各區縣衛生局、市衛生局衛生監督所、市疾病預防控制中心: 　　現將《2011年上海市衛生監督工作要點》下發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。 　　上海市衛生局 　　二○一一年一月二十日 　　2011年上海市衛生監督工作要點 　　2011年上海市衛生監督工作要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以深化醫藥衛生體制改革和實施上海衛生改革與發展“十二五”規劃為契機，進一步加強衛生監督體系建設，強化基礎、提升能力、規范行為，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，有效維護公共衛生和醫療服務秩序，保障人民群眾健康權益。 　　一、加強衛生監督體系建設。 　　1、加強本市衛生監督機構及基層衛生監督網絡建設。落實衛生監督保障措施，進一步改善衛生監督機構基礎設施和裝備條件，確保各項衛生監督執法工作有效開展;根據轄區面積、人口、管理相對人數量等特點，積極探索推進衛生監督網格化管理、設置衛生監督派出機構等舉措，不斷完善基層衛生監督網絡。 　　2、加強衛生監督隊伍建設。貫徹落實國家和本市有關人才發展規劃，加快建設全市衛生監督人才隊伍;積極配合市公務員管理部門推進衛生監督機構參照公務員管理改革;各區縣要根據核定的衛生監督人員編制，進一步充實、優化衛生監督員隊伍;多層次、多渠道、有重點地組織開展衛生監督管理干部、衛生監督員、衛生監督稽查員在崗培訓，加強對在崗培訓的規范化管理;加大對衛生監督學科和優秀人才的持續扶持力度。 　　3、推進衛生監督稽查和衛生監督機構績效評估工作。將內部稽查與外部稽查緊密結合，認真組織開展日常稽查與專項稽查，通過稽查完善日常監管制度和工作機制，促進各項衛生監督工作的規范化管理;研究制定本市衛生監督機構績效考核實施方案，穩步推行衛生監督機構績效評估工作。 　　4、加強衛生監督技術支持能力建設。各區縣要按照《2010年-2014年上海市衛生監督技術支持能力建設規劃》要求，加強區縣疾病預防控制機構衛生監督技術支持能力建設，落實儀器設備和人員，強化人員培訓，規范和提高工作質量;健全疾病預防控制機構與衛生監督機構間的溝通協作機制，充分發揮疾病預防控制機構在衛生監督技術支持體系中的主導作用。 　　5、加強衛生監督信息化建設。貫徹全國和本市衛生監督調查制度，落實各級衛生監督機構所需的有關硬件條件，做好全國和本市衛生監督信息報告工作;積極發揮信息化手段在衛生監督工作中的作用，加強衛生行政部門、衛生監督機構、疾病預防控制機構和醫療機構間的信息共享，不斷提高衛生監督的效率和效果。 　　6、加強衛生監督機構和衛生監督技術支持機構應急快速處置能力建設。加強現場和實驗室應急技術裝備的配置，完善應急預案，建立健全應急處置網絡，深入開展應急處置專項培訓和演練，并對培訓和演練效果開展評估，提高突發事件應急處置能力。 　　二、加強職業病防治工作。 　　7、進一步加強職業病防治工作。會同有關部門做好本市職業衛生監管職責分工工作，落實職業病防治部門聯席會議制度;大力推進實施《上海市職業病防治規劃(2010-2015年)》;加強本市職業病防治服務體系建設，逐步優化職業衛生服務資源，推進職業衛生服務質量控制工作，加強職業病診斷醫師培訓;組織開展重點職業病監測和專項調查;加強對職業衛生服務機構的監督管理;繼續在寶山、嘉定區推進本市基本職業衛生服務擴大試點工作;組織開展職業病防治法律法規和防治知識的宣傳教育。 　　8、加強放射衛生工作。加強對放射衛生技術服務機構的資質審批、質量控制和監督管理工作;加強對醫療機構放射性危害控制的監督管理和醫用輻射防護監測工作，加強對醫療機構放射診療許可和防護情況的監督檢查，進一步加強放射工作人員個人劑量監測和健康管理工作，保護放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益;繼續貫徹實施《2010-2012年全國放射衛生教育培訓計劃》，進一步加強本市放射衛生教育培訓工作。 　　三、加強有關公共衛生監督工作 　　9、加強生活飲用水衛生監督工作。加強對集中式供水單位、二次供水、管道分質供水和現制現售水的監督檢查。進一步加大對水源水、出廠水和末梢水的監測力度，及時發現和消除飲用水衛生隱患。加快飲用水衛生監督技術支持能力建設，不斷完善飲用水衛生安全監管措施，有效防控飲用水污染可能導致的群體健康危害。加強同有關部門的協調、配合，做好青草沙原水工程和鄉鎮水廠集約化改造工程衛生審核等相關工作。繼續在盧灣、徐匯、閔行、嘉定和奉賢區開展城市飲用水監測網絡試點工作。 　　10、加強公共場所衛生監督工作。繼續推進本市公共場所衛生監督量化分級管理工作;進一步貫徹實施《上海市公共場所控制吸煙條例》，繼續按照《關于進一步加強本市醫療機構等公共場所控制吸煙工作的通知》要求，分步驟做好相關公共場所控煙監督檢查工作;加強有關地下空間公共場所衛生監督管理工作。 　　11、做好第14屆國際泳聯世界錦標賽公共衛生監督保障工作。按要求加強對比賽和訓練場館的飲用水、公共場所等的監督檢查，并組織開展相關的培訓和應急演練。 　　