各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　省農(nóng)委、省旅游局《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　附件：吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省旅游局關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的意見 　　吉林省人民政府辦公廳 　　二○一○年三月二十三日 　　附件： 　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省旅游局關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的意見 　　我省是農(nóng)業(yè)大省，有豐富的休閑旅游農(nóng)業(yè)資源。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號(hào))文件要求，為加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，現(xiàn)就有關(guān)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義 　　休閑旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，把農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，充分利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，吸引休閑旅游人員前來觀賞、品賞、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、旅游度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，有利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入;有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，滿足人們多層次、多元化的消費(fèi)需求。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑旅游資源，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。 　　二、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的基本原則 　　(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的原則。各級(jí)政府、各有關(guān)部門在制定新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和旅游總體布局時(shí)，要把休閑旅游農(nóng)業(yè)一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、整合資源、分步實(shí)施、規(guī)范發(fā)展。在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度;堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以市場導(dǎo)向配置資源，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和個(gè)人等投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成民間資本、外資共同參與的多元投資格局，廣泛開展自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。 　　(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜和環(huán)境資源保護(hù)并舉的原則。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的基礎(chǔ)上發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)助旅、農(nóng)旅結(jié)合、互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持量力而行，適度開發(fā)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力引導(dǎo)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。注重培育龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)全面發(fā)展;堅(jiān)持充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè);堅(jiān)持突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文明遺產(chǎn)保護(hù)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染、退化，實(shí)現(xiàn)休閑旅游農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 　　(三)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足于鄉(xiāng)村，服務(wù)于市民，并以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，因地、因時(shí)制宜，探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使休閑旅游農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 　　三、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策措施 　　(一)各地將休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，并可將其納入新農(nóng)村建設(shè)的政策支持范圍。 　　(二)加大資金投入。建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運(yùn)作、多方參與”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，即以財(cái)政投入為引導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的模式，多渠道投入。各級(jí)政府主管部門要鼓勵(lì)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與“農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)”，“農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)”、“生態(tài)家園富民行動(dòng)”以及科技富民強(qiáng)省工程、鄉(xiāng)村清潔工程、沼氣工程、陽光工程等。 　　(三)合理解決用地。休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)，充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，不占用基本農(nóng)田，并經(jīng)過村民代表大會(huì)審議的程序。支持休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 　　(四)加強(qiáng)信貸服務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的扶持力度，對(duì)經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范并被評(píng)為五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，視同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，列入信貸扶持范圍和相應(yīng)的貸款計(jì)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和吉林銀行以及建設(shè)銀行吉林省分行要優(yōu)先給予信貸支持。金融部門要改進(jìn)服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，提高辦事效率，積極采取信用貸款和抵押貸款等方式，支持休閑旅游農(nóng)業(yè)信貸需求。 　　(五)開展休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)省級(jí)星級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)省休閑旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定為五星級(jí)的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)享受省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)待遇。 　　四、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的工作措施 　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要把加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作納入議事日程，作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村、拓展旅游業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來抓。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要共同參與、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要履行職責(zé)，制定休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理。相關(guān)單位要加強(qiáng)配合，發(fā)揮部門職能作用，加大對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，形成推動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 　　(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，要按照科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)的思路指導(dǎo)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展;二是加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)，要結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力，準(zhǔn)確定位休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模、檔次和水平，開發(fā)出各具特色的休閑項(xiàng)目，避免雷同化、單一化;三是人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步把休閑旅游農(nóng)業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務(wù)技能和營銷手段的新型實(shí)用人才。 　　(三)加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)民間資本發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)星級(jí)賓館、旅游公司等與休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)開展品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和合作經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要結(jié)合發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)行基地建設(shè)。教育、科研等單位可結(jié)合休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展農(nóng)林牧漁和水利、生物等學(xué)科試驗(yàn)示范，建設(shè)教育實(shí)習(xí)和科研基地。休閑旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)合作交流，有效指導(dǎo)休閑旅游農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。 　　(四)規(guī)范經(jīng)營管理，搞好行業(yè)自律。休閑旅游農(nóng)業(yè)主管部門要制定休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，從運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營場所、接待設(shè)施、內(nèi)部規(guī)章制度、會(huì)計(jì)核算、人力資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、休閑項(xiàng)目等各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為的管理，做好對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作。新上休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，必須先做好規(guī)劃和可行性論證，再報(bào)縣(市、區(qū))級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)主管部門備案。加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，發(fā)揮社團(tuán)組織作用，提高社會(huì)參與水平，規(guī)范競爭行為，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。 　　(五)加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。休閑旅游農(nóng)業(yè)主管部門、旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，共同加強(qiáng)宣傳策劃工作，通過促銷會(huì)、說明會(huì)、洽談會(huì)、節(jié)會(huì)、簡報(bào)等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度;各新聞媒體要利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義和政策以及典型經(jīng)驗(yàn)，營造發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的良好輿論氛圍。 　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 　　吉林省旅游局 　　二〇一〇年三月十日