(2009年4月26日阿壩藏族羌族自治州第十屆人民代表大會(huì)第4次會(huì)議通過 2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年10月20日阿壩藏族羌族自治州第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)公布 自2009年12月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《阿壩藏族羌族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱自治州)實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 在自治州轄區(qū)內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)適用本條例。 　　第三條 本條例所稱濕地是指天然的或人工的具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的潮濕地域，包括河流、湖泊、沼澤、泥炭地、濕草甸、冰川和水庫等常年或季節(jié)性水域和水源涵養(yǎng)區(qū)。 　　濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。 　　濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地是指列入國際、國家、省重要濕地名錄的濕地。一般濕地由自治州人民政府確定。 　　第四條 濕地保護(hù)工作堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。 　　第五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法做好濕地的保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理工作。 　　第六條 濕地保護(hù)與管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。 　　自治州、縣林業(yè)行政主管部門是濕地保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)工作。 　　自治州、縣發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，各司其職、密切配合，共同做好濕地保護(hù)工作。 　　第七條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，提高公民的濕地保護(hù)意識(shí)。 　　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有制止、檢舉或者控告的權(quán)利。 　　自治州、縣人民政府對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章 保護(hù) 　　第八條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)功能重要性把濕地劃分為核心保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)區(qū)域。成立濕地評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提出核心保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)區(qū)域范圍，由自治州人民政府批準(zhǔn)后予以公布。 　　濕地所在地縣人民政府按照批準(zhǔn)公布的濕地保護(hù)范圍，標(biāo)明界區(qū)，設(shè)立界碑。 　　第九條 具備下列條件之一的濕地，自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)，并按規(guī)定設(shè)立管理機(jī)構(gòu)： 　　(一)列入國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地名錄的; 　　(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)具有典型性和代表性的; 　　(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的; 　　(四)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類的繁殖地、棲息地或者重要的遷徙停歇地的; 　　(五)對(duì)水棲動(dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的; 　　(六)其它具有特殊保護(hù)意義、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者科學(xué)文化價(jià)值的。 　　第十條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)利用規(guī)劃，積極爭(zhēng)取濕地保護(hù)項(xiàng)目，采取“圍堵還濕、引水保濕、限牧保濕、治沙保濕、種草養(yǎng)濕”等措施，對(duì)退化的濕地進(jìn)行修復(fù)。 　　第十一條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源，制定水資源利用規(guī)劃，必須兼顧濕地生態(tài)用水的需要。自治州、縣人民政府以及行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定可控水位重要濕地的合理水位。當(dāng)水位出現(xiàn)異常時(shí)，所在地縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)合理水位。 　　第十二條 濕地所在地縣人民政府及其濕地管理的相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，改進(jìn)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)濕地功能： 　　(一)因過牧導(dǎo)致濕地功能退化的，實(shí)施退牧保濕，進(jìn)行輪牧、限牧、休牧，退化嚴(yán)重的實(shí)行禁牧; 　　(二)科學(xué)調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡; 　　(三)推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，完善相關(guān)社會(huì)保障體系; 　　(四)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民進(jìn)行適度生態(tài)移民，并做好安置以及產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。 　　第十三條 自治州實(shí)行濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源使用者的合法權(quán)益受到損害的，自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。 　　濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由自治州人民政府制定并組織實(shí)施。 　　第十四條 禁止擅自向濕地引進(jìn)外來野生動(dòng)植物。確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。 　　濕地保護(hù)主管部門對(duì)引進(jìn)物種進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)對(duì)濕地造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門，并采取措施，消除危害。 　　第十五條 禁止開墾、擅自占用或者隨意改變列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的自然濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地的用途。確需改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。 　　第十六條 開發(fā)利用濕地資源不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得破壞野生動(dòng)植物棲息和生長(zhǎng)環(huán)境。禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)： 　　(一)向濕地排放超標(biāo)污水或者有毒有害氣體，傾倒、丟棄難以降解以及易腐爛的廢棄物，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品; 　　(二)擅自在濕地狩獵、捕撈、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物; 　　(三)破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地，采用炸、毒、電等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物; 　　(四)捕殺候鳥以及在候鳥越冬、越夏期，在候鳥主要棲息地進(jìn)行捕魚、撿拾鳥蛋等危及候鳥生存、繁衍的活動(dòng); 　　(五)在沼澤濕地排水造地，擅自筑壩挖塘，在泥炭濕地擅自采礦挖砂、揭取草皮或者修建阻水、排水設(shè)施; 　　(六)其他破壞濕地的行為。 　　