江蘇省常州市人民政府 　　市政府關于印發《常州市環境資源區域補償實施方案(試行)》的通知 　　常政發〔2009〕167號 　　各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位: 　　現將《常州市環境資源區域補償實施方案(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○九年十一月十二日 　　常州市環境資源區域補償實施方案(試行) 　　為促進我市太湖水污染防治工作，改善入湖河道和出境河流水質，根據《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省環境資源區域補償辦法(試行)》、《江蘇省太湖流域環境資源區域補償方案(試行)》和《常州市環境資源區域補償辦法(試行)》，結合我市實際，特制定本實施方案。 　　一、總體思路 　　為落實各級政府對本轄區環境質量負責的法律責任，以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，結合省對太湖流域省轄市部分主要河流行政交界斷面開展環境資源區域補償的要求，我市在轄市區部分主要河流交界處設置市級環境資源區域補償斷面，按照各區域的不同情況，明確相應的水質目標和污染責任界定原則，從而確定我市環境資源區域補償資金分攤責任。 　　二、基本原則 　　(一)全面覆蓋、突出重點原則 　　根據省在我市設置的省級環境資源區域補償斷面情況，我市設置市級環境資源區域補償斷面點位，覆蓋轄市、區之間的主要出入境河流。同時，挑選河流較寬、水量較大的河流設置斷面，突出環境資源區域補償的重點。 　　(二)合理簡化、易于實施原則 　　鑒于金壇、溧陽和武進水系和財政均相對獨立的特點，以及新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區(以下簡稱市四區)河流縱橫交錯，行政區域犬牙交錯的現實，將我市環境資源區域補償工作分成相對獨立的四個板塊來簡化實施。同時，根據市四區范圍內生活污水由市有關單位統一處理，有部分工業污染源中屬于市管的實際情況，明確市本級財政應承擔市四區補償資金的一定比例。 　　(三)標準一致，公正公平原則 　　遵循“多污染多付費、少污染少付費”的原則，對納入我市補償資金分攤的補償斷面，按省設定的水質考核標準計算補償費用。 　　三、斷面設置和水質考核目標 　　(一)斷面設置 　　根據蘇環發〔2009〕14號文，省在我市設置了五個入境補償斷面和八個出境補償斷面。五個入境斷面分別是：通濟河紫陽橋、丹金溧漕河白塔、胥河落棚灣、漕橋河漕橋和京杭運河九里斷面。八個出境斷面分別是：南溪河潘家壩、北溪河山前橋、郵芳河塘東橋、漕橋河裴家、京杭運河五牧、武宜運河鐘溪大橋、太滆運河分水橋和滆湖和橋水廠斷面。 　　結合實際，我市共設置5個市級補償斷面，即丹金溧漕河別橋、堯塘河太平橋、湟里河三號橋、京杭運河圩墩大橋和武宜運河武宜河大橋斷面，詳見附件1。 　　(二)水質考核目標 　　省級補償斷面水質目標按省規定執行，市級補償斷面參照省規定執行：其中，丹金溧漕河別橋斷面采用省方案潘家壩和山前橋相同的水質考核目標，堯塘河太平橋、湟里河三號橋兩斷面采用省方案和橋水廠斷面相同的水質考核目標，京杭運河圩墩大橋斷面采用省方案五牧斷面相同的水質考核目標，武宜運河武宜河大橋斷面采用省方案鐘溪大橋斷面相同的水質考核目標，詳見附件1。 　　四、責任分解 　　(一)金壇板塊 　　1.通濟河紫陽橋和丹金溧漕河白塔二入境斷面鎮江市給付的補償資金由金壇市收入。 　　2.如果丹金溧漕河別橋斷面超標，金壇市按省模式支付補償資金給溧陽市。 　　3.當省核定宜興滆湖和橋水廠出境斷面超標時，如金壇堯塘河太平橋、湟里河三號橋兩斷面有一個超標，則省核定我市需支付的和橋水廠補償資金由金壇市承擔四分之一;有二個超標，則省核定我市需支付的和橋水廠補償資金由金壇市承擔二分之一。 　　