各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為進一步增強我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮政府專項資金的導向作用、杠桿作用和激勵作用，集聚各級、各部門支持我市重點產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力，加快我市創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市建設(shè)步伐，現(xiàn)就整合設(shè)立市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出如下意見： 　　一、指導思想 　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重點目標，全面整合優(yōu)化市級經(jīng)濟發(fā)展類專項資金，充分發(fā)揮市級資金引導帶動作用，不斷提高財政資金的使用績效，培育和壯大一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有核心競爭能力、對全市未來發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為我市創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。 　　二、基本原則 　　(一)總量控制、分類安排 　　根據(jù)預(yù)算年度當年的財力可能，由市政府確定專項資金預(yù)算總量。除實行“不設(shè)上限”管理的專項外，其他專項一律不得突破預(yù)算。在預(yù)算總量控制額度內(nèi)，按照資金使用方向和扶持重點實行復式分類預(yù)算管理。專項資金由市長“一支筆”扎口審批，分類預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，年內(nèi)未用完的不結(jié)轉(zhuǎn)下年。 　　(二)集中管理、統(tǒng)籌使用 　　專項資金實行集中管理、統(tǒng)籌使用，不切塊到部門，不作為下年度預(yù)算安排的“基數(shù)”。對屬于產(chǎn)業(yè)政策方面的資金需求，在現(xiàn)有支出功能分類預(yù)算中已涵蓋的，不再針對某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)重復設(shè)立或細分單列專項，在相應(yīng)支出功能分類預(yù)算中統(tǒng)籌平衡;新出臺政策在現(xiàn)有支出功能分類預(yù)算中未涵蓋的，下一年度通過調(diào)整分類預(yù)算予以統(tǒng)籌考慮。 　　(三)明確方向、突出重點 　　根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確專項資金的年度使用方向和扶持重點，確定扶持條件和績效目標。對達到扶持條件的重點企業(yè)和重點項目，按照產(chǎn)業(yè)政策導向和公平公正的原則進行擇優(yōu)扶持。在預(yù)算額度內(nèi)，同一企業(yè)、同一財政年度內(nèi)(或同一個人一定期限內(nèi))對同一類型政策按照“就高、不重復”原則享受市級引導資金扶持。 　　(四)強化引導、多級配套 　　強化區(qū)級政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主體責任。在扶持資金投入上，以區(qū)級為主，市級資金主要用于引導性安排，實行市、區(qū)配比投入機制。市級引導資金優(yōu)先用于上級配套和區(qū)級已落實配套資金的支持項目，各級政府在年度預(yù)算中要優(yōu)先安排資金用于保障上級政府的配比投入，共同促進全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　三、專項設(shè)置 　　全面整合市級經(jīng)濟發(fā)展類專項資金，取消原有專項分類設(shè)置，除原專項中非項目性質(zhì)的資金外，統(tǒng)一整合新設(shè)為“無錫市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金”，各區(qū)配套安排相應(yīng)扶持資金，對符合市級扶持條件、并落戶本地區(qū)的項目進行配比投入。其中，崇安、南長、北塘由市級承擔50%，區(qū)級承擔50%;錫山、惠山、濱湖、新區(qū)由市級承擔30%，區(qū)級承擔70%。 　　專項資金整合后，明確引導資金的使用方向和支持重點，并據(jù)此實行復式分類預(yù)算和管理。優(yōu)先保障事關(guān)全局的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。每年根據(jù)市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和工作重點對引導資金的使用方向和支持重點進行優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先用于市委、市政府確定的重點項目，優(yōu)先用于部、省項目資金配套和區(qū)級已落實配套資金的項目。 　　四、扶持重點 　　根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，今后一段時期內(nèi)，專項資金重點用于培育符合我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對我市經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有無錫特色優(yōu)勢、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、與創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導資金的使用方向主要包括以下4個方面： 　　(一)重點支持人才引育，大力實施“無錫千人計劃”和服務(wù)外包“123”計劃，主要支持初創(chuàng)期企業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才引進和先進技術(shù)從業(yè)人才培育等; 　　(二)重點支持科技創(chuàng)新，大力實施科技強市戰(zhàn)略、引導全社會加大科技投入，主要支持成長期企業(yè)的科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技攻關(guān)項目等; 　　(三)重點支持產(chǎn)業(yè)提升，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要支持成熟期企業(yè)的技術(shù)改造、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代旅游服務(wù)、品牌專利技術(shù)標準創(chuàng)設(shè)、新市場開拓等; 　　(四)重點支持平臺建設(shè)，針對產(chǎn)業(yè)共性需求，主要支持公共技術(shù)平臺和示范應(yīng)用平臺建設(shè)、政產(chǎn)學研及國際合作、金融支撐體系建設(shè)等。 　　五、運作機制 　　根據(jù)《無錫市本級政府專項資金績效管理改革指導意見》(錫委辦發(fā)[2008]116號)規(guī)定，由相關(guān)部門按照專項資金績效管理的有關(guān)要求和責任分工具體組織實施。 　　市委研究室負責會同有關(guān)部門研究提出引導資金的年度使用方向、產(chǎn)業(yè)扶持重點，按照資金使用方向明確各功能預(yù)算的牽頭部門和參與部門，牽頭組織績效論證等。財政部門負責組織編制專項資金的年度預(yù)算，制定引導資金支出績效管理辦法，審核撥付財政資金，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。 　　各功能預(yù)算的牽頭部門負責會同參與部門研究提出重點企業(yè)(項目)或個人扶持條件、績效目標的建議意見，組織項目申報和項目遴選論證，實施項目跟蹤管理等。各功能預(yù)算的參與部門負責職能范圍內(nèi)的項目申報受理、項目跟蹤管理等。新出臺政策涉及財政資金需求的，由資金需求部門與牽頭部門對接，并由牽頭部門在分類預(yù)算額度內(nèi)進行統(tǒng)籌平衡。 　　六、組織實施 　　(一)統(tǒng)一思想。各級、各部門要牢固樹立全局觀念和大局意識，堅決摒棄本位主義、部門利益，認真組織貫徹實施，將專項資金整合工作不折不扣落實到位;要積極樹立公共財政和績效管理理念，主動轉(zhuǎn)變思維觀念，積極履行職能責任，切實落實工作要求，確保全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。 　　(二)加強領(lǐng)導。市政府成立市級經(jīng)濟發(fā)展類專項資金整合和管理方式改革工作領(lǐng)導小組，負責指導推進資金整合工作，研究決定相關(guān)重大事項等。領(lǐng)導小組由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管財政的副市長任副組長，成員由市委研究室、市財政局和其他相關(guān)職能部門組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責按照領(lǐng)導小組的指導意見，制定具體的工作方案和實施細則等。 　　(三)落實責任。各地區(qū)、各部門要認真貫徹本意見精神，強化責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地區(qū)要充分履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責任，進一步加大重點產(chǎn)業(yè)推進力度。各職能部門要進一步梳理整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，集中政策資源和財政資金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保專項資金整合工作順利推進。各牽頭部門要建立健全評審專家?guī)旌晚椖繑?shù)據(jù)庫，大力提高工作組織程度，積極完善項目評審機制，不斷提高資金使用績效，為我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供有力支撐和保障。 　　以往相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準。 　　江陰、宜興可結(jié)合本地實際，參照本意見制定相應(yīng)規(guī)定。 　　二○一○年一月十九日