各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(中發[2008]16號)和《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發[2009]40號)，落實中央和省委、省政府關于擴大農村需求的政策措施，進一步完善農村市場體系，搞活農村商品流通，營造更為方便、安全、實惠的農村消費環境，促進農業增效農民增收，服務海峽西岸經濟區建設大局，現就加快農村流通業發展提出如下意見： 　　一、明確加快農村流通業發展的總體目標和工作重點 　　(一)總體目標。堅持政府引導、政策扶持、企業主體、市場運作，著力實施“萬村千鄉市場工程”與“新農村現代流通網絡工程”建設，積極發展“小超市、大連鎖”和“小網點、大網絡”，推進以信息化、網絡化、配送化為主要特征的農村現代流通業發展，大力加強農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具(以下簡稱“五新”)推廣工作。深化供銷合作社改革，以現代流通方式改造、整合、優化、提升供銷合作社傳統經營網絡。到2012年，初步形成以供銷合作社為農村流通的主導力量，以連鎖配送為主要經營方式，以流通信息網絡為支撐，以鄉村集貿市場、零售網點和綜合服務社為基礎，以大中型批發市場和連鎖配送龍頭企業為骨干，城鄉市場相互融合，組織化程度較高的農村現代流通網絡。消費品、農資連鎖經營網點(農家店)覆蓋全省所有較大村，“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”承辦企業所屬農村經營網點的商品綜合配送率達60%以上，綜合服務社在建制村的覆蓋面達50%;全省所有鄉鎮和農產品生產規模較大村建立農產品信息服務站點，具備開展農產品供求、市場動態、預測預報等綜合信息服務能力。 　　(二)工作重點 　　——建設農村消費品現代流通網絡。鼓勵大中型流通企業加強縣(市)、鄉、村三級消費品連鎖經營網絡建設，提高統一配送率，擴大農家店覆蓋面，實行“一網多用”，不斷拓展農家店經營范圍，鼓勵開展醫藥、音像制品、書籍報刊、煙草零售、電訊器材、郵政代辦、保險代理、建筑裝飾材料等商品經營業務，提高農家店綜合服務功能，形成溝通城鄉、便民利民的消費品連鎖經營網絡。支持農村流通企業積極參與“家電下鄉”工作，推動汽車、摩托車、農機下鄉。要力爭三年內構建起較為完善的農村社區綜合維修服務體系，搞好農機具、家用電器、摩托車、太陽能用具、沼氣用具、電視衛星接收器等維修服務，滿足農民生產生活需要，促進農村消費。 　　——健全農資現代流通網絡。鼓勵大型農資生產、流通企業以及具備一定實力和規模的社會資本通過兼并重組等方式整合資源，發展農資連鎖經營和集約化經營。有序引導各種所有制企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經營，公平競爭。引導農資流通企業在開展化肥、農藥經營的同時，增加農業機械、小型農具、飼料、種子等品種經營，構建技物結合、綜合服務的農資現代流通服務網絡。 　　——健全農產品現代流通網絡。發揮“雙百市場工程”和“標準化農產品批發市場”的引導作用，培育發展一批具有專業特色和較強商品集散功能的農產品區域性批發市場、產地批發交易市場，改造鄉鎮集貿市場。大力推進“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地。建設鮮活農產品的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率。 　　——建設再生資源回收利用網絡。開展國家、省級再生資源回收體系建設試點工作。建立社區回收、市場集散、加工利用三位一體的再生資源回收體系，加強再生資源集散中心、交易市場和舊貨交易市場建設，鼓勵發展再生資源加工、利用項目。鼓勵、支持再生資源回收企業參與汽車和家電“以舊換新”業務，完善和規范回收拆解處理體系。 　　二、創新農村流通業發展模式 　　(三)培育農村市場流通主體。鼓勵、支持城市大中型流通企業和具有競爭優勢的農產品流通企業通過參股、控股、兼并、收購和特許經營等方式，向農村延伸經營網絡。鼓勵各種所有制龍頭企業與供銷社基層網絡對接，合力構建農村現代流通網絡。供銷合作社要加大改革力度，創新體制機制，大力發展與各類龍頭企業的聯合、合作，加快社有資產的整合與重組，實現規模擴張。扶持發展為農民提供市場營銷、信息服務、技術培訓、質量標準認證等服務的行業協會、購銷專業合作社及其它各種類型的農村專業合作經濟組織。