各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為深入貫徹落實《山東省人民政府關于加快推動轉方式調結構進一步促進財源建設的意見》(魯政發[2010]61號)，大力推進全省服務業跨越發展，促進經濟結構調整和發展方式轉變，經省政府同意，現就推進企業剝離非核心業務工作提出以下意見。 　　一、充分認識推進企業剝離非核心業務工作的重要意義 　　當前，我省正處于轉方式、調結構的關鍵時期。大力發展服務業，是轉方式、調結構的重中之重，對于提高我省經濟整體素質，促進擴大就業、改善民生、增加財源具有重要意義。推進企業剝離非核心業務工作，是促進我省服務業跨越發展的重要舉措，是提高企業核心競爭力，推動傳統服務業向現代服務業快速提升，加快二、三產業融合互動發展的有效途徑。各級、各部門和企業一定要從全局和戰略的高度，充分認識推進企業剝離非核心業務工作的重要性，積極采取有力措施，扎實推動剝離工作有效開展。 　　二、推進企業剝離非核心業務工作的總體要求和原則 　　推進企業剝離非核心業務工作，要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞促進轉方式、調結構，以優化產業結構、深化專業分工為目標，以行業大中型企業和龍頭企業為重點，引導和鼓勵企業加快剝離非核心業務，改變大而全、小而全的組織結構體系，使內部服務資源走上專業化、社會化、市場化發展的軌道，加快推動服務業集聚發展。 　　在具體工作中，要堅持政府引導，依法實施，在遵循市場規律和企業自愿前提下，加強政府推動指導，依法剝離企業非核心業務。要堅持積極穩妥，逐步推進，按照“成熟一家、輔導一家、剝離一家、成功一家”的思路，分階段、有步驟地推進剝離工作。要堅持因地制宜，因企施策，對不同的行業和企業，要區別對待、分類指導，立足企業實際，科學界定剝離范圍。要堅持統籌兼顧，協調發展，既注重加強對剝離后主體企業的整合培育與發展提升，又要注重加強對剝離后新設立企業的服務和支持，達到剝離后主體企業做專做強、新設立企業整合發展的“雙贏”效果。 　　三、企業剝離非核心業務的主要內容 　　推進企業剝離非核心業務工作，要抓住重點、把握關鍵，挖掘存量、培育增量，大力促進生產性服務業加快發展。 　　(一)剝離現代物流業務。對運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務量較大、符合剝離條件的工業企業，要引導其將物流業務剝離出來，組建專門的物流公司，或與現有的專業物流企業進行資源整合，做大做強。 　　(二)剝離專業配套服務和中介服務。對有建筑安裝、設備維護、售后服務等業務的工業企業，要引導其將建筑安裝、設備維護、采購營銷、售后服務剝離出來，組建專業配套服務和中介服務企業。 　　(三)剝離科技研發服務和信息服務。對具有較大規模、較多科研業務，擁有相對獨立的研發機構、信息中心的工業企業，要引導其剝離技術咨詢、技術服務、技術研發、設計檢測、軟件開發、信息服務等業務，組建專業的科研、信息服務型企業。 　　(四)剝離后勤保障服務。對工業企業內部的租賃、維修、餐飲、綠化、醫療衛生、幼兒教育、物業管理等業務，剝離出來組建專門的服務企業，既盤活企業資產，又增加社會就業。 　　(五)剝離核算商業企業經營收入。對商業企業向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從商場經營收入中剝離出來單獨核算納稅。 　　四、推進企業剝離非核心業務工作的政策措施 　　為充分調動企業剝離非核心業務的積極性，對剝離企業采取以下政策措施： 　　(一)對改制剝離后新設立的服務業企業，在土地、營業場所、人員安置等方面給予優先支持。 　　(二)對改制剝離新設立的服務業企業，自分離起，其新增的地方稅收，由同級財政部門按一定比例用于扶持企業發展;企業因剝離非核心業務造成稅負增加部分，由同級財政等額予以扶持補助。 　　(三)強化對改制剝離后新辦企業的專項資金扶持。新辦企業科技研發、設計檢測、軟件服務外包、信息服務等項目，符合條件的，可優先享受服務業發展引導資金、信息產業發展資金、文化產業發展專項資金、科技型中小企業發展資金等各項財政扶持政策。 　　(四)各類擔保機構對改制剝離新設立的服務業企業提供貸款擔保，符合條件的，優先享受中小企業信用擔保財政資金支持。 　　(五)支持服務業龍頭企業上市直接融資，多渠道籌集發展資金。對服務業企業籌措上市資金前期費用有困難的，省級企業上市扶持專項資金給予優先支持。 　　(六)改制剝離后所設立的研發、設計、網絡技術、創意、服務外包、軟件開發、現代物流等生產性服務企業，符合高新技術企業、軟件企業或技術先進型服務企業條件的，及時組織認定，積極落實高新技術企業、軟件企業或技術先進型服務企業的各項稅收優惠政策。 　　(七)對改制剝離后新設服務企業自用的生產經營房產納稅確有困難的，經逐級上報批準后，可在政策范圍內，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。對其應繳納的河道工程維護管理費，經有關部門批準后，按規定給予減征或免征。 　　(八)對改制剝離后成立獨立法人單位所發生的一次性工商、稅務注冊登記費和房屋、土地、車輛等資產的過戶費，一次性不動產、無形資產和其他資產過戶過程中所發生的土地增值稅、契稅等稅費，可在政策范圍內給予減免。 　　(九)鼓勵服務業龍頭企業兼并重組，做大做強。對大中型服務業企業之間兼并重組發生的審計、評估、轉讓費用，各級財政可按實際發生額的一定比例給予補助。 　　(十)對改制剝離新設立的服務業企業，在土地使用方面給予重點扶持，新上大型服務業項目審批方面給予傾斜，在供水、供電、供氣、供熱等方面與工業企業享受同等價格。 　　(十一)對改制剝離設立的服務業企業，金融機構應努力滿足其合理貸款需求，并在貸款利率上給予優惠。 　　(十二)對企業剝離非核心業務工作成效顯著的市、縣(市、區)，由上級政府給予資金獎勵。 　　五、切實加強組織領導 　　各級政府要加強對企業剝離非核心業務工作的組織領導，建立健全工作協調機制。省企業剝離非核心業務工作聯席會議成員單位要各司其職，加強配合，共同推進企業剝離非核心業務工作。各市、縣(市、區)也要建立組織協調機制，形成政府統一領導、部門齊抓共管的局面。要結合本地工作實際，明確相關部門的責任目標、任務要求，進一步細化政策措施，強化考核監督，搞好督導落實。要把推進企業剝離非核心業務工作作為各地服務業發展考核的重要內容，建立嚴格的考核評價制度，定期進行督導和檢查，確保企業剝離非核心業務工作扎實推進。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月二十七日