各縣(市)區人民政府，市政府有關部門、有關單位： 　　市發改委、市經委牽頭組織制訂的《寧波市輕工業調整和振興行動計劃》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○○九年十二月二十五日 　　寧波市輕工業調整和振興行動計劃 　　市發改委、市經委 　　輕工產業是一個以消費品工業為主體，集技術密集型和勞動密集型為一體的重要產業，長期以來承擔著滿足和豐富人們的物質文化生活、繁榮市場、擴大就業、服務“三農”、出口創匯的重任。為應對國際金融危機的影響，貫徹落實國家輕工業調整和振興規劃，結合本市實際，特制定本計劃。計劃期為2009~2011年。 　　一、產業現狀及面臨的形勢 　　多年來，我市從實現產業結構合理化出發，著力發展輕工產業，已初步形成了以家電、造紙、文具為主，門類相對齊全的輕工產業體系，部分行業和產品已在國內處于領先地位。截至2008年底，全市輕工行業規模以上企業5743家，完成工業總產值2895.81億元，出口交貨值1292.93億元，利稅總額225.32億元，其中利潤總額105億元，分別占全市規模以上企業的32.57%、49.74%、45.86%和47.10%。 　　但是，去年下半年以來，國際金融危機對我市輕工業發展造成的沖擊和影響相當嚴重，突出反映在以下三方面：一是外需下降，出口下滑。其中家電、塑料、文具等重點行業出口均呈明顯下降。二是效益下降，虧損嚴重。2008年底，全市輕工企業出現虧損企業1224個，虧損企業虧損額達28.51億元, 同比增虧130.85%，規上企業利潤同比負增長5.21%。三是資金緊張，融資困難。輕工行業中小企業、民營企業多，融資困難更加突出。 　　二、指導思想、基本原則和發展目標 　　(一)指導思想 　　深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，積極拓展國內市場，鞏固開拓國際市場，努力保持輕工業平穩發展;通過加快自主創新，實施技術改造，推進自主品牌建設，淘汰落后產能，著力推動輕工業結構調整和產業升級;堅持走新型輕工業發展之路，促進寧波輕工業全面協調可持續發展。 　　(二)基本原則 　　1.堅持擴大內需與開拓國際市場相結合。加強政策引導，增加有效供給，促進輕工產品消費。保持傳統出口份額，開拓國際新興市場。 　　2.堅持發展重點行業與培育骨干企業相結合。將產業關聯度高、吸納就業能力強、拉動消費效果顯著、結構調整帶動作用大的行業作為調整和振興重點，支持產品質量好、市場競爭力強、具有自主品牌的骨干企業發展壯大，發揮骨干企業的帶動作用。 　　3.堅持構建產業集群與發展總部經濟(基地)相結合。優化產業集群的布局，獲取所需要的資源和發展空間，培育一批有利于增強經濟發展后勁的大企業集團，從實際出發，循序漸進地發展總部經濟。鼓勵和吸引國內外大企業集團在寧波設立總部或地區總部。 　　4.堅持扶持中小企業與促進勞動就業相結合。著力扶持業績良好、具有發展潛質的中小企業，充分發揮中小企業吸納勞動力就業的作用。 　　5.堅持加快技術進步與淘汰落后產能相結合。增強自主創新能力，加大對行業科技進步推動作用大的關鍵技術研發，淘汰落后產能，推動結構調整和產業升級。 　　6.堅持保障產品質量與強化食品安全相結合。加強質量管理，完善標準和檢測體系，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，保障產品使用和食用安全。 　　(三)發展目標 　　到2011年，全市輕工業規模以上工業總產值達到3960億元，全面融入國際現代輕工制造業分工和協作體系，形成若干個具有國際先進水平的產業基地，成為我國先進制造業基地。 　　――家電行業。