河北省石家莊市人民政府 　　石家莊市人民政府關于印發滹沱新區土地儲備實施細則和滹沱新區土地房屋征收實施辦法的通知 　　石政發〔2010〕25號 　　正定縣人民政府、市政府有關部門、滹沱新區建設領導小組辦公室： 　　《滹沱新區土地儲備實施細則》和《滹沱新區土地房屋征收實施辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。 　　二○一○年五月四日 　　滹沱新區土地儲備實施細則 　　第一章總則 　　第一條為做好滹沱新區(以下簡稱新區)規劃區域土地儲備工作，促進項目順利實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、河北省人民政府《關于實行征地區片價的通知》(冀政〔2008〕132號)、《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》(石政辦函〔2007〕27號)、市委、市政府《關于規劃建設滹沱新區的意見》(石發〔2010〕7號)等法律和規定，結合實際情況，制定本細則。 　　第二條新區規劃范圍內集體土地征收和國有土地收回，適用本細則。 　　第三條滹沱新區建設領導小組辦公室(以下簡稱辦公室)負責新區規劃區內的土地儲備管理工作，由新區土地儲備機構具體實施。有關縣(市)人民政府，要協助做好土地儲備工作，并在規定時限內完成承擔的工作任務，同時做好職工群眾的思想工作。相關部門、企事業單位和鄉村，要顧全大局，服從統一安排和部署，積極配合做好土地儲備各項工作，確保土地儲備工作順利進行。 　　第四條辦公室根據新區總體規劃、土地利用規劃、土地供應計劃，會同市發改、財政、規劃、土地、建設等部門組織編制新區土地儲備年度計劃以及相關工作，經滹沱新區建設領導小組批準后執行。 　　第五條財政部門對土地儲備過程中所發生的費用進行審核監督;土地儲備工作有關財務管理辦法由辦公室會同財政部門另行規定。 　　第六條新區的土地儲備和開發利用，按照“統一規劃、整體儲備、分期建設、注重效益”的原則，合理安排土地使用功能分區，做到布局合理、產業集聚，并利于提高土地的使用效益，促進節約集約利用土地。第二章土地的儲備第七條新區規劃范圍內的國有土地使用權收回，由新區土地儲備機構按下列規定辦理： 　　(一)地塊核查。對應當有償收回的土地和地上建筑物、構筑物及其它附著物的權屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和登記造冊。 　　(二)編制收回土地方案。根據新區建設規劃，編制收回土地方案，并征求規劃等相關部門的意見。收回土地方案經新區國土資源部門審核后，報辦公室批準。 　　(三)辦理相關手續、簽訂協議。發改、建設、規劃等部門辦理相關審批手續，國土資源管理部門下達收回國有土地使用權決定書。新區土地儲備機構與原土地使用者簽訂相關協議。 　　(四)權屬注銷登記。按有關規定或協議約定辦理土地房屋權屬注銷手續。原產權人交付土地和地上建筑物、構筑物及其它附著物。 　　第八條新區規劃范圍內的集體土地，依法辦理農用地轉用和土地征收手續。 　　第九條征收集體土地的補償標準，按照河北省人民政府《關于實行征地區片價的通知》(冀政〔2008〕132號)、《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》(石政辦函〔2007〕27號)的相關規定執行。 　　第十條征收集體土地上的生產經營性用房，按重置價結合成新給予貨幣補償。因特殊情況確需安置的，根據新區規劃，結合各村實際和新民居建設，統一考慮。安置辦法根據經營性質和有關政策規定另行制定。 　　第十一條被征地農民社會保障，根據市政府《關于做好被征地農民社會保障工作實施意見(試行)》(石政發〔2007〕43號)和市政府辦公廳轉發五部門《關于市區被征地人員基本養老保險實施細則》(石政辦發〔2007〕92號)的規定，結合新區實際，制定具體辦法。 　　第十二條經有關部門批準的臨時建筑，拆除時根據使用期限給予補償;臨時建筑作為經營性用房且在批準使用年限內自行裝修的，裝修部分結合成新給予補償。 　　第十三條下列情況的地上建筑物、附著物不予補償： 　　(一)自正定縣人民政府《關于禁止在滹沱新區起步區內私搭亂建的通告》發布后，私自打的水井，搶栽搶種的花草、林木、農作物及搭建的建筑物、構造物等。 　　(二)違反土地、規劃管理法律法規，未經規劃、國土等部門批準進行建設的。 　　(三)被批準為臨時占地，超過批準使用期限的地上建筑物和其他附著物。 　　(四)其它依法不應當給予補償的。 　　