溫政發〔2007〕31號 各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市人民政府工作規則》已經市政府第1次常務會議審議通過，現予印發施行。 　　 二○○七年四月九日 　　 　　 溫州市人民政府工作規則 　　第一章 總 則 　　第一條 根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規則》、《浙江省人民政府工作規則》，結合本市實際，制定本工作規則。 　　第二條 市政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，樹立和落實科學發展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設執政為民的服務政府、求真務實的責任政府、依法行政的法治政府、從嚴治政的廉潔政府。 　　第三條 市政府組成人員及各部門負責人要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。 　　第四條 市政府及各部門要依照法律、法規行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高工作效率，發揮綜合行政效能，確保市政府的各項工作部署落到實處。 　　第二章 組成人員職責 　　第五條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的委主任和局長。 　　第六條 市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。 　　第七條 市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　第八條 副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。 　　第九條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常工作。 　　第十條 市政府組成部門和其他部門的委、辦主任和局長按職責范圍要求，對本部門的工作負全責。 　　第三章　全面履行政府職能 　　第十一條 市政府及各部門要以轉變政府職能為核心，以推進依法行政為重點，改進管理和服務方式，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。 　　第十二條 堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，結合實際，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，鼓勵發展對外經濟貿易和區域經濟合作，促進全市經濟社會又好又快發展。 　　第十三條 加強市場監管，創造公平有序的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，加強“信用溫州”建設，建立健全社會誠信體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系，形成與國際通行規則接軌的市場運行制度。 　　第十四條 認真履行社會管理職能，完善社會管理的政策，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，注重解決民生問題，維護社會穩定和諧，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其作用。建立健全各種預警和應急機制，不斷提高政府應對突發公共危機的能力。 　　第十五條 強化公共服務職能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服務體系，加快建立公共服務平臺信息化建設，創新市場化運作模式，努力增加公共產品和服務的供應，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效能。 　　第四章 實行科學民主決策 　　第十六條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大事項決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策，逐步建立行政質詢和行政決策責任追究制度。 　　第十七條 全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城市總體發展戰略、經濟社會發展和改革開放的政策措施、行政規范性文件、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　第十八條 各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估和法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣（市、區）的，應事先征求縣（市、區）政府意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 　　第十九條 市政府在作出重大決策前，根據需要，可通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。 　　第二十條 市政府及各部門要建立反應靈敏、科學有效的決策信息反饋機制和決策實施效果評估機制。市政府及各部門的督查機構要加強對重大決策執行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優化提供客觀依據。 　　第五章 堅持依法行政 　　第二十一條 依法行政的核心是規范行政權力。市政府及各部門要進一步強化法治觀念，嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，提高依法行政的能力和水平，推進法治政府建設。 　　第二十二條 市政府根據經濟發展、社會進步和擴大開放的需要，依照法律法規，適時制定規范性文件，對不相適應的及時予以修改或廢止，確保規范性文件的質量。 　　第二十三條 提請市政府審議的規范性文件，由市政府法制機構組織起草或預先審查。市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。 　　第二十四條 市政府各部門制定的規范性文件，必須符合法律、法規和國家的方針政策以及市政府的決定、命令，并具可操作性。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由有關部門聯合制定規范性文件，或報請市政府制定規范性文件。部門規范性文件應按規定及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。 　　第二十五條 按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，逐步理順行政執法體制，科學設定執法部門的職責和權限，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 　　第六章 加強行政監督 　　第二十六條 市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。對市人大代表、市政協委員提出的建議和提案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結率和滿意率。 　　第二十七條 市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督。市政府各部門要自覺接受監察、審計等部門的專項監督；對司法監督和專項監督中發現的問題，要認真查處、及時整改，并向市政府報告。 　　第二十八條 加強行政系統內部監督，嚴格執行行政復議法和規范性文件備案制度，及時發現并糾正違反法律、法規的規范性文件，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為，并主動征詢和認真聽取縣（市、區）政府及其部門的意見和建議。 　　第二十九條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，并督促抓好落實，切實為群眾排憂解難。 　　第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改，并向市政府報告。要加強政府網站建設，及時發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。 　　第七章 工作安排布局 　　第三十一條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。 　　第三十二條 市政府提出年度重點工作目標，確定市政府制發的重要公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發執行。 　　第三十三條 各縣（市、區）、各部門要認真落實市政府年度工作安排，并及時向市政府報告執行情況。市政府辦公室適時作出通報。 　　第三十四條 市政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制和公正、客觀的績效評估機制，推進政府職能轉變和工作落實。市政府的日常工作，屬于各位副市長分工范圍內的，由分管副市長全權負責；涉及跨分工范圍的重點工作，市政府原則上明確一位副市長為主牽頭負責，相關副市長配合。屬于部門職責范圍內的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門范圍的事項，一般應明確一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關部門積極配合。市政府對市政府組成部門和其他部門實行年度工作目標責任制考核 　　第三十五條 市政府及各部門要進一步加強督促檢查，建立健全規范化的督促檢查工作機制，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保令行禁止、政令暢通。 　　