到2011年，全市家電工業年均增長率達到15%，規模以上家電企業產值達到500億元，出口交貨值達到200億元;全市主要家電產品產量為：冰箱1000萬臺、空調器900萬臺、家用洗衣機1000萬臺、排油煙機250萬臺、吸塵器500萬臺、電風扇500萬臺;國際先進水平裝備所占比重由80%提高到2011年的90%;主要家電產品國內市場平均占有率由30%提高到2011年的40%。 　　――造紙及包裝印刷業。到2011年，全市紙及紙制品工業產值300億元，利稅合計20億元;包裝印刷業工業產值200億元，利稅合計20億元。以市區、鄞州區、慈溪市、余姚市為四大核心區域，形成五大特色產業區塊，即：以老三區、北侖、大榭、鎮海區域為主，形成紙箱包裝和塑料包裝印刷板塊;以鄞州區、寧海縣區域為主，形成文具印刷板塊;以慈溪市、老三區、奉化市區域為主，形成撲克印刷板塊;以鄞州區、余姚市、慈溪市區域為主，形成郵件、票據印刷板塊;以老三區為主的金屬印刷板塊，基本建成以包裝印刷企業為重點、具有印刷材料、機械和印前、印后配套服務等綜合性能的寧波印刷基地。 　　――文具行業。到2011年，全市文具工業銷售總額達到430億元，其中出口45億美元，國內銷售160億元;主要文具產品國內市場平均占有率達到30%;文具產品出口交貨值占國內文具產品出口的比重提高到40%。 　　三、重點發展行業及產品 　　(一)家電行業 　　以慈溪、余姚、鄞州為中心的家電產業集聚區，帶動全市家電產品及配套件的發展，使寧波市成為中國乃至世界家電制造基地和品牌家電產業基地。 　　重點圍繞利用先進技術，發展節能、環保、智能化、網絡化、多功能產品，進一步鞏固、拓展白色家電在國內外的市場，大力發展各類小家電，并積極實行多元化戰略，拓展新的發展領域和空間;支持電冰箱、空調器、洗衣機等關鍵部件生產線升級改造，實現高端及高效節能電冰箱、空調器、洗衣機等產品產業化。 　　1.冰箱：冰箱重點采用節能和全無氟制冷技術，向節能型、多溫區、靜音型方向發展。家用冰箱要適應現代家居特點，向個性化、美觀化方向發展;冰柜重點發展展示柜、專用冰柜、商用冷柜、深冷冰柜、超節能冰柜等。 　　2.空調器：進一步開發和完善變頻節能和智能化技術，發展變頻系列空調，增加抗菌、雙向換風、多層過濾、氧吧等各種功能，提高產品附加值。積極開發家用、商用和工業用中央空調等產品。 　　3.洗衣機：提高全自動洗衣機檔次，重點向節水省時、消毒殺菌、高洗凈度、低磨損率、超薄美觀方向發展。開發大容量、智能化、節水型工業用洗衣機和納米抗菌材料洗衣機。 　　4.小家電：重點發展排油煙機、熱水器、飲水機、消毒柜、電熱鍋、微波爐、烤面包機等廚具以及電風扇、電熨斗、吸塵器、凈化器等居室用品，在質量、安全、造型等方面進一步增強競爭優勢。 　　5.開發家電新領域，大力發展整體廚房、整體衛浴等產品。進一步提高散熱器、冷凝管、溫控器的技術水平和配套能力，開發高效能保溫材料。開發和研究納米材料的應用，拓展納米材料的應用領域，提高家電產品的性能和質量。 　　(二)造紙及包裝印刷業 　　1.造紙業 　　(1)調整產品結構。根據國內外市場的需求，大力發展高質量、高附加值、高科技含量的紙張和現代紙制品，著力提高產品質量和檔次，增加花色品種。重點發展高檔涂布白紙板、高檔涂布紙、白卡紙、高強度瓦楞原紙、高檔新聞紙等產品;開發特種用紙和工業加工紙、裝飾涂布紙、柔性復合包裝紙、防偽紙、高強度紙等新品種，使高、中檔產品的比例達到60%以上。 　　(2)調整原料結構。加快淘汰紙漿生產，全面實現以商品漿和廢紙為生產原料。積極鼓勵有條件的企業在國外辦廠，利用當地資源，生產紙槳或購買造紙林產權，營造速生林;支持有條件的企業到省外建設造紙林基地和制漿造紙項目，以解決我市林漿對外依存度高的問題。在廢紙利用方面，建立健全廢紙回收交易市場，制定廢紙分類標準，探索建立廢物紙分揀體系，提高廢紙利用水平。 　　(3)推進科技創新和技術進步。