(二)溧陽板塊 　　1.胥河落棚灣入境斷面南京市支付的補償資金由溧陽市收入。 　　2.如果丹金溧漕河別橋斷面超標，金壇市按省模式支付的補償資金由溧陽市收入。 　　3.溧陽市三個出境斷面，即南溪河潘家壩、北溪河山前橋和郵芳河塘東橋有任一或以上斷面超標，省核定我市該超標斷面需支付的補償資金由溧陽市直接向省財政繳付(省在核定南溪河潘家壩斷面監測污染總量時，考慮受安徽客水影響，扣減四分之一)。 　　(三)武進板塊 　　1.如武宜運河鐘溪大橋和武宜河大橋斷面同時超標，市核定的武宜運河武宜河大橋斷面所發生的補償費由市四區承擔。 　　2.如京杭運河五牧和圩墩大橋斷面同時超標，市核定的京杭運河圩墩大橋斷面所發生的補償費由市四區承擔。 　　3.如武宜運河鐘溪大橋和杭運河五牧均不超標，但太滆運河分水橋斷面超標，省核定的太滆運河分水橋斷面所發生的補償費由市四區承擔三分之一。 　　4.漕橋河的漕橋、裴家兩入、出境斷面所發生的補償費收入和給付均由武進區承擔。 　　5.當省核定的滆湖和橋水廠出境斷面超標時，如金壇堯塘河太平橋、湟里河三號橋兩斷面均不超標，則省核定我市需上繳的和橋水廠補償資金全部由武進區承擔;有一個超標，則省核定我市需上繳的和橋水廠補償資金由武進區承擔四分之三;二個均超標，則省核定我市需上繳的和橋水廠補償資金由武進區承擔二分之一。 　　6.省核定我市的京杭運河五牧、武宜運河鐘溪大橋、太滆運河分水橋三出境斷面超標所發生的補償費由武進區承擔。但當武宜運河鐘溪大橋和京杭運河五牧均不超標，而太滆運河分水橋斷面超標時，省核定的太滆運河分水橋斷面所發生的補償費由武進區承擔三分之二。 　　(四)市四區板塊 　　1.京杭運河九里入境斷面補償資金由新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區共同收入。 　　2.如武宜運河鐘溪大橋和武宜河大橋斷面同時超標，市核定的武宜運河武宜河大橋斷面所發生的補償費由市四區承擔。 　　3.如京杭運河五牧和圩墩大橋斷面同時超標，市核定的京杭運河圩墩大橋斷面所發生的補償費由市四區承擔。 　　4.如武宜運河鐘溪大橋和京杭運河五牧斷面均不超標，但太滆運河分水橋出境斷面超標，省核定的太滆運河分水橋斷面所發生的補償費由市四區承擔三分之一。 　　5.市四區原則采用污染源普查的總量結果為主要依據來確定各自承擔補償資金的分攤比例。條件成熟時，實施總量動態調整。 　　6.市本級承擔市四區補償資金的一定比例，具體計算方法詳見附件2。 　　五、補償標準 　　按照《常州市環境資源區域補償辦法(試行)》規定執行，即化學需氧量每噸1.5萬元、氨氮每噸10萬元、總磷每噸10萬元。 　　六、補償資金核算 　　資金核算按以下方法進行核算： 　　單因子補償資金=(斷面水質指標-斷面水質補償目標值)×月斷面水量×補償標準 　　斷面補償資金為各單因子補償資金之和。 　　各轄市區應繳納補償資金=各轄市區所有斷面補償資金之和 　　七、監測及數據發布 　　按照《江蘇省環境資源區域補償辦法(試行)》規定，省補償斷面的水質水量監測由省環保廳、省水利廳組織監測和發布。 　　按照《常州市環境資源區域補償辦法(試行)》規定，市補償斷面的水質監測由市環境監測中心站會同相關的轄市、區環境監測站共同實施，市補償斷面的水文監測由市水利局組織市水文局實施。市環保局會同市水利局按月核算、匯總各斷面水質和水量流向，并通報各轄市、區政府。 　　八、補償資金解繳 　　市環保局會同市財政局根據省和市每月水質水量監測結果和省每季補償資金核算結果，按季度核算各轄市、區及市本級應繳納和受償補償資金的主體和金額，上報市政府，市政府確認后報省環保廳和財政廳，并告知各轄市、區政府。 　　市和金壇、溧陽市政府在收到省環保廳和省財政廳繳納通知后10日內，直接向省財政繳納補償資金，也直接接受省財政轉撥受償資金。 　　