第八章　會議制度 　　第三十六條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。 　　第三十七條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的委主任和局長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是： 　　（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定； 　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項； 　　（三）部署市政府重要工作； 　　（四）通報有關全市工作的重要情況。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席。 　　第三十八條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是： 　　（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定； 　　（二）傳達和貫徹市人大及其常委會的決議； 　　（三）討論決定市政府工作中的重要事項； 　　（四）審議規范性文件草案； 　　（五）討論提請市委決定的重要事項； 　　（六）討論提請市人大及其常委會審議的重要事項； 　　（七）通報和討論市政府其他重要事項。 　　市政府常務會議一般每月召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席。 　　第三十九條 市長辦公會議由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。副市長、秘書長、副秘書長、辦公室主任、副主任參加。市長辦公會議的主要任務是： 　　（一）傳達和研究貫徹國務院或國務院有關部門召開的全國性工作會議和省政府召開的工作會議精神； 　　（二）研究確定市政府日常工作中事關全局、需要統籌安排的事項； 　　（三）討論需要向市人大常委會報告和向市政協通報的有關事項； 　　（四）交流市政府領導分工范圍內的工作進展情況； 　　（五）研究處理市政府日常工作中的其他具體業務事項。 　　市長辦公會議一般每月召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席。 　　第四十條 市政府專題會議根據工作需要不定期召開，由市長、副市長、秘書長或由受委托的副秘書長召集和主持。有關部門、單位負責人參加。市政府專題會議的主要任務是： 　　（一）研究處理屬于市長、副市長分工范圍需要統籌協調的業務事項； 　　（二）研究突發性事件的處理意見； 　　（三）研究處理全市性重要活動的協調實施事項； 　　（四）研究處理具體問題的協調實施事項； 　　（五）研究處理中央、省領導和市委、市政府主要領導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見； 　　（六）研究處理市政府日常工作中的其他具體業務事項。 　　第四十一條 市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議由市政府辦公室負責安排、辦理，具體程序按照《溫州市人民政府會議制度》等有關規定執行。市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議討論決定的事項,以正式印發的文件或會議紀要為準。 　　第四十二條 市政府領導因特殊情況不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議的，向市長請假；如對議題內容有意見或建議，可在會前提出。 　　第四十三條 市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議的紀要，經秘書長審閱后，報市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發。市政府專題會議紀要，經聯系工作的秘書長或副秘書長審閱后，報分管副市長或市長簽發。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定，如有需要，報分管副市長或市長審定。 　　第四十四條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統一由市政府辦公室按有關規定辦理；應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣（市、區）政府領導出席，確需邀請的，須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。 　　第九章 公文審批 　　第四十五條 各縣（市、區）、各部門報送市政府的公文，應當嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》等有關規定，由主要負責人簽發；請示應一事一報，并不得多頭主報；除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文；需市政府審批的事項，不得直接報送市政府領導個人。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的應如實反映，列出各方理據，提出辦理建議。 　　第四十六條 各縣（市、區）、各部門報送市政府審批的公文，以及以市政府和市政府辦公室名義印發的公文，統一由市政府辦公室按規定程序辦理，并按市政府領導分工呈批。 　　第四十七條 市政府發布的決定、命令和報送省政府的公文，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署或簽發。 　　第四十八條 以市政府名義發文，經有關副秘書長審核后，一般由分管副市長或秘書長簽發；涉及全市經濟社會發展全局和關系人民群眾切身利益的重大公文，經分管副市長或秘書長審核后，由市長簽發。 　　以市政府辦公室名義發文，由秘書長、辦公室主任或有關副秘書長、副主任簽發；文內注明經市政府同意的，須送分管副市長簽發或核報市長簽發。 　　屬于履行手續或內容已經市政府有關會議決定的市政府文件，經授權，可由秘書長或有關副秘書長審簽。 　　市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時向社會公布；涉密公文，應嚴格執行有關保密規定。 　　第四十九條 市政府及各部門要進一步精簡文件。部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或由相關部門聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。要積極推進計算機網絡辦公系統的應用，不斷提高辦文效率和公文質量。 　　第十章 作風紀律 　　第五十條 市政府組成人員及各部門負責人要積極倡導理論聯系實際的學風，努力學習政治理論和經濟、科技、法律、現代管理等方面知識，不斷充實新知識，豐富新經驗;要密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，研究新問題，解決新矛盾，敢于突破“瓶頸”，努力提高依法行政、執政為民的能力和水平。 　　第五十一條 市政府組成人員及各部門負責人要堅持調查研究制度，不斷豐富和改進調查研究的方法、手段，通過現場辦公會、專題調研、社情民意調研等多種方式，深入基層聽取意見和建議，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，以點帶面，有效指導各項工作的開展。下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從。 　　第五十二條 市政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務實作風，提倡“開短會、講短話，行短文”，大力精簡文件和會議。要嚴格控制和切實減少各種名目的慶典、評比達標表彰和各類事務性活動。 　　第五十三條 市政府領導一般不參加各種慶典、禮儀活動，不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。 　　第五十四條 市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。 　　第五十五條 市政府組成人員及各部門負責人要嚴格遵守中央和省、市有關廉政建設的規定，保持和發揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為；嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第五十六條 市政府組成人員及各部門負責人必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。 　　第五十七條 市政府及各部門要嚴格執行請示報告制度和請假制度，遵守各項政務紀律。各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權范圍之外的重大問題要按規定程序及時向市政府請示。市政府組成人員及各部門主要負責人離溫出差應按規定請假。 　　第五十八條 市政府及各部門要堅持從嚴治政，嚴格管理，加強隊伍建設，提升公務員隊伍素質，全面提升行政效能，增強政府執行力和公信力。要大力推進政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，認真履行職責，對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理。要從體制和機制入手，建立嚴密的程序和制度，有效地防止、監督和查處各類違規、違紀和違法行為，使政府機關及其工作人員切實做到為民、務實、高效、清廉