積極采用高新技術和先進適用技術改造和提升現有企業、積極引進和消化吸收國內外先進技術裝備，不斷提高裝備的自動化水平，加強研發能力，提升核心競爭力。重點是加快造紙原料林基地建設，促進林漿紙一體化的研究和應用;積極開展對廢紙回收、提高廢紙利用率和擴大其生產品種的研究;支持應用大寬幅、高車速紙機技術、深度脫木素技術、無元素氯漂白技術、中高濃打漿技術，研究和生產低定量、高強度、多功能紙和紙板;大力推廣造紙化學助劑，研發新品種;開展節水、節能、環保技術研究;打造造紙行業完整的產業鏈，發展循環經濟。 　　2.包裝印刷業 　　(1)增強自主創新能力，提升產業技術水平。重點是加強包裝新材料研發、大型包裝機械的成套開發制造及綠色包裝的廣泛推廣應用，開發具有知識產權的核心技術。其中：包裝材料要向低能耗、防污染、多功能方向發展，重點開發高阻隔、耐高低溫、高強度、緩沖性能強、降解性能好的包裝材料;包裝設備要向機電一體化、智能化和自動化方向發展;紙包裝制品要加強技術創新，著力開發強度高、粘結性好、防潮性能優良的蜂窩紙板專用紙，加強紙漿模塑包裝制品的產品設計以及模具制造的研究，逐漸在更廣泛的工業領域取代塑料包裝制品;塑料包裝業要促進高阻隔性、多功能性薄膜向新的技術水平發展，推動多層共擠技術的發展;金屬包裝業要著力研究開發適合我國國情的金屬拉伸罐、環保涂料以及環保的涂裝工藝，開發符合市場需求的覆膜鐵技術;包裝印刷業要努力在高速貼標技術、高速精密彩色印刷技術和雙向拉伸膜技術等方面取得實質性突破，大力推廣應用鋁箔、凈化印刷及柔性版和綠色塑料印刷等先進技術，積極發展寬幅柔印和凹印技術，重視發展激光全息、水印、DNA等紙張防偽技術。 　　(2)推動產業結構升級，提高產品競爭力。積極發展紙包裝制品，穩步發展金屬包裝制品，均衡塑料包裝制品的發展，增加精制包裝印刷產品的生產能力，加快開發具有自主知識產權的包裝機械和包裝材料。其中：紙包裝制品業要加大采用“低克重、高強度”瓦楞原紙和紙板的比重，逐步增加三層紙箱的比例，加快發展預印紙箱、微細瓦楞紙箱，積極開發防油、防水、防火、保鮮、冷藏等功能性包裝紙箱。塑料包裝業要向高機能、多功能、環保方向發展，重點發展適用于食品、飲料包裝以及提高其保護機能、延長貨架壽命的高阻隔性包裝材料，適用于蔬果的保鮮包裝材料和耐蒸煮的耐熱性包裝材料，適用于糧食等農產品儲存的選擇滲透性包裝材料，適用于保護環境需要的可降解包裝材料。金屬包裝業要積極開發瓶型飲料罐以及各種功能性瓶蓋，重視發展方形鋼桶、錐形鋼桶及資源節約型薄壁鋼桶、金屬罐，嚴格控制新建、擴建小規模、低水平的普通金屬桶、三片罐、皇冠蓋等項目。包裝印刷業要逐步推廣CTP技術，大力推廣水性油墨、大豆油墨、UV油墨，水性膠粘劑等環保材料，減少或消除凹版、膠版印刷中不環保或不安全的問題，同時限制和淘汰部分效率低、能耗高、污染大、安全差的落后工藝和機器設備。包裝機械業要開發生產高效低耗的、產銷對路的大型成套設備和高新技術產品。大力發展加工、包裝一體化機械，重點發展直接包裝機械。 　　(3)促進資源綜合利用，發展綠色包裝。堅持資源開發與節約并重，推動資源高效和循環利用。大力倡導節約型生產模式，實現包裝材料和制品的輕量化生產，積極開發“少廢”和“無廢”的清潔生產工藝，替代對環境影響較大的生產工藝。加快建立完善從原料投放到廢物循環回收利用的閉式生產過程，盡量減少對外排放廢物，實現包裝生產清潔化。積極開發單一高性能材料、易回收利用的綠色復合材料，促進包裝資源循環利用。建立包裝廢棄物回收利用的網絡體系，完善包裝廢棄物原料定點供銷體系。建設再生資源回收利用市場和加工示范基地。積極利用可再生資源和生物資源發展綠色包裝材料，發展天然植物纖維材料，發展高檔紙張、紙板，促進金屬包裝薄壁化、減量化。鼓勵對難回收塑料包裝的替代，逐漸減少聚氯乙烯等包裝材料的使用。實現包裝印刷的綠色化。 　　