第十四條在規定期限內簽訂收回土地協議的，在貨幣補償、回遷安置上予以適當獎勵。第三章土地儲備的監督檢查第十五條辦公室跟蹤監督土地儲備實施全過程，督促及時編制實施方案，按時按質完成項目手續報批、土地儲備、投融資、工程建設、驗收審計等工作，確保土地儲備和供應順利實施。 　　第十六條拒絕、阻礙儲備工作人員依法執行公務的，由轄區公安部門依照有關法律、法規和《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 　　第十七條土地儲備工作人員應依法行使職權，對循私舞弊、玩忽職守、濫用職權、弄虛作假的，按規定給予處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第四章附則第十八條本細則自發布之日起施行，有效期五年。滹沱新區土地房屋征收實施辦法第一章總則第一條為做好滹沱新區土地、房屋征收工作，維護被征收人的合法權益，保證滹沱新區建設順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《河北省土地管理條例》、《石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見》(石政發〔2008〕5號)等有關法律、法規規定，結合滹沱新區實際情況，特制定本辦法(以下簡稱本辦法)。 　　第二條凡滹沱新區總體規劃控制范圍內(以下簡稱新區)的土地、房屋征收適用本辦法。 　　第三條新區土地、房屋征收安置補償實行實物安置與貨幣補償相結合的方式。 　　第四條新區的土地、房屋征收工作要堅持以人為本，和諧征收，做到公平、公正、公開，實現居民實惠、集體增收、新區發展的目標。新區涉及到的各單位、居委會(村委會)及個人，要全力支持、配合新區土地、房屋征收工作，不得無理阻撓、妨礙各項工作的正常進行。工作人員要嚴格按照本辦法組織實施，不得以權謀私、徇私舞弊。第二章組織分工第五條新區的土地、房屋征收工作由石家莊市滹沱新區建設領導小組統一組織領導。 　　滹沱新區建設領導小組辦公室(以下簡稱辦公室)負責處理日常工作和具體事務。 　　轄區縣(市)政府要根據工作需要組織專門班子和工作人員，協助辦公室做好新區土地、房屋征收有關政策宣傳、思想動員、維護社會穩定等工作。 　　街道辦事處(鄉、鎮)負責新區土地、房屋征收具體組織實施;組織被征地村、房屋被征收人進行征收前的地籍調查、房屋權屬確認以及地上附著物的清點登記等工作。 　　居委會(村委會)負責與房屋被征收人簽訂房屋征收安置補償協議，做好思想動員、政策解釋和維護社會穩定工作。 　　第六條轄區縣(市)國土管理部門會同新區國土資源分局負責征收土地的組卷報批和監督管理工作;在街道辦事處(鄉、鎮)和居委會(村委會)配合下，協助新區國土資源分局與被征收單位簽訂征地補償協議。 　　第七條石家莊市有關部門依法對新區的土地、房屋征收工作實施監督。第三章征收補償安置第一節征收國有土地房屋安置補償第八條按《河北省土地管理條例》有關規定，收回原以劃撥方式或出讓、租賃方式取得國有土地使用權的無建筑物的國有土地。 　　第九條征收國有土地上的房屋及有關事項，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》有關規定和省會城市“三年大變樣”重點工程建設項目拆遷政策執行。地上附著物等按評估價據實補償。 　　第二節征收集體土地及其補償第十條集體土地征收及補償。 　　(一)凡在新區內征收集體土地,一律由辦公室根據建設需要,按照土地利用年度計劃,擬定土地預收和征收方案,依法報市政府批準。土地征收工作由新區土地收儲分中心負責，任何用地單位和個人均不得擅自與被征地單位協商征地補償事宜和簽訂有關協議。具體事項參照《石家莊市征用市區集體土地暫行規定》執行。 　　(二)征收集體土地的補償費，按照河北省人民政府《關于實行征地區片價的通知》(冀政〔2008〕132號)有關標準執行。 　　第十一條征收集體土地上的青苗和地上附著物補償參照《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》的規定執行。第三節宅基地及房屋征收安置補償第十二條對新區內宅基地及其房屋征收補償堅持實物安置與貨幣補償相結合的原則。 　　鼓勵被征收人選擇貨幣補償。對房屋被征收人只選擇一套安置房或全部進行貨幣補償的，給予一定的獎勵。 　　第十三條對宅基地上的房屋參照《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》的規定，按照重置價結合成新進行評估給予補償。 　　