江蘇省常州市人民政府 　　市政府關(guān)于印發(fā)《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》的通知 　　常政發(fā)〔2009〕167號(hào) 　　各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位: 　　現(xiàn)將《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十一月十二日 　　常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案(試行) 　　為促進(jìn)我市太湖水污染防治工作，改善入湖河道和出境河流水質(zhì)，根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》、《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償方案(試行)》和《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 　　一、總體思路 　　為落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，結(jié)合省對(duì)太湖流域省轄市部分主要河流行政交界斷面開(kāi)展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)囊螅沂性谳犑袇^(qū)部分主要河流交界處設(shè)置市級(jí)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償斷面，按照各區(qū)域的不同情況，明確相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)和污染責(zé)任界定原則，從而確定我市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金分?jǐn)傌?zé)任。 　　二、基本原則 　　(一)全面覆蓋、突出重點(diǎn)原則 　　根據(jù)省在我市設(shè)置的省級(jí)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償斷面情況，我市設(shè)置市級(jí)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償斷面點(diǎn)位，覆蓋轄市、區(qū)之間的主要出入境河流。同時(shí)，挑選河流較寬、水量較大的河流設(shè)置斷面，突出環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。 　　(二)合理簡(jiǎn)化、易于實(shí)施原則 　　鑒于金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)水系和財(cái)政均相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，以及新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區(qū)(以下簡(jiǎn)稱市四區(qū))河流縱橫交錯(cuò)，行政區(qū)域犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)，將我市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作分成相對(duì)獨(dú)立的四個(gè)板塊來(lái)簡(jiǎn)化實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)市四區(qū)范圍內(nèi)生活污水由市有關(guān)單位統(tǒng)一處理，有部分工業(yè)污染源中屬于市管的實(shí)際情況，明確市本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)市四區(qū)補(bǔ)償資金的一定比例。 　　(三)標(biāo)準(zhǔn)一致，公正公平原則 　　遵循“多污染多付費(fèi)、少污染少付費(fèi)”的原則，對(duì)納入我市補(bǔ)償資金分?jǐn)偟难a(bǔ)償斷面，按省設(shè)定的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。 　　三、斷面設(shè)置和水質(zhì)考核目標(biāo) 　　(一)斷面設(shè)置 　　根據(jù)蘇環(huán)發(fā)〔2009〕14號(hào)文，省在我市設(shè)置了五個(gè)入境補(bǔ)償斷面和八個(gè)出境補(bǔ)償斷面。五個(gè)入境斷面分別是：通濟(jì)河紫陽(yáng)橋、丹金溧漕河白塔、胥河落棚灣、漕橋河漕橋和京杭運(yùn)河九里斷面。八個(gè)出境斷面分別是：南溪河潘家壩、北溪河山前橋、郵芳河塘東橋、漕橋河裴家、京杭運(yùn)河五牧、武宜運(yùn)河鐘溪大橋、太滆運(yùn)河分水橋和滆湖和橋水廠斷面。 　　結(jié)合實(shí)際，我市共設(shè)置5個(gè)市級(jí)補(bǔ)償斷面，即丹金溧漕河別橋、堯塘河太平橋、湟里河三號(hào)橋、京杭運(yùn)河圩墩大橋和武宜運(yùn)河武宜河大橋斷面，詳見(jiàn)附件1。 　　(二)水質(zhì)考核目標(biāo) 　　省級(jí)補(bǔ)償斷面水質(zhì)目標(biāo)按省規(guī)定執(zhí)行，市級(jí)補(bǔ)償斷面參照省規(guī)定執(zhí)行：其中，丹金溧漕河別橋斷面采用省方案潘家壩和山前橋相同的水質(zhì)考核目標(biāo)，堯塘河太平橋、湟里河三號(hào)橋兩斷面采用省方案和橋水廠斷面相同的水質(zhì)考核目標(biāo)，京杭運(yùn)河圩墩大橋斷面采用省方案五牧斷面相同的水質(zhì)考核目標(biāo)，武宜運(yùn)河武宜河大橋斷面采用省方案鐘溪大橋斷面相同的水質(zhì)考核目標(biāo)，詳見(jiàn)附件1。 　　四、責(zé)任分解 　　(一)金壇板塊 　　1.通濟(jì)河紫陽(yáng)橋和丹金溧漕河白塔二入境斷面鎮(zhèn)江市給付的補(bǔ)償資金由金壇市收入。 　　2.如果丹金溧漕河別橋斷面超標(biāo)，金壇市按省模式支付補(bǔ)償資金給溧陽(yáng)市。 　　3.當(dāng)省核定宜興滆湖和橋水廠出境斷面超標(biāo)時(shí)，如金壇堯塘河太平橋、湟里河三號(hào)橋兩斷面有一個(gè)超標(biāo)，則省核定我市需支付的和橋水廠補(bǔ)償資金由金壇市承擔(dān)四分之一;有二個(gè)超標(biāo)，則省核定我市需支付的和橋水廠補(bǔ)償資金由金壇市承擔(dān)二分之一。 　　(二)溧陽(yáng)板塊 　　1.