3.文具行業 　　(1)充分發揮龍頭企業作用。寧波文具業集聚了數量眾多的全國文具制造單項冠軍，如貝發集團的筆、華茂集團的教學具、得力集團的削筆器、三A集團的撲克牌、康大的美術用品，廣博集團的本冊、相冊,分別在國內排名第一。要充分發揮上述龍頭企業的引領、示范和帶動作用，鼓勵大企業與量大面廣的中小企業開展專業化分工配套協作，延伸完善產業鏈，推進大中小企業聯動發展，加速產業轉型升級，整體提升國際競爭力。 　　(2)深化產業集群基地建設。充分發揮“中國文具之都”品牌優勢，以寧海、北侖、鄞州、慈溪和余姚等五個主要集聚區和配套的生態群落為重點，積極整合相關配套企業，實現資源共享，加快文具產業集聚群基地建設，提升行業整體競爭力;加強自主品牌建設，加大新產品開發力度，做精做強傳統文具產品，提高出口產品的質量、檔次和附加值，支持具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，使產品從全球產業鏈的中低端走向中高端，讓寧波文具的“寧波制造”品牌更響亮，建設成為國際上有較高知名度的寧波市精品文具產業基地。 　　(3)積極開拓國際國內市場。在全力鞏固國際市場現有份額，千方百計拓展國際新興市場的同時，鼓勵企業堅持內貿和外貿“兩條腿”走路，搶抓當前國家擴大國內市場消費需求的機遇，全面加大國內市場開發力度;積極推進“中國文具之都”國際貿易中心、世界文具行業的首個CBD(中央商務區)建設，力爭在新一輪國際國內產業分工中充分發揮寧波文具產業自身具有的優勢，努力擴大市場份額，實現又好又快發展。 　　(4)推進動漫產業與文具產業聯動發展。我市文具行業與動漫產業結合上剛剛起步，僅停留在把動畫卡通形象簡單用在產品上，要充分利用動畫卡通形象，進行產品功能性開發，打造文具品牌的創意和舉措。 　　四、政策措施 　　(一)用足用好國家政策。結合當前形勢需要，按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”要求，以國家輕工業調整和振興規劃為指導，以“家電下鄉”、增值稅轉型、出口退稅率調整等最新政策為抓手，積極爭取國家新增中央投資重點產業振興和技術改造項目資金支持，努力用足用好國家政策，進一步加大對符合產業導向的輕工業的培育支持力度。 　　(二)落實“兩創”倍增計劃。認真貫徹落實市政府《關于實施工業創業創新倍增計劃的若干意見》(甬政發〔2008〕37號)及其系列配套文件精神，進一步明確輕工業發展方向、發展目標和重點任務，把鼓勵先進與限制、淘汰落后相結合，正確引導社會投資方向，推進結構優化升級。 　　(三)加大先進技術改造和技術創新投入。積極引導重點骨干企業加大研發投入，建立企業工程(技術)中心，加強企業研發能力;加大技術改造投入，大力采用國內外先進適用技術，提高企業技術裝備水平，提高產品質量水平。 　　(四)加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對輕工企業信貸支持力度，對一些基本面好、帶動就業明顯、信用記錄較好但暫時出現經營困難的企業給予信貸支持。支持符合條件的企業發行公司債券、企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等，拓寬融資渠道。加大對中小企業信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小型企業提供信用擔保和融資服務。利用出口信貸、出口信用擔保等金融工具，幫助企業便利貿易融資，防范國際貿易風險。 　　(五)積極引進實施重大項目。利用國家促進產業轉型升級的有利時機，主動出擊，積極引進中央企業、大型國企的重大項目。加強新產品開發，延伸產業鏈，強化產業配套。積極引導企業集聚化、集約化發展，打造特色產業基地。