第十四條對被征收人的宅基地使用權給予適當貨幣補償和房屋安置。安置房屋面積以宅基地使用權面積(以下稱宅基地面積)為基數確定。宅基地面積以轄區縣(市)國土管理部門登記為準。 　　第十五條安置房屋由辦公室按規劃統一建設，驗收合格后，分配給居委會(村委會)用于安置被征收人。第四節集體土地上生產經營性用房征收補償第十六條經轄區縣(市)國土管理部門批準的用地，征收公告發布后土地租用期限未到的，由村集體退還剩余年限已經交納的租金。對其房屋參照《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》有關規定，按重置價結合成新進行評估補償。 　　房屋被拆除后，原則上只給予貨幣補償，不再安置。特殊情況確需安置的，按新建項目重新進行審批。 　　第十七條征收個體工商戶自有營業或生產用房，參照《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》有關規定，按工商業用房重置價結合成新進行評估給予補償。原批準用途為住宅而自行改為經營(生產)用房的，按原批準用途征收。 　　第十八條拆遷生產經營性用房，給予適當的物資設備搬倒、安裝費用補貼。第五節臨時建筑及公共設施征收補償第十九條未超過批準期限或未規定期限且使用時間未超過2年的臨時建筑，按其房屋重置價乘以折舊系數進行評估，按評估價予以補償。有批準年限的，以批準期限為基數確定折舊系數;無批準年限的，以2年的期限為基數確定折舊系數。 　　第二十條市政公用設施、公共設施及特殊設施征收補償標準。 　　(一)電力、通信、水利、人防、熱力煤氣、供水、排水、綠化、照明、有線電視、文化、衛生、電纜光纜等設施補償，由辦公室與有關單位協商解決。 　　(二)對涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等特殊建筑物，采取一事一議的辦法解決。 　　(三)供應、交通、郵政、環境衛生等市政公用設施，依據新區總體規劃統一安排解決。 　　(四)學校、醫院等對社會服務的公共設施和公益事業用房，經評估給予貨幣補償。依照有關規定確需重建的，依據新區總體規劃另行選址建設。第六節土地、房屋征收不予補償范圍第二十一條土地、房屋征收不予補償的范圍。 　　(一)2010年3月5日正定縣人民政府《通告》發布后搶栽、搶種的花草、林木、作物及搭建的建筑物、構造物。 　　(二)違反土地管理法律法規，非法占用土地進行建設，或者違反村鎮規劃進行建設的;已經接受行政處罰但建筑物仍未拆除的;接到行政機關停止建設或處罰通知尚未執行仍然建設或尚未拆除的。 　　(三)被批準為臨時占地，超過批準使用期限的地上建筑物和其他附著物。 　　(四)侵占集體土地、門前地、道邊地、道路等從事經營活動等的。 　　(五)其他因當事人違法行為，不應當給予補償的。第四章相關規定第二十二條征地范圍內房屋產權、宅基地面積等事項的認定，均以征收公告發布時宅基地使用證和其他合法有效文件為依據。沒有合法文件，按有關規定認定。 　　第二十三條被征收房屋或土地使用權存在爭議的，由居委會(村委會)向公證部門辦理證據保全，按照先拆除后解決糾紛的原則，待糾紛解決后，按照當事人達成的解決意見或生效法律文書進行安置補償。 　　第二十四條在規定的征收期限內，居委會(村委會)與房屋被征收人經協商不能達成安置補償協議的，由辦公室作出房屋征收決定。房屋被征收人在規定的期限內不執行征收決定或達成補償安置協議后被征收人拒不執行的，由轄區縣(市)政府辦理證據保全，先予執行。當事人對決定不服的，可依法向石家莊市人民政府申請行政復議或直接向人民法院起訴。復議和訴訟期間不停止房屋征收決定的執行。 　　第二十五條在規定時間內簽訂協議并交房的，對被征收人給予一定獎勵。 　　第二十六條征收工作的費用由辦公室支付給有關單位。對在規定期限內完成或提前完成征地搬遷的有關單位，以及工作突出的相關工作人員，辦公室給予表彰和一定的物質獎勵。 　　第二十七條征收工作人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、以權謀私的，給予黨政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 　　第二十八條對于在征收過程中哄搶、強占安置房等違法行為以及阻礙工作人員執行公務，辱罵、毆打工作人員的，由司法機關依法予以處理。第五章附則第二十九條本辦法自發布之日起執行。 　　第三十條本辦法未盡事宜及特殊問題處理由辦公室研究決定。 　　第三十一條辦公室依據本辦法制訂實施細則，與本辦法有同等法律效力。 　　第三十二條本辦法由辦公室負責解釋，有效期五年。