撫順市促進中小企業(yè)發(fā)展條例

　　(2013年8月23日撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2013年9月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準)

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 資金支持

　　第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第四章 技術創(chuàng)新

　　第五章 市場開拓

　　第六章 社會服務

　　第七章 權益保護

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在本行政區(qū)域內，依法設立的符合國家有關中小企業(yè)劃分標準的各類企業(yè)，包括中型、小型、微型企業(yè)。

　　第三條 市和縣、區(qū)人民政府(含撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同)應當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領導，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　第四條 市和縣、區(qū)人民政府中小企業(yè)工作主管部門，負責本行政區(qū)域內中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調、指導服務。

　　政府相關部門和單位應圍繞本部門、本單位職責做好中小企業(yè)發(fā)展促進工作。

　　第五條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項權利，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的合法權益。

　　中小企業(yè)應當合法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵害職工合法權益。

　　第六條 市和縣、區(qū)人民政府應當推進中小企業(yè)信用體系建設。建立和完善中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案庫和中小企業(yè)信用信息查詢網(wǎng)絡，提供中小企業(yè)的基礎信用信息。

　　第二章 資金支持

　　第七條 市人民政府設立中小企業(yè)發(fā)展資金。中小企業(yè)發(fā)展資金由下列資金組成：市財政預算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、捐贈及其他資金。

　　市級財政預算每年應當安排不低于5000萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視財政增長情況逐年增加。

　　縣、區(qū)人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視財政增長情況逐年增加。

　　有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。

　　第八條 中小企業(yè)發(fā)展資金應當按照無償扶持、周轉使用相結合的原則，保證資金使用效益最大化，中小企業(yè)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市人民政府另行制定。

　　第九條 中小企業(yè)發(fā)展資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項：

　　(一)支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、引進人才、引進技術;

　　(二)支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展;

　　(三)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;

　　(四)支持中小企業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供人員培訓、信息咨詢、開拓市場、創(chuàng)業(yè)輔導等項服務;

　　(五)其他扶持中小企業(yè)發(fā)展事項。

　　財政和審計部門應當對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用情況進行檢查和審計。

　　第十條 支持中小企業(yè)擔保體系建設，鼓勵各種擔保機構開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。鼓勵中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織成立互助性擔保組織，由成員企業(yè)各自繳納資金組成互保資金，為成員企業(yè)提供擔保。

　　第十一條 依法促進、規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權、股權、債權、知識產(chǎn)權交易提供綜合性服務平臺。鼓勵中小企業(yè)依法通過項目融資、股權融資、租賃融資、發(fā)行非金融企業(yè)債券融資等方式實現(xiàn)多元化融資。支持有條件中小企業(yè)上市融資，對于上市的中小企業(yè)，市人民政府給予資金獎勵。

　　鼓勵發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構和金融租賃公司等金融機構，為中小企業(yè)提供融資。

　　鼓勵和引導民間資本和境外資本為中小企業(yè)提供資金支持。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第十二條 按照平等準入、公平待遇的原則，依法保護中小企業(yè)參與市場公平競爭的權利，不得限制中小企業(yè)進入國家法律、法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領域經(jīng)營。

　　第十三條 引導和支持創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小企業(yè)。重點扶持有利于我市產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有特色、有成長性的中小企業(yè)。對中小企業(yè)從事社會公益、綠色環(huán)保項目的，由政府給予一定的貼息支持。

　　第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應當在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，合理安排建設用地，每年新增土地應安排一定比例的土地專項指標，用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。

　　市和縣、區(qū)人民政府應當引導和鼓勵中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，有效降低運營成本和創(chuàng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

　　民間投資項目的建設用地、水、電、氣等價格享受國有投資同等待遇，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民間投資項目，優(yōu)先納入年度建設用地計劃。鼓勵民間資本和中小企業(yè)參與保障性安居工程建設。

　　第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應當及時向社會公布國家、省、市促進中小企業(yè)發(fā)展的相關稅費優(yōu)惠政策，運用稅費政策鼓勵、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。

　　第四章 技術創(chuàng)新

　　第十六條 鼓勵中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。符合國家和省、市技術創(chuàng)新相關規(guī)定的技術創(chuàng)新項目，可以向中小企業(yè)工作主管部門、科技等部門申請中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。

　　市和縣、區(qū)人民政府應當組織中小企業(yè)申報國家級、省級各類科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目，對符合條件的項目給予扶持。

　　鼓勵中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對創(chuàng)造知名品牌的由市人民政府給予適當獎勵。

　　第十七條 中小企業(yè)工作主管部門應當建立技術轉讓和推廣機制，向中小企業(yè)無償推廣新技術、新工藝。

　　第十八條 鼓勵中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研技術合作，進行聯(lián)合開發(fā)和技術攻關。支持中小企業(yè)獨立或者聯(lián)合大學、科研單位建立企業(yè)技術中心、研究開發(fā)中心和重點實驗室等;鼓勵有條件的中小企業(yè)設立博士后科研工作站，建立博士、碩士科研實驗基地。