胥河落棚灣入境斷面南京市支付的補(bǔ)償資金由溧陽(yáng)市收入。 　　2.如果丹金溧漕河別橋斷面超標(biāo)，金壇市按省模式支付的補(bǔ)償資金由溧陽(yáng)市收入。 　　3.溧陽(yáng)市三個(gè)出境斷面，即南溪河潘家壩、北溪河山前橋和郵芳河塘東橋有任一或以上斷面超標(biāo)，省核定我市該超標(biāo)斷面需支付的補(bǔ)償資金由溧陽(yáng)市直接向省財(cái)政繳付(省在核定南溪河潘家壩斷面監(jiān)測(cè)污染總量時(shí)，考慮受安徽客水影響，扣減四分之一)。 　　(三)武進(jìn)板塊 　　1.如武宜運(yùn)河鐘溪大橋和武宜河大橋斷面同時(shí)超標(biāo)，市核定的武宜運(yùn)河武宜河大橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)。 　　2.如京杭運(yùn)河五牧和圩墩大橋斷面同時(shí)超標(biāo)，市核定的京杭運(yùn)河圩墩大橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)。 　　3.如武宜運(yùn)河鐘溪大橋和杭運(yùn)河五牧均不超標(biāo)，但太滆運(yùn)河分水橋斷面超標(biāo)，省核定的太滆運(yùn)河分水橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)三分之一。 　　4.漕橋河的漕橋、裴家兩入、出境斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)收入和給付均由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)。 　　5.當(dāng)省核定的滆湖和橋水廠出境斷面超標(biāo)時(shí)，如金壇堯塘河太平橋、湟里河三號(hào)橋兩斷面均不超標(biāo)，則省核定我市需上繳的和橋水廠補(bǔ)償資金全部由武進(jìn)區(qū)承擔(dān);有一個(gè)超標(biāo)，則省核定我市需上繳的和橋水廠補(bǔ)償資金由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)四分之三;二個(gè)均超標(biāo)，則省核定我市需上繳的和橋水廠補(bǔ)償資金由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)二分之一。 　　6.省核定我市的京杭運(yùn)河五牧、武宜運(yùn)河鐘溪大橋、太滆運(yùn)河分水橋三出境斷面超標(biāo)所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)。但當(dāng)武宜運(yùn)河鐘溪大橋和京杭運(yùn)河五牧均不超標(biāo)，而太滆運(yùn)河分水橋斷面超標(biāo)時(shí)，省核定的太滆運(yùn)河分水橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)三分之二。 　　(四)市四區(qū)板塊 　　1.京杭運(yùn)河九里入境斷面補(bǔ)償資金由新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區(qū)共同收入。 　　2.如武宜運(yùn)河鐘溪大橋和武宜河大橋斷面同時(shí)超標(biāo)，市核定的武宜運(yùn)河武宜河大橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)。 　　3.如京杭運(yùn)河五牧和圩墩大橋斷面同時(shí)超標(biāo)，市核定的京杭運(yùn)河圩墩大橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)。 　　4.如武宜運(yùn)河鐘溪大橋和京杭運(yùn)河五牧斷面均不超標(biāo)，但太滆運(yùn)河分水橋出境斷面超標(biāo)，省核定的太滆運(yùn)河分水橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)三分之一。 　　5.市四區(qū)原則采用污染源普查的總量結(jié)果為主要依據(jù)來(lái)確定各自承擔(dān)補(bǔ)償資金的分?jǐn)偙壤l件成熟時(shí)，實(shí)施總量動(dòng)態(tài)調(diào)整。 　　6.市本級(jí)承擔(dān)市四區(qū)補(bǔ)償資金的一定比例，具體計(jì)算方法詳見(jiàn)附件2。 　　五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 　　按照《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行，即化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元、氨氮每噸10萬(wàn)元、總磷每噸10萬(wàn)元。 　　六、補(bǔ)償資金核算 　　資金核算按以下方法進(jìn)行核算： 　　單因子補(bǔ)償資金=(斷面水質(zhì)指標(biāo)-斷面水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)值)×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 　　斷面補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。 　　各轄市區(qū)應(yīng)繳納補(bǔ)償資金=各轄市區(qū)所有斷面補(bǔ)償資金之和 　　七、監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)發(fā)布 　　按照《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》規(guī)定，省補(bǔ)償斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)由省環(huán)保廳、省水利廳組織監(jiān)測(cè)和發(fā)布。 　　按照《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》規(guī)定，市補(bǔ)償斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站會(huì)同相關(guān)的轄市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站共同實(shí)施，市補(bǔ)償斷面的水文監(jiān)測(cè)由市水利局組織市水文局實(shí)施。市環(huán)保局會(huì)同市水利局按月核算、匯總各斷面水質(zhì)和水量流向，并通報(bào)各轄市、區(qū)政府。 　　