南京市民用建筑節(jié)能條例 　　(2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議制定 2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低使用能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。 　　本條例所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑，以及工業(yè)建設(shè)項目中的辦公和生活輔助建筑。 　　本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、使用過程中，執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準，保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，提高建筑用能系統(tǒng)運行效果，降低能源消耗的活動。 　　第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市民用建筑節(jié)能行政主管部門。其所屬的市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室(以下稱市民用建筑節(jié)能管理機構(gòu))負責(zé)民用建筑節(jié)能日常管理工作。 　　縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、科技、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好民用建筑節(jié)能有關(guān)管理工作。 　　第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制和激勵機制，引導(dǎo)、扶持和促進民用建筑節(jié)能的發(fā)展。 　　第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加。 　　民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持民用建筑節(jié)能示范工程的推廣，新建綠色建筑和低能耗民用建筑，既有民用建筑節(jié)能改造，民用建筑用能系統(tǒng)能耗監(jiān)測，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品和項目推廣等。 　　第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校等利用自身優(yōu)勢和特點，開展民用建筑節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和咨詢、合同能源管理等服務(wù)活動。 　　第七條 市人民政府應(yīng)當制定鼓勵和扶持民用建筑節(jié)能的政策措施，對在民用建筑節(jié)能工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。具體辦法由市人民政府制定。 　　第二章 一般規(guī)定 　　第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃。 　　編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當符合本市城市總體規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃要求，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，并征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。 　　民用建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織實施。 　　第九條 編制城市規(guī)劃，在道路系統(tǒng)、空間布局、建筑密度、綠地率方面應(yīng)當有利于建筑的采光與通風(fēng)，為民用建筑節(jié)能提供條件。 　　第十條 對具備可再生能源利用、工業(yè)余熱利用以及集中供熱等條件的民用建筑工程項目進行可行性研究時，應(yīng)當對能源利用條件進行評估，并根據(jù)評估報告在工程設(shè)計中確定能源利用方式。 　　第十一條 對符合國家、省民用建筑節(jié)能標準和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當予以宣傳推廣。 　　建設(shè)、設(shè)計、施工單位應(yīng)當優(yōu)先采用經(jīng)推廣的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不得使用國家和省禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品。 　　第十二條 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等進行民用建筑節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能墻體材料的技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新，促進節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。 　　企業(yè)研究開發(fā)民用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。 　　第十三條 本市推行散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，鼓勵使用以粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢物生產(chǎn)的節(jié)能墻體材料。 　　第十四條 鼓勵建設(shè)單位按照民用建筑節(jié)能和環(huán)境保護的要求，建造綠色建筑，提供成品房。 　　第十五條 提倡用能單位采用招標或者委托的方式，進行既有民用建筑節(jié)能改造和公共機構(gòu)的建筑用能系統(tǒng)運行管理。 　　鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)為用能單位提供民用建筑節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等合同能源管理服務(wù)。 　　第三章 新建民用建筑節(jié)能 　　第十六條 新建民用建筑項目的審批(核準或者備案)、規(guī)劃，工程的設(shè)計、施工、竣工驗收，應(yīng)當執(zhí)行國家和省民用建筑節(jié)能強制性標準和工程竣工驗收規(guī)范。 　　第十七條 民用建筑工程項目的設(shè)計方案、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當符合民用建筑節(jié)能強制性標準。設(shè)計方案應(yīng)當包括民用建筑節(jié)能設(shè)計專項說明，初步設(shè)計應(yīng)當編制民用建筑節(jié)能設(shè)計專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包括民用建筑節(jié)能設(shè)計說明和節(jié)能計算書。 　　第十八條 新建十二層以下住宅以及新建、改建、擴建有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。 　　前款民用建筑不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，建設(shè)單位應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面說明，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織評估，予以公示。 　　第十九條 新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合實際，統(tǒng)一設(shè)計、安裝可再生能源利用系統(tǒng)。 　　第二十條 規(guī)劃行政主管部門在審查民用建筑規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到征求意見材料之日起十日內(nèi)反饋意見。 　　對設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　第二十一條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格書，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。 　　經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更，確需變更的,應(yīng)當按原程序報請審查。 　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當自收到施工圖設(shè)計審查合格書之日起十五日內(nèi)，將施工圖設(shè)計文件的節(jié)能內(nèi)容、施工圖設(shè)計審查合格書等資料報市民用建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。 　　第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場，根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件，公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。 　　第二十四條 施工單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和民用建筑節(jié)能強制性標準組織施工。 　　施工單位應(yīng)當建立節(jié)能材料、產(chǎn)品查驗制度，對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、照明設(shè)備、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)等進行查驗，并記錄查驗結(jié)果，健全查驗資料。未經(jīng)查驗或者經(jīng)查驗不符合施工圖設(shè)計文件和民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得使用。 　　施工單位在施工過程中應(yīng)當采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。 　　