各區(qū)縣衛(wèi)生局、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心: 　　現(xiàn)將《2011年上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》下發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 　　上海市衛(wèi)生局 　　二○一一年一月二十日 　　2011年上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn) 　　2011年上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實(shí)施上海衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力、規(guī)范行為，依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，有效維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，保障人民群眾健康權(quán)益。 　　一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。 　　1、加強(qiáng)本市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，確保各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開(kāi)展;根據(jù)轄區(qū)面積、人口、管理相對(duì)人數(shù)量等特點(diǎn)，積極探索推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理、設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)等舉措，不斷完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 　　2、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)人才發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)全市衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍;積極配合市公務(wù)員管理部門推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理改革;各區(qū)縣要根據(jù)核定的衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍;多層次、多渠道、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督管理干部、衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督稽查員在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)在崗培訓(xùn)的規(guī)范化管理;加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科和優(yōu)秀人才的持續(xù)扶持力度。 　　3、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督稽查和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估工作。將內(nèi)部稽查與外部稽查緊密結(jié)合，認(rèn)真組織開(kāi)展日?；榕c專項(xiàng)稽查，通過(guò)稽查完善日常監(jiān)管制度和工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范化管理;研究制定本市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核實(shí)施方案，穩(wěn)步推行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估工作。 　　4、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)。各區(qū)縣要按照《2010年-2014年上海市衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)規(guī)劃》要求，加強(qiáng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)，落實(shí)儀器設(shè)備和人員，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，規(guī)范和提高工作質(zhì)量;健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系中的主導(dǎo)作用。 　　5、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。貫徹全國(guó)和本市衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度，落實(shí)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需的有關(guān)硬件條件，做好全國(guó)和本市衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作;積極發(fā)揮信息化手段在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的作用，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的信息共享，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效果。 　　6、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)應(yīng)急快速處置能力建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急技術(shù)裝備的配置，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展應(yīng)急處置專項(xiàng)培訓(xùn)和演練，并對(duì)培訓(xùn)和演練效果開(kāi)展評(píng)估，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 　　二、加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。 　　7、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。會(huì)同有關(guān)部門做好本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工工作，落實(shí)職業(yè)病防治部門聯(lián)席會(huì)議制度;大力推進(jìn)實(shí)施《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃(2010-2015年)》;加強(qiáng)本市職業(yè)病防治服務(wù)體系建設(shè)，逐步優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量控制工作，加強(qiáng)職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓(xùn);組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查;加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理;繼續(xù)在寶山、嘉定區(qū)推進(jìn)本市基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作;組織開(kāi)展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識(shí)的宣傳教育。 　　8、加強(qiáng)放射衛(wèi)生工作。加強(qiáng)對(duì)放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批、質(zhì)量控制和監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理和醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可和防護(hù)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康管理工作，保護(hù)放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益;繼續(xù)貫徹實(shí)施《2010-2012年全國(guó)放射衛(wèi)生教育培訓(xùn)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)本市放射衛(wèi)生教育培訓(xùn)工作。 　　三、加強(qiáng)有關(guān)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作 　　9、加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)集中式供水單位、二次供水、管道分質(zhì)供水和現(xiàn)制現(xiàn)售水的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大對(duì)水源水、出廠水和末梢水的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除飲用水衛(wèi)生隱患。加快飲用水衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)，不斷完善飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管措施，有效防控飲用水污染可能導(dǎo)致的群體健康危害。加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，做好青草沙原水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠集約化改造工程衛(wèi)生審核等相關(guān)工作。繼續(xù)在盧灣、徐匯、閔行、嘉定和奉賢區(qū)開(kāi)展城市飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。 　　10、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)推進(jìn)本市公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作;進(jìn)一步貫徹實(shí)施《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所控制吸煙工作的通知》要求，分步驟做好相關(guān)公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督檢查工作;加強(qiáng)有關(guān)地下空間公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 　　11、做好第14屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。