八、補(bǔ)償資金解繳 　　市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)省和市每月水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)結(jié)果和省每季補(bǔ)償資金核算結(jié)果，按季度核算各轄市、區(qū)及市本級(jí)應(yīng)繳納和受償補(bǔ)償資金的主體和金額，上報(bào)市政府，市政府確認(rèn)后報(bào)省環(huán)保廳和財(cái)政廳，并告知各轄市、區(qū)政府。 　　市和金壇、溧陽(yáng)市政府在收到省環(huán)保廳和省財(cái)政廳繳納通知后10日內(nèi)，直接向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，也直接接受省財(cái)政轉(zhuǎn)撥受償資金。 　　各轄區(qū)政府在收到市財(cái)政局繳納通知后10日內(nèi)向市財(cái)政解繳補(bǔ)償資金，(開(kāi)戶單位：常州市財(cái)政局。開(kāi)戶帳號(hào)：324006020010149011064。開(kāi)戶銀行：交行天寧支行)，逾期不繳納的，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)催繳，仍然不按規(guī)定繳納的，由市財(cái)政局在年度結(jié)算時(shí)，直接從其財(cái)政予以劃扣。 　　九、實(shí)施時(shí)間 　　本方案與《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償方案(試行)》同步實(shí)施。 　　附件：1.常州市轄市區(qū)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償斷面及水質(zhì)目標(biāo) 　　http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/1e4efedf-1785-42fc-af01-ad1f1c02e616/cfae6420-7470-4c3a-90fe-e2601e118a11.doc 　　2.市本級(jí)與四轄區(qū)、轄區(qū)與轄區(qū)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償費(fèi)分?jǐn)傓k法 　　3.市本級(jí)與四轄區(qū)、轄區(qū)與轄區(qū)等標(biāo)排污量折算分?jǐn)偙壤? 　　http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/1e4efedf-1785-42fc-af01-ad1f1c02e616/5a8e64e4-c6c1-42b4-bdf3-0a1668bf930c.doc 　　附件2： 　　市本級(jí)與四轄區(qū)、轄區(qū)與轄區(qū)環(huán)境資源 　　區(qū)域補(bǔ)償費(fèi)分?jǐn)傓k法 　　一、原則上采用2007年度污染源普查污染物排放量數(shù)據(jù)，按市本級(jí)與新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區(qū)、區(qū)與區(qū)污染物等標(biāo)排放量所占比例進(jìn)行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償費(fèi)的分?jǐn)偅_定各自承擔(dān)補(bǔ)償資金數(shù)額。以后，類(lèi)同實(shí)施總量動(dòng)態(tài)調(diào)整。 　　二、污染物排放量包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活污染源三部分： 　　1.工業(yè)污染源排放量。工業(yè)污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分。接管尾水污染物排放量按工業(yè)企業(yè)接管水量、污水處理廠尾水平均排放濃度進(jìn)行測(cè)算。 　　2.服務(wù)業(yè)污染源排放量。服務(wù)業(yè)污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分，接管尾水污染物排放量按服務(wù)業(yè)接管水量、污水處理廠尾水平均排放濃度進(jìn)行測(cè)算。 　　3.城鎮(zhèn)居民生活污染源排放量。城鎮(zhèn)居民生活污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分，由于普查排放系數(shù)明顯偏離實(shí)際，根據(jù)市自來(lái)水公司數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。接管尾水污染物排放量按生活接管水量、污水處理廠尾水平均排放濃度進(jìn)行測(cè)算。 　　三、分?jǐn)傓k法 　　1.市管工業(yè)企業(yè)直接排放量和接管尾水排放量由市本級(jí)承擔(dān)。 　　2.區(qū)管工業(yè)企業(yè)直接排放量和接管尾水排放量由各區(qū)承擔(dān)。 　　3.服務(wù)業(yè)污染源直接排放量和接管尾水排放量由市本級(jí)和新北區(qū)分別承擔(dān)25%、75%;和天寧、鐘樓和戚墅堰三區(qū)分別承擔(dān)40%、60%。 　　4.接管但未繳納污水處理費(fèi)居民生活污染源尾水排放量由各區(qū)承擔(dān)，其他居民生活污染源直接排放排放量和接管尾水排放量由市本級(jí)和新北區(qū)分別承擔(dān)65%、35%;和天寧、鐘樓和戚墅堰三區(qū)分別承擔(dān)80%、20%。 　　5.鑒于排入長(zhǎng)江的污染物排放量對(duì)區(qū)域補(bǔ)償不產(chǎn)生影響，將普查中統(tǒng)計(jì)的排入長(zhǎng)江的污染物排放量從相關(guān)區(qū)總量中予以扣除。主要包括新區(qū)江邊污水處理廠、西源污水處理廠等企業(yè)。 　　四、核定辦法 　　將工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活污染源三部分直接和接管尾水排放量按市本級(jí)和各轄區(qū)分別匯總，再將市本級(jí)和各區(qū)CODcr、NH3-N、TP排放量分別按1.5、10、10的系數(shù)進(jìn)行加權(quán)求和，折算成統(tǒng)一的等標(biāo)污染物排放量。則市本級(jí)和各區(qū)等標(biāo)污染物排放量的比例，就作為市本級(jí)和四區(qū)區(qū)域補(bǔ)償資金的分?jǐn)偙壤罁?jù)。詳見(jiàn)附件3。