各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機構： 　　省農委、省旅游局《關于加快發展休閑旅游農業的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。 　　附件：吉林省農業委員會、吉林省旅游局關于加快發展休閑旅游農業的意見 　　吉林省人民政府辦公廳 　　二○一○年三月二十三日 　　附件： 　　吉林省農業委員會、吉林省旅游局關于加快發展休閑旅游農業的意見 　　我省是農業大省，有豐富的休閑旅游農業資源。根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)文件要求，為加快發展休閑旅游農業，促進農民就業增收，推動產業結構調整升級，加快現代農業建設步伐，現就有關發展休閑旅游農業提出如下意見： 　　一、充分認識加快發展休閑旅游農業的重要意義 　　休閑旅游農業是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，把農業和休閑旅游農業結合在一起，充分利用田園景觀、自然生態、農業資源及環境資源，結合農林牧漁生產和經營活動、農村文化及農家生活，吸引休閑旅游人員前來觀賞、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農業生產經營形態，是農業發展進入新階段而產生的農業產業態勢，具有廣闊的發展前景。加快發展休閑旅游農業，有利用農業產業結構升級，推動農村一、二、三產業聯動發展;有利于促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，改善農民就業結構，增加農民收入;有利于促進城鄉交流，滿足人們多層次、多元化的消費需求。積極開發農業和農村蘊藏的自然生態、生產生活、民族風情等休閑旅游資源，對統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義和諧社會和新農村建設具有重要意義。 　　二、發展休閑旅游農業的基本原則 　　(一)堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則。各級政府、各有關部門在制定新農村建設整體規劃和旅游總體布局時，要把休閑旅游農業一并納入規劃，統籌安排、整合資源、分步實施、規范發展。在扶持政策、公共設施、引導資金、規范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度;堅持市場化運作，以市場導向配置資源，積極鼓勵工商企業、鄉鎮企業、房地產開發企業、鄉村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、農戶和個人等投資開發休閑旅游農業企業，形成民間資本、外資共同參與的多元投資格局，廣泛開展自主經營和聯合經營。 　　(二)堅持科學發展、因地制宜和環境資源保護并舉的原則。發展休閑旅游農業，必須堅持科學發展觀。堅持以農業生產經營為主，在農業生產、加工和銷售的基礎上發展休閑旅游農業，實現以旅強農、以農助旅、農旅結合、互相補充、協調發展;堅持量力而行，適度開發，突出重點，穩步推進。強力推進休閑旅游農業園區化、區域化、產業化進程，大力引導休閑旅游農業企業向園區和優勢地區集聚。注重培育龍頭企業，以點帶面促進休閑旅游農業全面發展;堅持充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源發展休閑旅游農業;堅持突出鄉村生態、鄉村文化和鄉村文明遺產保護，防止資源浪費和環境污染、退化，實現休閑旅游農業與資源環境的可持續發展。 　　(三)堅持服務“三農”、突出特色的原則。發展休閑旅游農業，必須堅持以農為本，立足于鄉村，服務于市民，并以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村資源，突出地方特色，因地、因時制宜，探索各具特色的休閑旅游農業發展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農業產品。同時要突出產業化經營，積極發展規模化種養、農產品加工、餐飲、農產品流通等行業，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富的門路，促進高效農業、農產品加工業與農村服務業的聯動發展，延伸農業產業鏈，使休閑旅游農業成為農村經濟發展新的增長點。 　　三、發展休閑旅游農業的政策措施 　　(一)各地將休閑旅游農業企業納入新農村建設的統一規劃，并可將其納入新農村建設的政策支持范圍。 　　(二)加大資金投入。建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的休閑旅游農業發展投入機制，即以財政投入為引導，業主開發為主體，社會資金為補充的模式，多渠道投入。