12、加強消毒產品和涉水產品衛生監督工作。加強對消毒產品生產企業和涉水產品的許可管理工作;配合本市行政審批制度改革工作，推進有關許可工作的標準化建設;進一步貫徹落實《關于開展非藥品冒充藥品整治行動的公告》的工作要求，加強對消毒產品的監督管理;加強涉水產品衛生監督檢查，確保飲用水衛生安全。 　　13、加強傳染病防治監督工作。結合季節特點，開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監督檢查，加強對重點傳染病防控工作的監督檢查;貫徹落實衛生部《傳染病防治日常衛生監督工作規范》，加強對醫療機構醫院感染控制、醫療廢物處置、污水處理工作和傳染病報告工作的監督檢查,重點加強對醫療機構新生兒科、產科、口腔科、傳染病預檢分診、發熱門診、內鏡室等科室消毒隔離措施落實情況的監督檢查;加強對村衛生室和家庭病床的醫療廢物監管;以高致病性病原微生物實驗室為重點、以常效制度建設為抓手加強對病原微生物實驗室生物安全監督檢查，加強菌毒種管理和溝通協調機制建設，提升實驗室生物安全管理能力和水平。 　　14、加強學校衛生監督工作。密切同教育行政部門的溝通協調，加強對學校和托幼機構飲用水衛生情況、傳染病防控管理情況、生活設施衛生情況、突發公共衛生事件應急工作的監督檢查和宣傳指導，協助學校建立完善有關衛生管理制度、改善教學條件及設施設備，保障廣大學生身心健康。 　　15、依據《上海市精神衛生條例》，組織開展相關監督檢查。 　　四、加強醫療服務和血液安全監督管理 　　16、加強醫療機構的監督管理工作。以修訂完善后的《上海市醫療機構不良執業行為積分管理辦法》為抓手，加強對醫療機構的日常監督管理;繼續開展醫療廣告專項治理和整頓工作，規范醫療機構醫療廣告和互聯網醫療保健信息服務;加強對利用超聲等技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定行為和選擇性別人工終止妊娠行為的監督檢查;探索中醫預防保健服務行業的規范管理。 　　17、加強醫務人員的監督管理。啟動開展醫師不良執業行為記分、醫師定期考核工作，并將其與醫師的執業注冊相結合，進一步規范醫務人員的執業行為;注重對醫療機構中各類醫務人員依法執業的日常監管工作。 　　18、切實履行醫療安全監管職責。繼續貫徹落實《上海市醫療事故行政處罰的若干規定(試行)》，加大醫療事故行政處罰力度，并做好與后續的醫療機構暫緩校驗、診療科目注銷及醫務人員吊證等相關工作的銜接;加大關鍵環節督查力度，建立常態監管模式，提升醫療機構對醫療風險的防范意識;在繼續開展專項醫療安全督查基礎上，重點加強對醫療安全核心制度的普查，尤其是依據《病歷書寫基本規范》的新要求，開展對易發生醫療事故和醫療糾紛的關鍵環節的督查。 　　19、繼續探索衛生、醫保監督執法的聯動機制，加強對醫療機構醫療行為的監管力度。 　　20、探索被動查處與主動服務相結合的監管模式。針對醫療事故行政處罰和投訴舉報查處、醫療安全督查中反映的違法違規行為，以醫療質量安全監控系統為平臺發布預警信息，及時為醫療機構提供服務和指導。 　　21、繼續加強醫療機構和醫務人員依法執業的指導和培訓工作。對于不良執業行為記分累計到一定分值的醫療機構和醫師通過舉辦專題培訓班等形式，增強其依法執業的意識和自覺性。 　　22、加強對從業人員預防性健康檢查機構的監督工作。制定《上海市從業人員預防性健康檢查機構管理辦法》，加大對從業人員預防性健康檢查機構的監管力度，進一步規范本市從業預防性健康檢查工作。 　　23、繼續加大血液安全監督力度。加強對采供血機構和臨床用血單位的監管，確保臨床用血安全。嚴格規范采供臍帶血行為。加強部門聯動，加大打擊非法組織他人賣血、冒名頂替獻血等不法行為的力度。 　　五、深入開展打擊無證行醫和整治“醫托”工作 　　24、進一步加大打擊無證行醫和整治“醫托”工作力度。繼續鞏固“政府組織、部門配合”的工作格局，充分依靠區縣已經建立的城市網格管理系統、城市綜合管理和應急聯動中心等各種城市管理系統，加強日常監督檢查力度，開展聯合執法行動，保持綜合整治的高壓態勢，加大對無證行醫處罰力度。 　　25、進一步健全長效監管機制。完善聯席會議制度、信息互通制度、案件移送制度、受理督辦制度、投訴舉報快速反應機制、區域聯動機制、行政執法與刑事司法相銜接機制等，推進打擊無證行醫和整治“醫托”工作規范化、制度化建設。 　　六、認真做好行政審批制度改革、衛生監督信息公開和投訴舉報處置工作 　　26、做好行政審批制度改革相關工作。研究制定有關標準，指導和規范區縣建設項目預防性衛生審核工作;做好建設項目預防性衛生審核工作以及公共場所衛生許可并聯審批工作，提高審批效率。加強對疾控機構建設項目衛生學評價監督檢查，進一步規范市、區縣衛生學評價機構工作。 　　27、推進衛生監督信息公開工作。制定本市衛生監督信息公開實施細則，進一步規范本市衛生監督信息公開工作。 　　28、加強衛生監督投訴舉報處置工作。進一步完善投訴舉報處置流程，加強對投訴舉報信息和案件辦理質量的分析和總結工作，進一步理順市區聯動協調機制，不斷提高投訴舉報處置的效率和水平。