察院、市中級法院、市司法局，各有關(guān)行政執(zhí)法部門配合)。 　　11.開展政府機關(guān)辦公軟件正版化集中行動。在各級政府機關(guān)全面開展計算機辦公軟件使用情況的自查自糾活動，進一步強化版權(quán)保護意識，新購置的計算機辦公設(shè)備必須安裝正版軟件，更新軟件必須使用正版產(chǎn)品。市、區(qū)市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等黨政機關(guān)使用辦公軟件正版率100%。對需要采購的正版軟件給予必要資金保障。市電政辦會同有關(guān)部門做好機關(guān)軟件正版化的管理和服務(wù)工作。加快推進企業(yè)軟件正版化，市經(jīng)濟信息化委提供必要的技術(shù)支持。(責任單位：市文廣新局、市文化行政執(zhí)法局牽頭，市電政辦、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委配合) 　　12.開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳集中行動。把專項行動列入宣傳工作的重點內(nèi)容，密切與新聞媒體的合作，通過動態(tài)報道、典型報道、案例分析等多種形式，大力宣傳我市實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。深入開展知識產(chǎn)權(quán)進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)活動，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。加強社會公德教育，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，大力推動誠信體系建設(shè)。(責任單位：市委宣傳部牽頭，各有關(guān)部門配合) 　　三、實施步驟 　　專項行動共分三個階段進行: 　　(一)動員部署階段(2010年11月12日—11月17日) 　　各區(qū)(市)、各有關(guān)部門要在全面排查和掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護情況的基礎(chǔ)上，按照本方案要求制訂具體實施方案，層層動員部署;組織各相關(guān)企業(yè)、單位全面開展自查自糾。各區(qū)(市)、各有關(guān)部門具體實施方案在11月17日前報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(二)組織實施階段(2010年11月18日—2011年3月15日) 　　各區(qū)(市)、各有關(guān)部門按照專項行動的統(tǒng)一部署，組織本轄區(qū)、本系統(tǒng)的專項整治。整治期間，要結(jié)合各自實際，集中時間和力量，有重點、有針對性、有聲勢的開展集中整治，做到不留盲區(qū)、不留死角;對查獲的、依法應(yīng)予以銷毀的侵權(quán)商品，要組織公開銷毀，營造聲勢。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)(市)、各部門開展專項行動情況進行重點檢查和督導(dǎo)。 　　(三)總結(jié)驗收階段(2011年3月16日—3月31日) 　　各區(qū)(市)、各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié)。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)(市)專項行動情況進行檢查驗收。對表現(xiàn)突出的區(qū)(市)和部門給予通報表彰和適當獎勵，并將有關(guān)情況匯總上報市政府。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項行動，研究解決專項行動中的重大問題，推動建立長效機制，督促檢查工作進展，督辦重大案件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔日常工作。各區(qū)(市)、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定具體實施方案，明確目標任務(wù)，配備專門工作力量和經(jīng)費保障，確保專項行動取得實效。 　　(二)強化責任落實。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，各區(qū)(市)政府對轄區(qū)內(nèi)專項行動負總責，要把專項行動列入重要議事日程，建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作監(jiān)督考核體系，并將責任層層落實到居委會、村委會等基層組織，加強檢查督促，嚴格實行責任追究制。各集中整治牽頭部門要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門共同確保整治活動取得實效。各相關(guān)部門要按照各自職責，分工負責，抓好專項整治。 　　(三)嚴查重大案件。各區(qū)(市)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的重點領(lǐng)域和突出問題，查處一批大案要案。相關(guān)行政執(zhí)法、刑事司法部門要通力合作，提高辦案效率，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)案件要一查到底，決不姑息。 　　(四)密切部門配合。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，將本次專項行動與日常工作相銜接，確保專項行動順利開展，并取得積極成效。建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，強化重大案件的溝通與配合，及時研究解決有關(guān)重大問題。 　　(五)強化督導(dǎo)檢查。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立信息統(tǒng)計、情況通報、定期工作督查、重大案件督辦等制度。各區(qū)(市)、各有關(guān)部門要明確聯(lián)絡(luò)員，建立信息日報制度，將專項行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時匯總上報。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，組成聯(lián)合檢查組，適時對專項行動開展情況進行檢查，確保各項工作落到實處。 　　(六)暢通舉報渠道。充分發(fā)揮投訴電話等現(xiàn)有舉報投訴機制的作用，通過“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉報投訴電話，“12315”消費者投訴舉報電話，“12318”侵權(quán)盜版舉報電話，“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話，為社會提供便捷的舉報、投訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。