各級政府主管部門要鼓勵休閑旅游農業企業積極參與“農產品加工推進行動”、“農產品質量安全綠色行動”，“農業科技提升行動”、“生態家園富民行動”以及科技富民強省工程、鄉村清潔工程、沼氣工程、陽光工程等。 　　(三)合理解決用地。休閑旅游農業企業用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，依法辦理用地手續，充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，并經過村民代表大會審議的程序。支持休閑旅游農業企業開發整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農業生產條件和生態環境，增強農業綜合生產能力。 　　(四)加強信貸服務。各級政府、各有關部門要積極協調金融機構加大對休閑旅游農業的扶持力度，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范并被評為五星級休閑旅游農業項目，視同農業產業化龍頭企業項目，列入信貸扶持范圍和相應的貸款計劃，農業發展銀行和吉林銀行以及建設銀行吉林省分行要優先給予信貸支持。金融部門要改進服務方式，簡化貸款手續，提高辦事效率，積極采取信用貸款和抵押貸款等方式，支持休閑旅游農業信貸需求。 　　(五)開展休閑旅游農業企業省級星級評定工作，促進休閑旅游農業發展。經省休閑旅游農業協會評定為五星級的休閑旅游農業企業享受省級農業產業化龍頭企業待遇。 　　四、發展休閑旅游農業的工作措施 　　(一)強化組織領導，加強統籌協調。各級政府要把加快發展休閑旅游農業作為積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的一項重要工作納入議事日程，作為提升農業、致富農民、發展農村、拓展旅游業的一項重要舉措來抓。各級政府、各有關部門要共同參與、齊抓共管、協同作戰。鄉鎮企業行政主管部門要履行職責，制定休閑旅游農業發展規劃，加強休閑旅游農業行業管理。相關單位要加強配合，發揮部門職能作用，加大對休閑旅游農業發展的扶持力度，形成推動休閑旅游農業發展的強大合力。 　　(二)加強指導，提高服務水平。鄉鎮企業行政主管部門要切實加強對休閑旅游農業的指導，強化服務意識，提高服務水平。一是加強規劃指導，要按照科學規劃，有序開發的思路指導開發、建設和發展;二是加強項目開發指導，要結合我省經濟發展水平和居民消費能力，準確定位休閑旅游農業規模、檔次和水平，開發出各具特色的休閑項目，避免雷同化、單一化;三是人才培訓，提高從業人員素質，逐步把休閑旅游農業人員培養成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營銷手段的新型實用人才。 　　(三)加強招商引資工作，引導民間資本發展休閑旅游農業。鼓勵星級賓館、旅游公司等與休閑旅游農業企業開展品牌經營、連鎖經營和合作經營。農業產業化龍頭企業要結合發展休閑旅游農業進行基地建設。教育、科研等單位可結合休閑旅游農業項目開展農林牧漁和水利、生物等學科試驗示范，建設教育實習和科研基地。休閑旅游農業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，制定行業標準，加強行業自律，加強合作交流，有效指導休閑旅游農業健康發展。 　　(四)規范經營管理，搞好行業自律。休閑旅游農業主管部門要制定休閑旅游農業行業標準和運行規則，從運行機制、經營場所、接待設施、內部規章制度、會計核算、人力資源、安全生產、環境保護、服務質量、休閑項目等各個方面，加強對休閑旅游農業企業經營行為的管理，做好對休閑旅游農業開發項目的立項審批、指導協調、組織驗收、監督管理等工作。新上休閑旅游農業項目，必須先做好規劃和可行性論證，再報縣(市、區)級休閑旅游農業主管部門備案。加強休閑旅游農業行業自律和服務組織建設，鼓勵發展休閑旅游農業協會等中介組織，發揮社團組織作用，提高社會參與水平，規范競爭行為，促進休閑旅游農業的良性發展。 　　(五)加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。休閑旅游農業主管部門、旅游部門要密切配合，充分利用各自優勢，共同加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑旅游農業的知名度;各新聞媒體要利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳工具，大力宣傳發展休閑旅游農業的重要意義和政策以及典型經驗，營造發展休閑旅游農業的良好輿論氛圍。 　　吉林省農業委員會 　　吉林省旅游局 　　二〇一〇年三月十日