按要求加強(qiáng)對(duì)比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館的飲用水、公共場(chǎng)所等的監(jiān)督檢查，并組織開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。 　　12、加強(qiáng)消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和涉水產(chǎn)品的許可管理工作;配合本市行政審批制度改革工作，推進(jìn)有關(guān)許可工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展非藥品冒充藥品整治行動(dòng)的公告》的工作要求，加強(qiáng)對(duì)消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理;加強(qiáng)涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保飲用水衛(wèi)生安全。 　　13、加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督工作。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)傳染病防控工作的監(jiān)督檢查;貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染控制、醫(yī)療廢物處置、污水處理工作和傳染病報(bào)告工作的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒科、產(chǎn)科、口腔科、傳染病預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、內(nèi)鏡室等科室消毒隔離措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室和家庭病床的醫(yī)療廢物監(jiān)管;以高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)、以常效制度建設(shè)為抓手加強(qiáng)對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)菌毒種管理和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室生物安全管理能力和水平。 　　14、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。密切同教育行政部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)飲用水衛(wèi)生情況、傳染病防控管理情況、生活設(shè)施衛(wèi)生情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查和宣傳指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校建立完善有關(guān)衛(wèi)生管理制度、改善教學(xué)條件及設(shè)施設(shè)備，保障廣大學(xué)生身心健康。 　　15、依據(jù)《上海市精神衛(wèi)生條例》，組織開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查。 　　四、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和血液安全監(jiān)督管理 　　16、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。以修訂完善后的《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》為抓手，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理;繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療廣告專項(xiàng)治理和整頓工作，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù);加強(qiáng)對(duì)利用超聲等技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為和選擇性別人工終止妊娠行為的監(jiān)督檢查;探索中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理。 　　17、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督管理。啟動(dòng)開(kāi)展醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)師定期考核工作，并將其與醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為;注重對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中各類醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)管工作。 　　18、切實(shí)履行醫(yī)療安全監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《上海市醫(yī)療事故行政處罰的若干規(guī)定(試行)》，加大醫(yī)療事故行政處罰力度，并做好與后續(xù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)、診療科目注銷及醫(yī)務(wù)人員吊證等相關(guān)工作的銜接;加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)督查力度，建立常態(tài)監(jiān)管模式，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí);在繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)醫(yī)療安全督查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療安全核心制度的普查，尤其是依據(jù)《病歷書寫基本規(guī)范》的新要求，開(kāi)展對(duì)易發(fā)生醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查。 　　19、繼續(xù)探索衛(wèi)生、醫(yī)保監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管力度。 　　20、探索被動(dòng)查處與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管模式。針對(duì)醫(yī)療事故行政處罰和投訴舉報(bào)查處、醫(yī)療安全督查中反映的違法違規(guī)行為，以醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和指導(dǎo)。 　　21、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。對(duì)于不良執(zhí)業(yè)行為記分累計(jì)到一定分值的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班等形式，增強(qiáng)其依法執(zhí)業(yè)的意識(shí)和自覺(jué)性。 　　22、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作。制定《上海市從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)管理辦法》，加大對(duì)從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范本市從業(yè)預(yù)防性健康檢查工作。 　　23、繼續(xù)加大血液安全監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)和臨床用血單位的監(jiān)管，確保臨床用血安全。嚴(yán)格規(guī)范采供臍帶血行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大打擊非法組織他人賣血、冒名頂替獻(xiàn)血等不法行為的力度。 　　五、深入開(kāi)展打擊無(wú)證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作 　　24、進(jìn)一步加大打擊無(wú)證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作力度。繼續(xù)鞏固“政府組織、部門配合”的工作格局，充分依靠區(qū)縣已經(jīng)建立的城市網(wǎng)格管理系統(tǒng)、城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等各種城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保持綜合整治的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)無(wú)證行醫(yī)處罰力度。 　　25、進(jìn)一步健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。完善聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、案件移送制度、受理督辦制度、投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制等，推進(jìn)打擊無(wú)證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。 　　六、認(rèn)真做好行政審批制度改革、衛(wèi)生監(jiān)督信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)處置工作 　　26、做好行政審批制度改革相關(guān)工作。研究制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核工作;做好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核工作以及公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可并聯(lián)審批工作，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)縣衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作。 　　27、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息公開(kāi)工作。制定本市衛(wèi)生監(jiān)督信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范本市衛(wèi)生監(jiān)督信息公開(kāi)工作。 　　28、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)處置工作。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)處置流程，加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)信息和案件辦理質(zhì)量的分析和總結(jié)工作，進(jìn)一步理順市區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高投訴舉報(bào)處置的效率和水平。