各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發（2007）64號）精神，深化投資體制改革，提高投資管理水平，維護固定資產投資建設秩序，根據國家法律法規有關規定，經市政府同意，決定進一步規范新開工項目審批手續和辦理程序。現就有關事項通知如下： 　　一、嚴格規范新開工項目建設必備條件 　　新建固定資產投資項目開工建設前須到行政審批部門履行以下6項審批手續。 　　（一）項目審批。實行審批制的政府投資項目已經完成可行性研究報告的審批（需審批初步設計的項目已經完成初步設計的審批），并下達年度投資計劃；實行核準制的企業投資項目，項目申請報告已經核準；實行備案制的企業投資項目，已經完成項目備案。 　　（二）規劃審批。已經取得建設工程規劃許可證。 　　（三）土地審批。已經取得建設用地批準書。 　　（四）環評審批。已經完成環境影響評價審批。 　　（五）節能評估審查。已經完成固定資產投資項目節能評估審查。 　　（六）開工許可。已經取得施工許可證。 　　二、明確新開工項目審批程序 　　按照項目投資主體和資金來源的不同，新開工項目分政府投資項目和企業投資項目。對于政府投資項目繼續實行審批制；對于企業投資項目，區別不同情況實行核準制和備案制。 　　（一）政府投資項目 　　1.發展改革部門批復項目建議書。 　　2.國土資源部門辦理用地預審文件（以批次形式征地、使用存量國有建設用地或已經取得國有土地使用權的項目，此項略）。 　　3.規劃和環境保護部門辦理規劃選址意見書和環境影響評價審批手續（以招拍掛方式供地的項目，不用辦理規劃選址意見書，直接簽訂國有土地使用合同）。 　　4.發展改革部門批復可行性研究報告。 　　5.規劃部門辦理建設用地規劃許可證。 　　6.國土資源部門辦理征用土地批復（除以單獨選址形式進行征地的項目外，此項略）。 　　7.國土資源部門頒發建設用地批準書或核發土地劃撥決定書。 　　8.發展改革部門批復初步設計（不需要審批初步設計的項目，此項略）。 　　9.發展改革部門下達年度投資計劃。 　　10.規劃部門辦理建設工程規劃許可證。 　　11.建設主管部門辦理施工許可證。 　　（二）實行核準制的企業投資項目 　　1.國土資源部門辦理用地預審文件（以批次形式征地、使用存量國有建設用地或已經取得國有土地使用權的項目，此項略）。 　　2.規劃和環境保護部門辦理規劃選址意見書和環境影響評價審批手續（以招拍掛方式供地的項目，不用辦理規劃選址意見書，直接簽訂國有土地使用合同）。 　　3.發展改革部門核準項目申請報告。 　　4.規劃部門辦理建設用地規劃許可證。 　　5. 國土資源部門辦理征用土地批復（除以單獨選址形式進行征地的項目外，此項略） 　　6.國土資源部門辦理建設用地批準書或國有土地劃撥決定書。 　　7.規劃部門辦理建設工程規劃許可證。 　　8.建設主管部門辦理施工許可證。 　　（三）實行備案制的項目 　　1.發展改革部門對項目進行備案。 　　2.國土資源部門辦理用地預審文件（以批次形式征地、使用存量國有建設用地或已經取得國有土地使用權的項目，此項略）。 　　3.規劃和環境保護部門辦理規劃選址和環境影響評價審批手續（以招拍掛方式供地的項目，不用辦理規劃選址意見書，直接簽訂國有土地使用合同）。 　　4.規劃部門辦理建設用地規劃許可證。 　　5.國土資源部門辦理征用土地批復（除以單獨選址形式進行征地的項目外，此項略） 　　6.國土資源部門辦理建設用地批準書。 　　7.規劃部門辦理建設工程規劃許可證。 　　8.建設主管部門辦理施工許可證。 　　三、強化新開工項目的管理與服務 　　（一）建立新開工項目檔案，實施新開工項目公示制度。各級發展改革部門要會同同級國土、建設、規劃、環保、統計等部門為總投資在3000萬元以上的新開工項目建立管理檔案，內容包括項目基本情況、項目各項審批手續的辦理情況及項目建設進展情況。每月對新開工項目檔案更新一次，市發改、國土、規劃、環保、建設等部門，將本系統項目審批手續（包括下級部門的審批手續）統一匯總，并相互送達，抄送市統計局。市統計局依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，將總投資在3000萬元以上的新開工項目信息抄送市發改、國土、規劃、環保、建設等部門。每月完成檔案更新后，市發改委將完成各項審批和許可手續項目的名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，在網站上向社會公告。 　　（二）召開審批部門聯席會議，定期交流和檢查。市發改、國土、建設、規劃、環保、統計等部門根據每月相互抄送的項目審批手續和統計信息，每季度召開一次審批部門聯席會議，通過會議查找出未按照規定履行基本建設程序的項目和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，并按照相關規定予以處理。同時，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流，不斷完善管理辦法，提高項目審批工作效率。 　　（三）加大執法檢查力度，維護正常建設秩序。各項目審批部門與相關執法檢查機構要組成聯合檢查小組，定期深入項目建設現場，聯合開展檢查。對沒有履行基本建設程序、沒有按法規報送統計數據或在建設過程中不按照批復內容建設，不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，由具有相應執法權限的部門依法進行處罰。對責令停止建設或停止生產的項目，待依法完成整改，徹底消除違法行為后，方可復工建設或開始生產。對于情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還要將相關情況通過新聞媒體向社會公布。 　　（四）增強服務意識，提高工作效率。各級發改、規劃、國土、環保、建設等部門要努力提高工作效率，不斷增強服務意識。對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、土地供應政策和環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，采取“幫辦制”、“代辦制、”“保姆制”、“集中審批”、“綠色通道”等各種推進手段，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。同時，要加強業務培訓和宣傳工作，不斷提高工作人員的業務素質，引導各類投資主體依法投資建設，創造良好的投資環境。 　　長春市人民政府辦公廳 　　二○○八年七月二十四日 　　附件：長春市新開工項目審批流程圖（略）