　　第十九條 在積極推進用高新技術改造提升石油化工、裝備制造、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵和引導中小企業(yè)投資發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、物流、電子商務等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

　　第二十條 鼓勵和引導中小企業(yè)申請、保護、實施專利和商標，提高自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權保護水平。

　　中小企業(yè)依法申請并獲得國內外發(fā)明專利的，有關行政主管部門應當按照有關規(guī)定給予資金支持。

　　第五章 市場開拓

　　第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府應當鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關系和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品進入國內外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二十二條 政府相關部門應當及時公布采購信息，不得設置不利于中小企業(yè)參與的限制條件，支持中小企業(yè)參與政府采購，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。

　　政府采購監(jiān)督管理部門應當加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓指導及專業(yè)化咨詢服務力度，增強中小企業(yè)參與政府采購的市場競爭力。

　　第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應當引導和鼓勵中小企業(yè)開展質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等，參與制定相關技術標準。

　　鼓勵中小企業(yè)參與各類技術標準制定，作為標準主要起草單位的，享受有關扶持政策。

　　第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府應當為中小企業(yè)參與國內外產(chǎn)品展覽、推介等各類促銷活動提供便利。支持各類商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加全國性或區(qū)域性的商品展覽展銷推介活動。

　　鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場，建立國外市場營銷網(wǎng)絡，參與境外投標等活動。

　　鼓勵中小企業(yè)利用各類電子商務平臺開拓國內外市場，擴大銷售范圍，降低營銷成本。

　　第二十五條 鼓勵和支持中小企業(yè)參與并購重組，優(yōu)化資源配置。

　　第六章 社會服務

　　第二十六條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關部門應當推進中小企業(yè)服務體系建設。政府投資建設或者資助建立的中小企業(yè)服務機構，應當為中小企業(yè)提供均等共享的免費或者低收費的公共服務，嚴禁越權設立收費項目。

　　第二十七條 鼓勵和引導社會力量建立各類行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務機構等行業(yè)自律性社會組織和中介機構，向政府及有關部門反映中小企業(yè)的需求和建議，開展促進中小企業(yè)發(fā)展的各項服務活動。

　　市和縣、區(qū)人民政府及其有關部門可以采取購買服務方式，委托行業(yè)自律性社會組織和中介機構為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、管理咨詢、人才培訓等方面的公共服務。

　　第二十八條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，監(jiān)測、分析和應對貿易往來中的突發(fā)和異常情況，指導和幫助中小企業(yè)及時運用相關規(guī)則，維護合法權益。

　　第二十九條 鼓勵高級管理人員、專業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作。

　　鼓勵中小企業(yè)引進國外專家，對引進國外專家的中小企業(yè)，可以按照國家、省、市的有關規(guī)定，享受相關政策。

　　第三十條 深化行政審批制度改革。清理、減少、合并行政審批事項，促進審批內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。

　　政府相關部門應當簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)建立和生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷服務。

　　第三十一條 市和縣、區(qū)人民政府有關部門應當利用法律服務資源，為中小企業(yè)提供法律服務。

　　第七章 權益保護

　　第三十二條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全中小企業(yè)負擔監(jiān)督管理制度，開展中小企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作，減輕中小企業(yè)負擔，維護中小企業(yè)合法權益。

　　第三十三條 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵犯中小企業(yè)合法權益的行為：

　　(一)強制或者變相強制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的考核、評比、評優(yōu)、達標、升級、排序等活動;

　　(二)強制或者變相強制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的指定培訓、指定服務、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險;

　　(三)強制或者變相強制中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報刊;

　　(四)強制或者變相強制中小企業(yè)參加各類社會團體、提供贊助或者捐贈;

　　(五)越權收費、超標準收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內重復收費，以及各類亂攤派、亂罰款、吃拿卡要等;

　　(六)在招標采購活動中，強制中小企業(yè)參與投標或者限制中小企業(yè)參與公平競標;

　　(七)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查;

　　(八)其他損害中小企業(yè)合法權益的行為。

　　對前款所列的各項行為，中小企業(yè)及其經(jīng)營管理者有權拒絕。

　　第三十四條 中小企業(yè)對行政機關侵犯其合法權益的行為，有權向侵權機關的上一級機關或者監(jiān)察機關投訴或者舉報;上一級機關或者監(jiān)察機關接到投訴或者舉報后，應當在規(guī)定時限內做出是否受理的決定，有處理權限的部門應當在規(guī)定時限內做出處理決定。

　　第三十五條 國家機關工作人員違反本條例規(guī)定，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第三十六條 本條例自2014年1月1日起施行。