發展和壯大農村經紀人隊伍，鼓勵各縣(市、區)采取長期培訓和短期實訓相結合的辦法，開設適合當地需要的農民專業合作社、農村專業大戶和經紀人培訓班，對從業人員提供免費培訓。 　　(四)發展農村新型營銷業態。加快構建以“龍頭企業+配送中心+連鎖店”為主要模式的新型農村日用消費品流通體系和農業生產資料流通體系。培育和發展“公司+專業合作社+農戶”、“公司(或合作社)+基地+農戶”的農業產業化經營模式以及多種類型的農產品流通經濟組織。積極探索大宗農產品的網上交易、會員制交易、代理交易、拍賣等交易形式。鼓勵農村流通連鎖網點采用銀行卡結算，免收或降低網點刷卡費用，方便消費者使用銀行卡支付。 　　(五)加快信息服務體系建設。以健全完善“福建三農服務網”為重點，整合各級各部門農村流通信息服務資源，建立信息共享機制。進一步做好農村市場運行監測和消費熱點跟蹤，加強商品供求信息發布，促進網上農產品營銷，鼓勵企業、個人和其它社會組織參與農村流通信息資源的公益性開發利用。充分利用現有農村信息化資源，建立鄉村信息服務站點，組織信息技能培訓，培育農村商務信息服務隊伍，提高農民應用互聯網的技能，引導廣大農民運用市場信息指導生產，開展網上農產品營銷。 　　(六)推動閩臺流通業合作。重點培育一批起點高、關聯度大、具有較強輻射力的閩臺農產品專業批發市場、貿易企業和對臺農產品物流中心，把沿海主要批發市場建成閩臺農產品中轉基地，發揮其商流、物流的雙向輻射功能。進一步完善港口集疏運系統、口岸服務系統等綜合服務體系，在福、廈、泉等沿海地區建設臺灣農產品中轉商流和物流基地。抓緊建設完善港口農產品物流服務體系，進一步提升港口物流服務水平，加快建設為臺灣農產品商流、物流服務的儲運設施、銷售網絡和相關物流平臺。 　　三、加大對農村流通企業的政策扶持力度 　　(七)鼓勵金融資金投入。根據不同業務的風險程度，制定差別化的授信條件。農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社、新型農村金融機構等要發揮農村信貸資金供應的主渠道作用，進一步加大對農村流通設施建設、農業產業化龍頭企業、農村流通企業等的信貸支持力度。加快研發面向農村流通業企業多層次的金融產品，有重點地推廣現金管理平臺、特色產業鏈融資、農民專業合作社流動資金貸款等特色產品，有針對性地為農村流通企業提供信用證開證、商業匯票貼現、應收賬款保理、存貨監管融資等多種融資工具。創新擔保方式，推行動產抵押、股權質押、商標專用權質押，推廣林權、海域使用權抵押等多種融資擔保方式，落實對中小貿易企業貸款擔保的擔保機構補貼政策。根據農村流通企業資金需求特點，安排與其經營周期相匹配的貸款期限和還款方式，采取“整貸零還”、“自助可循環”等靈活的貸款和還款方式，促進信貸資金與農村流通企業經營現金流相匹配。各有關監管部門和金融機構要加強農村信用體系建設，建立分工合作、相互促進、共同發展的農村信用服務體系。 　　(八)給予企業用地支持。各級政府應對農村流通業用地統籌安排、合理布局，并與土地利用總體規劃和城鄉建設規劃相銜接。加大土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中農村流通業用地比例，并在土地出讓金、土地征用費上給予優惠。對供銷合作社長期使用至今但權屬資料不全的用地，應本著尊重歷史事實的原則，依法予以辦理土地登記手續。在還未建設加油站的鄉鎮建設農村加油站的用地，由政府依據加油站建設規劃確定地塊進行招拍掛出讓。中小流通企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向所在地縣級稅務機關申請困難性減免。 　　(九)落實工商扶持政策。對農村流通企業通過股權置換、資產收購、兼并重組等方式擴大經營規模的，在資金補助、用地安排和市場準入等方面予以支持。落實連鎖經營政策，設立全資或控股的配送中心和門店，除國家規定的前置行政許可外，可持總部出具的文件，直接到設立機構所在地的工商行政管理機關申請登記注冊和辦理年審。逐步縮小工商企業在用電、用水、用氣價格上的差別，積極推動國家鼓勵類的商業與工業企業用電、用水、用氣同價政策的落實，切實減輕流通企業負擔。 　　(十)方便農村流通主體稅費繳納。對農村流通企業取得的具有專項用途的財政性資金有關企業所得稅處理問題，按照《財政部、國家稅務總局關于專項用途財政性資金有關企業所得稅處理問題的通知》(財稅[2009]87號)執行。對供銷合作社以及開展農產品經營的增值稅一般納稅人購進初級農產品，按照農產品收購發票或者銷售發票上注明的農產品買價和13%的扣除率計算進項稅額。實行連鎖企業總部經審批后統一繳納稅收，稅收入庫可在連鎖店所在地辦理。