第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范，編制民用建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則，依法實施監(jiān)理。 　　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范和審查合格的施工圖節(jié)能設(shè)計文件施工的，應(yīng)當責(zé)令施工單位改正;施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門依法處理。 　　第二十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當編制民用建筑節(jié)能工程專項監(jiān)督方案，并實施監(jiān)督。 　　第二十七條 建設(shè)單位組織竣工驗收，市民用建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當派員參加，對民用建筑節(jié)能分部工程進行查驗。竣工驗收報告應(yīng)當包括使用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品情況。未經(jīng)節(jié)能查驗或者查驗不合格的，建設(shè)單位不得出具竣工驗收合格報告。 　　第二十八條 從事建筑節(jié)能檢測的機構(gòu)應(yīng)當依法具有相應(yīng)的檢測資質(zhì)，按照國家、省相關(guān)民用建筑節(jié)能標準和規(guī)范，對民用建筑圍護結(jié)構(gòu)進行熱工性能現(xiàn)場檢測。 　　建筑節(jié)能檢測機構(gòu)出具的檢測報告應(yīng)當真實完整，不得出具虛假報告。 　　第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當在銷售現(xiàn)場公示所售商品房使用的節(jié)能材料、采取的節(jié)能措施、能源消耗指標，以及保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明。 　　第四章 既有民用建筑節(jié)能 　　第三十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，編制既有民用建筑節(jié)能改造年度計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報市人民政府批準后組織實施。 　　公共機構(gòu)的辦公建筑節(jié)能改造工作，由管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)組織推進。 　　第三十一條 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當按照經(jīng)濟實用、技術(shù)可行的要求，采用遮陽、保溫、通風(fēng)的低成本改造方法和改造用能設(shè)備等節(jié)能效果顯著的措施，分步實施。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城區(qū)改造等，應(yīng)當結(jié)合進行既有民用建筑節(jié)能改造。 　　第三十二條 既有民用建筑節(jié)能改造不得影響建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑使用功能。 　　民用建筑圍護結(jié)構(gòu)改造時應(yīng)當同時對不符合節(jié)能要求的用能系統(tǒng)進行改造。 　　第三十三條 改建、擴建大型公共建筑，應(yīng)當同步實施節(jié)能改造。采用集中制冷供熱方式的，應(yīng)當安裝用能、用水分項計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。 　　第三十四條 居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)當尊重建筑所有權(quán)人意愿，逐步實施。 　　納入拆除計劃的居住建筑和公共建筑不再進行節(jié)能改造。 　　第三十五條 鼓勵既有民用建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量與安全、不妨害他人合法權(quán)益，并符合城市容貌要求的前提下，安裝太陽能利用系統(tǒng)。 　　鼓勵對民用建筑的屋頂、外墻面等部位實施綠化，降低建筑能耗。 　　第三十六條 居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當適當給予補貼。 　　鼓勵社會資金多元化、多渠道投資既有民用建筑節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造所獲得的收益。 　　第五章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能 　　第三十七條 民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當保障民用建筑用能系統(tǒng)的正常運行，不得損壞民用建筑節(jié)能圍護結(jié)構(gòu)和建筑采暖、制冷、照明等民用建筑用能系統(tǒng)。 　　第三十八條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當建立健全民用建筑用能系統(tǒng)管理制度和操作規(guī)程，定期檢測、維護建筑用能系統(tǒng)，加強建筑用能管理。 　　第三十九條 市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗管理，制定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年度用電標準，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行調(diào)整。 　　嚴格控制城市公用設(shè)施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。城市公用設(shè)施和建筑物景觀照明應(yīng)當采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。 　　第四十條 管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當制定公共機構(gòu)的辦公建筑能耗管理制度，監(jiān)測建筑能耗數(shù)據(jù)，對重點用能建筑進行能源審計。 　　第四十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強民用建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，建立民用建筑能耗信息傳輸和監(jiān)測平臺，開展民用建筑用能情況調(diào)查統(tǒng)計和分析評價。 　　第六章 監(jiān)督管理 　　第四十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當組織民用建筑節(jié)能知識的宣傳，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進政府投資建設(shè)項目的民用建筑節(jié)能示范工作。 　　市人民政府應(yīng)當定期組織有關(guān)部門對民用建筑節(jié)能專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。 　　第四十三條 市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當推廣使用先進的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，限制和淘汰落后的耗能產(chǎn)品和工藝，扶持和促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　第四十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理職責(zé)： 　　(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)，普及節(jié)能知識; 　　(二)參與制定鼓勵、扶持民用建筑節(jié)能的政策和措施; 　　(三)對新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造以及民用建筑用能系統(tǒng)運行等實施監(jiān)督管理; 　　(四)檢查督促市民用建筑節(jié)能管理機構(gòu)具體實施民用建筑節(jié)能的日常管理工作; 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第四十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政等行政主管部門應(yīng)當加強對民用建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 　　第七章　法律責(zé)任 　　第四十六條 違反本條例第二十三條的規(guī)定，建設(shè)單位未將民用建筑節(jié)能措施和使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息公示的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處二千元以上一萬元以下的罰款。 　　第四十七條 違反本條例第二十八條第二款的規(guī)定，建筑節(jié)能檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。 　　第四十八條 違反本條例第三十三條的規(guī)定，改建、擴建大型公共建筑，采用集中制冷供熱方式未安裝用能、用水分項計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 　　第四十九條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例的規(guī)定，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第五十條 有關(guān)行政主管部門的工作人員在民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章　附 則 　　第五十一條 本條例所稱的大型公共建筑，是指單體建筑面積二萬平方米以上的商業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、體育、通信和交通運輸?shù)冉ㄖ? 　　第五十二條 歷史建筑、文物保護單位、農(nóng)村居民自建住房不適用本條例。 　　第五十三條 本條例自2011年1月1日起施行。