第十七條 重要濕地所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，公告濕地禁牧區(qū)、禁獵區(qū)、禁漁區(qū)、禁采區(qū)和禁牧期、禁獵期、禁漁期、禁采期。 　　第三章 利用 　　第十八條 禁止開墾濕地，嚴(yán)格控制濕地占用。因國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要，對(duì)江河、湖泊等濕地的開發(fā)利用，如交通、水利、電力、通訊、生態(tài)旅游等項(xiàng)目確需占用和改變濕地用途的，經(jīng)依法審批后實(shí)施。對(duì)高原湖泊、泥炭沼澤濕地的開發(fā)利用，除重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)旅游外，一般不予審批。 　　第十九條 征占用濕地或者改變濕地用途的，經(jīng)自治州、縣濕地主管部門和國土資源部門提出審核和審批意見，按照管理權(quán)限報(bào)人民政府審批。 　　第二十條 征占用濕地或者改變天然濕地用途，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并具有可行的濕地占用方案。 　　第二十一條 臨時(shí)占用濕地的，除符合本條例第二十條規(guī)定外，占用者應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，按照管理權(quán)限由相關(guān)行政主管部門審批。 　　臨時(shí)占用濕地不得超過兩年。占用期滿后，占用者應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)，并由審批部門驗(yàn)收。 　　第二十二條 濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)自治州人民政府批準(zhǔn)，可以報(bào)批建立濕地公園。 　　第二十三條 自治州實(shí)行濕地有償使用制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)征占用濕地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自治州、縣人民政府繳納相應(yīng)的濕地資源保護(hù)費(fèi)，濕地資源保護(hù)費(fèi)專項(xiàng)用于濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地資源的保護(hù)管理，以及對(duì)濕地資源所有者、使用者損失的補(bǔ)償。 　　濕地有償使用的具體辦法由自治州人民政府制定并組織實(shí)施。 　　第四章 管理 　　第二十四條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把濕地保護(hù)利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 　　重要濕地保護(hù)利用規(guī)劃由自治州人民政府按照國家、省濕地保護(hù)總體規(guī)劃編制并組織實(shí)施;一般濕地保護(hù)利用規(guī)劃由縣人民政府編制并組織實(shí)施。 　　濕地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想、保護(hù)目標(biāo)、區(qū)劃、保護(hù)重點(diǎn)、保護(hù)措施、開發(fā)利用、實(shí)施期限等內(nèi)容。 　　濕地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù)。 　　編制濕地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。 　　第二十五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。 　　自治州、縣人民政府在發(fā)放土地使用權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證時(shí)，含有濕地的應(yīng)當(dāng)注明濕地類型、面積、四至界限以及其他需要注明的內(nèi)容。 　　第二十六條 自治州、縣人民政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)濕地環(huán)境資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，建立濕地保護(hù)管理的檔案制度和信息交流制度。 　　第二十七條 自治州、縣人民政府設(shè)立的濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是： 　　(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策; 　　(二)依據(jù)濕地保護(hù)利用總體規(guī)劃，編制年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施; 　　(三)制定濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理制度并組織實(shí)施; 　　(四)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)濕地保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作; 　　(五)調(diào)查濕地保護(hù)區(qū)的自然資源，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立并及時(shí)更新濕地資源信息檔案; 　　(六)組織或者協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作; 　　(七)建立濕地科普教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)知識(shí); 　　(八)依法保護(hù)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)自然景觀、水體、林草、野生動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施，維護(hù)管理秩序，查處糾正違法行為; 　　(九)法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。 　　第二十八條 自治州、縣人民政府在積極爭(zhēng)取上級(jí)人民政府投入以及國際援助和社會(huì)支持的基礎(chǔ)上，每年以不低于上一年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的0.3%安排濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于濕地保護(hù)管理工作。 　　自治州人民政府依法設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上濕地行政主管部門責(zé)令其停止破壞、限期恢復(fù)，并視情節(jié)輕重按下列規(guī)定予以處罰;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)改變天然濕地用途、非法占用濕地的，按被改變用途的面積處以每平方米10元至30元的罰款。 　　(二)在高原濕地排水造地的，處以5萬元以下罰款;未經(jīng)批準(zhǔn)筑壩挖塘、采礦挖砂、揭取草皮的，處以500元以上2000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以5000元以上2萬元以下罰款。 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)在高原濕地建設(shè)阻水或者排水設(shè)施的，處以3000元以上5000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。 　　(四)當(dāng)事人在責(zé)令恢復(fù)期限內(nèi)拒不恢復(fù)或者恢復(fù)不達(dá)標(biāo)的，由相關(guān)行政主管部門組織代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。 　　(五)在候鳥主要繁殖棲息地?fù)焓啊①I賣鳥蛋的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款;無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款。 　　第三十條 違反本條例第十六條規(guī)定的其他行為，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并按照相關(guān)法律、法規(guī)處理。 　　第三十一條 自治州、縣人民政府相關(guān)部門可以依法委托濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政處罰。 　　第三十二條 自治州、縣人民政府以及相關(guān)部門、濕地管理機(jī)構(gòu)和工作人員在濕地保護(hù)、管理、利用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成濕地破壞的，由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 　　第六章 附則 　　第三十四條 本條例自2009年12月1日起施行。