各轄區政府在收到市財政局繳納通知后10日內向市財政解繳補償資金，(開戶單位：常州市財政局。開戶帳號：324006020010149011064。開戶銀行：交行天寧支行)，逾期不繳納的，由市財政局負責催繳，仍然不按規定繳納的，由市財政局在年度結算時，直接從其財政予以劃扣。 　　九、實施時間 　　本方案與《江蘇省太湖流域環境資源區域補償方案(試行)》同步實施。 　　附件：1.常州市轄市區環境資源區域補償斷面及水質目標 　　http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/1e4efedf-1785-42fc-af01-ad1f1c02e616/cfae6420-7470-4c3a-90fe-e2601e118a11.doc 　　2.市本級與四轄區、轄區與轄區環境資源區域補償費分攤辦法 　　3.市本級與四轄區、轄區與轄區等標排污量折算分攤比例 　　http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/1e4efedf-1785-42fc-af01-ad1f1c02e616/5a8e64e4-c6c1-42b4-bdf3-0a1668bf930c.doc 　　附件2： 　　市本級與四轄區、轄區與轄區環境資源 　　區域補償費分攤辦法 　　一、原則上采用2007年度污染源普查污染物排放量數據，按市本級與新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區、區與區污染物等標排放量所占比例進行環境資源區域補償費的分攤，確定各自承擔補償資金數額。以后，類同實施總量動態調整。 　　二、污染物排放量包括工業、服務業和城鎮居民生活污染源三部分： 　　1.工業污染源排放量。工業污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分。接管尾水污染物排放量按工業企業接管水量、污水處理廠尾水平均排放濃度進行測算。 　　2.服務業污染源排放量。服務業污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分，接管尾水污染物排放量按服務業接管水量、污水處理廠尾水平均排放濃度進行測算。 　　3.城鎮居民生活污染源排放量。城鎮居民生活污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分，由于普查排放系數明顯偏離實際，根據市自來水公司數據進行了修正。接管尾水污染物排放量按生活接管水量、污水處理廠尾水平均排放濃度進行測算。 　　三、分攤辦法 　　1.市管工業企業直接排放量和接管尾水排放量由市本級承擔。 　　2.區管工業企業直接排放量和接管尾水排放量由各區承擔。 　　3.服務業污染源直接排放量和接管尾水排放量由市本級和新北區分別承擔25%、75%;和天寧、鐘樓和戚墅堰三區分別承擔40%、60%。 　　4.接管但未繳納污水處理費居民生活污染源尾水排放量由各區承擔，其他居民生活污染源直接排放排放量和接管尾水排放量由市本級和新北區分別承擔65%、35%;和天寧、鐘樓和戚墅堰三區分別承擔80%、20%。 　　5.鑒于排入長江的污染物排放量對區域補償不產生影響，將普查中統計的排入長江的污染物排放量從相關區總量中予以扣除。主要包括新區江邊污水處理廠、西源污水處理廠等企業。 　　四、核定辦法 　　將工業、服務業和城鎮居民生活污染源三部分直接和接管尾水排放量按市本級和各轄區分別匯總，再將市本級和各區CODcr、NH3-N、TP排放量分別按1.5、10、10的系數進行加權求和，折算成統一的等標污染物排放量。則市本級和各區等標污染物排放量的比例，就作為市本級和四區區域補償資金的分攤比例依據。詳見附件3。