萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市行政執法監督管理辦法的通知 　　萍府辦發〔2010〕61號 　　各縣(區)人民政府，市政府各部門： 　　《萍鄉市行政執法監督管理辦法》已經2010年8月12日市政府第54次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 　　二〇一〇年九月九日 　　萍鄉市行政執法監督管理辦法 　　第一條為加強和完善行政執法監督工作，促進行政執法機關依法行政，根據《江西省行政執法監督條例》及相關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　上級行政執法機關對下級行政執法機關及其工作人員實施行政執法監督,遵守本辦法。 　　行政監察機關對行政執法工作的監督，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 　　本辦法所稱行政執法，是指行政機關以及經合法授權或者委托的其他組織依照法律、法規、規章、規范性文件賦予的職權所進行的行政管理活動。 　　第三條行政執法監督工作實行行政執法機關首長負責制。具體工作由法制機構承擔。 　　第四條實施行政執法監督應當履行下列職責： 　　(一)制定行政執法監督工作計劃、措施和工作制度; 　　(二)受理行政規范性文件的備案; 　　(三)受理并查處行政執法投訴; 　　(四)審查行政執法主體資格; 　　(五)審查并備案重大的具體行政行為; 　　(六)培訓行政執法人員、審核上崗行政執法人員資格; 　　(七)規范行政執法行為,推進行政執法責任制; 　　(八)建立健全行政執法監督文書檔案。 　　第五條各級人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告行政執法工作情況。縣(區)人民政府應當每年向市人民政府報告行政執法工作情況。 　　第六條對行政機關發布的行政規范性文件實行備案審查制度。備案審查按《江西省規范性文件備案辦法》有關規定執行。 　　建立督辦制度。上級行政機關發現下級行政機關不履行或者違法履行其法定職責的，應當發出《督辦通知書》，責令其改正。 　　建立行政執法監督檢查記錄制度。執行行政執法監督檢查，應當出示行政執法監督證件。有關單位和個人應當支持、配合行政執法監督檢查，如實反映情況、提供材料，不得拒絕和阻撓。 　　實行行政執法主體資格合法性審查制度。法定行政機關、法律法規授權組織，在經政府法制機構審核后領取《江西省行政執法主體資格證》，在法定的職權內行使職權。 　　行政執法主體，應向社會公布，接受社會監督。未領取《江西省行政執法主體資格證》的行政機關,不得行使行政執法權。市、縣(區)政府財政部門對未領取《江西省行政執法主體資格證》的行政機關不得核發罰沒票據。 　　實行重大具體行政行為審查備案制度。縣(區)人民政府作出的行政處罰或者有關資源權屬爭議的行政處理決定，應當在作出之日起15日內將處理決定和結案報告報送市人民政府備案。 　　行政執法機關作出的下列具體行政行為，應當在作出之日起15日內將處理決定和結案報告報送同級政府法制機構備案： 　　(一)對公民處5000元以上、對法人和其他組織處2萬元以上罰款或者沒收其相當于該數額財物的; 　　(二)吊銷證照或者責令停產停業的; 　　(三)責令拆除對公民、法人和其他組織的生活、生產有重大影響的建筑物、構筑物的; 　　(四)其他重大具體行政行為。 　　備案機關對審查發現的違法具體行政行為，應當作出責令糾正的決定。 　　第十一條實行行政執法人員培訓和資格審核制度。行政執法人員在上崗前必須接受行政執法業務培訓及業務素質考試，考試合格人員取得《江西省行政執法證》。行政執法人員在依法執行公務時應當出示執法證件。 　　市、縣(區)人民政府應當加強對行政執法證件的管理，建立管理檔案。 　　第十二條進一步規范行政處罰自由裁量權的行使。對法律、法規、規章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，并在政務網站上公布。 　　實行行政處罰自由裁量合法性審核制度及行政處罰說明理由制度。涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，應交法制工作機構進行合法性審核。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，應當予以說明。 　　第十三條實施行政執法責任追究制度。 　　(一)辦案人員因重大過失造成錯案的，追究辦案人員及直接主管領導的責任; 　　(二)未經審核、審批擅自作出錯誤處罰的，追究直接辦案人的責任; 　　(三)因審核人、審批人的錯誤決定導致錯案的，追究審核人、審批人的責任。 　　第十四條實行行政執法民主評議制度。民主評議的內容包括： 　　(一)行政執法事項是否依法公開，公開事項的內容是否準確、真實，群眾對公開程度認可的情況; 　　(二)執法程序是否合法、公開，方便群眾了解、監督的情況; 　　(三)行政執法是否合法、適當的情況; 　　(四)行政執法效能建設的情況; 　　(五)行政執法人員持證上崗、文明執法的情況等。 　　行政執法民主評議采取下列方式： 　　(一)問卷評議; 　　(二)特邀行政執法監督員評議; 　　(三)評議表(卡)評議; 　　(四)群眾代表座談會評議; 　　(五)行政執法測評點評議等。 　　被評議對象在接到評議意見和建議后，應立即進行整改，并在整改后的15個工作日內將整改情況反饋給評議主體。 　　第十五條建立行政執法案卷評查制度。市、縣(區)人民政府應于每年年終開展行政執法案卷評查,并對評查出的優秀行政執法案卷進行表彰。 　　第十六條行政執法機關有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級行政執法機關責令限期改正，并予以通報批評;情節嚴重的，對其主要負責人依照行政監督規定給予行政處分： 　　(一)不履行法定職責或者越權執法，經督辦不改的; 　　(二)不按本辦法規定的期限和要求報送備案或者報告行政執法情況的; 　　(三)妨礙行政執法監督員依法履行監督職責的; 　　(四)其他違反本辦法的行為。 　　第十七條行政執法人員有下列行為之一的，其所在行政執法機關或者上級行政執法機關責令其作出書面檢查、停止上崗執法;違反行政監察規定的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)濫用職權、濫施處罰的; 　　(二)適用法律、法規、規章錯誤，嚴重侵犯當事人合法權益的; 　　(三)阻礙行政執法監督的; 　　(四)對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的公民實施打擊報復的; 　　(五)在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的; 　　(六)有其他違法失職行為，經督辦不改的。 　　第十八條本辦法具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。 　　第十九條本辦法自印發之日起施行。