農村流通企業點多面廣、地處偏僻，稅務部門要積極創造條件，實行“網上申報”，簡化程序，方便企業。 　　四、發揮供銷合作社在農村流通中的主導和骨干作用 　　(十一)賦予協調職能。各級政府要利用供銷合作社點多面廣、扎根基層的優勢，進一步發揮其重要作用，使其成為農村現代流通的主導和骨干力量。凡國家和省對農業、國有商業、鄉鎮企業的優惠政策，除國家和省有特別規定外，原則上都適用于供銷合作社。省經貿委會同省供銷合作社、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳等部門開展在農村現代流通網絡建設中布局規劃、政策實施、項目申報、建設督導等工作。建立加快全省農村流通業發展聯席會議制度，由省經貿委和省供銷合作社牽頭，省發展改革委、財政廳、公安廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、工商局、農業廳、物價局、安監局、人行、農行、農發行、國稅局、地稅局為成員單位，聯席會議辦公室設在省供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。 　　(十二)拓展服務領域。支持供銷合作社牽頭組建農村經濟組織聯合會，積極吸引和接納農村各類經濟組織和社會各類涉農企業、組織加入供銷合作社各級聯合社。鼓勵供銷合作社參與農業“五新”推廣工作，將有關農業“五新”推廣使用成效和市場對產品的技術、質量要求等信息及時提供給農業科研、教育、農技推廣等部門。以供銷合作社為依托，有計劃地整體推進農村綜合服務社建設，為農民開展商品購銷、綜合維修、科技信息、文化娛樂、養老幼教、勞動就業提供便民實用的綜合服務。醫藥、煙草、郵政、通訊、石油、建材、鹽業、保險、出版等部門要充分利用供銷合作社流通網絡開展農村銷售業務。發揮供銷合作社煙花爆竹歸口經營的主渠道作用，統一配送，保證質量，確保安全。 　　(十三)加大資金扶持。財政部支持我省商貿流通服務業發展的有關資金，由省財政廳會同經貿委、供銷社等部門按照財政部相應的專項資金管理辦法組織項目申報。省級財政調整支出結構，整合有關專項資金，集中財力支持農村商貿流通服務業發展，提高資金使用效益。省級財政自2010年起每年從財政預算資金中安排1000萬元，專項扶持全省供銷合作社“新農村現代流通網絡工程”建設;自2010年起三年內每年安排預算內基本建設資金1000萬元，通過配套、補助、貸款貼息等方式，專項用于每年重點扶持10個縣和10家大中型流通企業的農村連鎖經營網絡建設;自2010年起三年內給予當年開展農村社區綜合維修服務體系建設的縣(市、區)各50萬元的財政專項補助。 　　(十四)做好農資儲備。進一步完善化肥淡季儲備制度和化肥、農藥救災儲備制度，建立農藥淡季儲備制度，繼續實行由供銷社農資企業承擔化肥、農藥淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各級政府應將化肥、農藥淡季儲備、救災儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。 　　五、營造促進農村流通業發展的良好環境 　　(十五)加強領導。各級政府要把農村現代流通網絡建設工作成效列入政府和有關部門領導干部工作考核目標，明確任務，落實責任，及時協調解決工作中的矛盾和問題。各級發改、經貿、財政、公安、國土、建設、稅務、工商、農業、金融、物價、安監、食品藥品監管、糧食、煙草、通信、出版、供銷社等有關部門要充分發揮職能作用，加強協作配合，形成工作合力，抓好督促落實，共同做好推進農村流通業全面發展的各項工作。 　　(十六)統籌規劃。對影響農村流通業發展的基礎設施建設，要統籌規劃、科學布局、分級負責。省級負責規劃具有全省性和區域性影響、輻射范圍廣的大中型流通基礎設施、配送中心、儲藏、保鮮、運輸等物流設施、農產品批發交易市場建設;各設區市負責規劃轄區內具有較強輻射能力的流通設施建設;縣(市、區)負責對縣域內農村商品流通設施進行統一規劃布局，整合現有資源。 　　(十七)強化監管。建立覆蓋農村消費品、農資產品質量監督電子監管網絡，依法實行農村消費品、農資、種子、煙花爆竹經營等的市場準入制度，建立消費品、農資商品的進銷臺帳和不合格商品退市制度，形成質量可追溯體系。充分發揮“12315”消費維權網絡、“969155”農業服務熱線和“12312”商務舉報投訴服務網絡的作用，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和欺行霸市、坑農害農等不法行為，維護市場流通秩序和農民利益，營造公平、公開、公正的市場環境。 　　福建省人民政府 　　二〇一〇年一月六日