各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號，以下簡稱《若干意見》)精神，現(xiàn)就加快我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見： 　　一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求 　　(一)供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制機制改革，大力實施“新網(wǎng)工程”，著力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，改革發(fā)展取得新突破，經(jīng)濟實力邁上新臺階，為農(nóng)服務(wù)取得新成效，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻。當(dāng)前，我省改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，需要進一步發(fā)揮供銷合作社在活躍農(nóng)村流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)村需求、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局中的重要作用。 　　(二)加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，全面貫徹落實《若干意見》精神，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，開創(chuàng)全省供銷合作事業(yè)新局面，為推動科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起作出新貢獻。 　　二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 　　(三)加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。按照省政府與中華全國供銷合作總社簽署的《推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)合作備忘錄》的要求，加快建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹五大網(wǎng)絡(luò)，力爭五年內(nèi)“新網(wǎng)工程”覆蓋全省60%以上的行政村，逐步形成以縣域為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以村級為網(wǎng)絡(luò)終端的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。 　　(四)加快建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加快推進網(wǎng)絡(luò)資源整合，以發(fā)展配送中心和農(nóng)資放心店為重點，積極開展農(nóng)機、種業(yè)等商品經(jīng)營，提升農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和綜合服務(wù)水平。盡快建立健全省市級化肥、農(nóng)藥儲備制度，支持符合條件的供銷合作社企業(yè)，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)、救災(zāi)儲備任務(wù)。 　　(五)加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。升級改造和新建一批帶動性強的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，推動批發(fā)市場與專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶建立直接采購關(guān)系，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。 　　(六)加快建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。積極培育壯大連鎖骨干企業(yè)，實施“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，大力提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和商品統(tǒng)一配送率，五年內(nèi)消費品零售總額力爭達到全省農(nóng)村市場的10%。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。 　　(七)加快建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社在再生資源行業(yè)的領(lǐng)頭作用，大力開展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點打造一批區(qū)域集散交易市場、綜合加工利用基地和產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，加快社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點建設(shè)，拓展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，促進再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。 　　(八)加快建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。推動省、市、縣供銷合作社的聯(lián)合合作，強化資源整合和市場開拓，加大專用煙花爆竹倉儲配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展連鎖經(jīng)營配送，努力形成布局合理、安全便捷、管理有效的全省性煙花爆竹安全經(jīng)營管理體系。 　　三、推進服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力 　　(九)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)，參辦、經(jīng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及示范社建設(shè)，加快推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動。積極推動專業(yè)合作服務(wù)向生產(chǎn)經(jīng)營全過程延伸，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。推動農(nóng)民專業(yè)合作社與批發(fā)市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進入市場的便捷通道。各級供銷合作社要對創(chuàng)辦的專業(yè)合作社加強扶持和指導(dǎo)，提高專業(yè)合作社的管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。 　　(十)提升完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)水平。繼續(xù)加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會在農(nóng)資、茶葉、棉花、再生資源、煙花爆竹等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面的積極作用，主動承擔(dān)政府委托的有關(guān)職能。開展專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民產(chǎn)銷大戶技能培訓(xùn)工作，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。 　　(十一)強化農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作的原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級需要，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、信息科技、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等農(nóng)村綜合服務(wù)。 　　(十二)鼓勵供銷合作社積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。鼓勵供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助、互助合作保險等試點工作。支持具有法人資格的供銷合作社按照國家規(guī)定和市場準(zhǔn)入條件參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與供銷合作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 　　四、推進經(jīng)營創(chuàng)新，提升經(jīng)濟實力 　　(十三)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在保持供銷合作社主營業(yè)務(wù)控制力的基礎(chǔ)上，積極吸聚社會資本，加快推進社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立以加強社有企業(yè)監(jiān)管為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營績效考核機制、激勵約束機制和投資風(fēng)險控制機制。鼓勵經(jīng)營管理者和職工在企業(yè)持股，部分中小企業(yè)和縣以下社有企業(yè)，股權(quán)設(shè)置可以進一步放開。 　　(十四)做大做強社有企業(yè)。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的經(jīng)濟增長點。加快推進與系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，積極培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團。加大重點項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，支持有條件的社有企業(yè)承擔(dān)國家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目。大力拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，支持社有企業(yè)利用國家和省級專項資金，積極參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。鼓勵支持具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。 　　五、推進組織創(chuàng)新，增強發(fā)展活力 　　(十五)繼續(xù)加強基層社建設(shè)。要把基層社建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，與推進新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快基層社改造步伐，創(chuàng)新基層社發(fā)展方式，通過改造一批、新建一批、裁撤一批的方式，對基層社實行建制調(diào)整和布局優(yōu)化。強化基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度。 　　(十六)加快轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。加強聯(lián)合社自身建設(shè)，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能，提高指導(dǎo)系統(tǒng)工作的針對性和有效性。積極推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建平臺。健全規(guī)章制度，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，推進、督促社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、完善內(nèi)部管理、加強風(fēng)險控制。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。縣及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行管理。 　　六、加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 　　(十七)維護供銷合作社權(quán)益。各級政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署。把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列為年度考核范疇。根據(jù)實際需要，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展等可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。各級供銷合作社聯(lián)合社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、單位和個人不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。對供銷合作社企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由各級所有權(quán)代表行使管理權(quán)，不得因為改制隨意改變資產(chǎn)的屬性。 　　(十八)妥善處理歷史遺留問題。各地政府要盡快采取有效措施，研究解決供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬問題。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改制及通過資產(chǎn)處置安置職工有關(guān)政策，同樣適用于供銷合作社。 　　(十九)加強用地政策支持。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實際使用情況，確定土地權(quán)屬，自本意見發(fā)布之日起一年內(nèi)基本完成供銷合作社土地登記頒證工作。各地、各有關(guān)部門要積極支持“新網(wǎng)工程”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，供銷合作社企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地;改制后的供銷合作社企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，并按照土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理的規(guī)定，所得收益實行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。 　　(二十)加強財稅政策支持。省級財政繼續(xù)加大對“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金的扶持力度;市、縣財政也要給予相應(yīng)資金支持。支持供銷合作社參與建設(shè)和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)商品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，興辦冷鏈物流倉儲設(shè)施和加工企業(yè)，對符合條件的，各地、各部門要給予有關(guān)專項資金扶持和貸款貼息。對供銷合作社本級企業(yè)資產(chǎn)過戶到聯(lián)合社的，免收過戶費。 　　(二十一)支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持供銷合作社興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對成長性好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，在項目、技術(shù)、資金等方面給予傾斜。各級財政、涉農(nóng)部門要大力支持供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，對符合條件的給予資金支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助合作、信用擔(dān)保合作等試點工作。 　　(二十二)加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)。健全組織機構(gòu)，省級社盡快建立理事會、監(jiān)事會。市、縣兩級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)體制由地方政府結(jié)合本地實際確定，可參照省級社設(shè)立理事會、監(jiān)事會，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，在選調(diào)、提拔、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時，應(yīng)征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，推動供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　安徽省人民政府 　　二○一○年七月五日