各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》(國發[2009]31號，以下簡稱《決定》)，進一步加快推進我省化肥流通體制改革，充分調動各方面參與化肥經營的積極性，促進全省農業發展和農民增收，現提出以下意見： 　　一、充分認識進一步深化化肥流通體制改革的意義 　　化肥流通一頭連著生產企業，一頭連著廣大農民群眾。《決定》的出臺，有利于充分調動各方面參與化肥經營的積極性，進一步提高為農服務水平;有利于規范化肥市場秩序，保護農民利益;有利于加快建立化肥市場現代流通體系，進一步適應現代農業和現代市場體系的要求。認真貫徹落實好《決定》，是加快建設現代農業，更好地服務“三農”的具體體現;是積極應對國際金融危機，保持我省經濟社會持續穩定發展的重要舉措;是推動農業發展，確保我省糧食安全的重要基礎。 　　二、指導思想和目標 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照“放開市場、公平競爭、規范秩序、加強監管、改善服務、提高效率”的原則，解放思想，銳意創新，立足于整合現有資源，拓寬經營服務領域，發展連鎖和集約化經營，以適應現代農業生產發展的需要，為社會主義新農村建設作出貢獻。 　　(二)總體目標。通過3到5年的努力，形成以縣、鄉、村三級經營服務為框架，連鎖經營門店為基礎，基層技術服務中心為紐帶，區域性連鎖配送中心為平臺，大型化肥流通企業為主力，電子信息服務系統為支撐的布局合理、經營規范、運作高效、協調發展的多元化、連鎖化的化肥流通體系。 　　三、加快推進化肥流通市場化進程 　　(一)放開經營主體。取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經營，公平競爭。各級人民政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義，打破行政壁壘。 　　(二)嚴格準入條件。申請從事化肥經營的企業要有相應的住所，申請從事化肥經營的個體工商戶要有相應的經營場所;企業注冊資本(金)、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣;申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣;申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。 　　(三)規范注冊登記。滿足注冊資本(金)、資金數額條件的企業、個體工商戶等可直接向當地工商行政管理部門申請辦理登記，從事化肥經營業務。企業從事化肥連鎖經營的，可持企業總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。各級工商行政管理部門對符合條件的企業、個體工商戶等申請從事化肥經營業務的，要及時辦理注冊登記手續。 　　四、進一步規范化肥市場經營行為 　　(一)健全相關制度。化肥經營者應建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關記錄必須保存至化肥銷售后2年，以備查驗。 　　(二)明確質量責任。化肥經營者要在門店顯著位置懸掛營業執照，實行亮照經營。要對所銷售化肥的質量負責，在銷售時應主動出具質量保證證明，如果化肥存在質量問題，消費者可根據質量保證證明依法向銷售者索賠。化肥生產和經營者要嚴格履行《產品質量法》等法律、法規規定的義務。 　　(三)提高服務水平。化肥經營者應掌握基本的化肥業務知識，要主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等咨詢服務。經營中要明碼標價，使用的計量器具、化肥的包裝、標識要符合國家有關法律、法規和標準。 　　五、大力促進化肥連鎖化經營 　　(一)扶持龍頭企業。鼓勵大型化肥生產、流通企業以及具備一定實力和規模的社會資本通過跨行業、跨地區、跨所有制的股權置換、資產收購、兼并重組等方式，整合資源，發展連鎖和集約化經營，發展一批規模大、實力強、信譽好的企業，全面推進化肥直供，建立健全以測土配方為重點的技術服務體系，加快新型化肥經營服務體系建設。支持和鼓勵供銷社系統，利用自身連鎖經營點多面廣的優勢，在全省建設和改造化肥直營或加盟門店，擴大連鎖覆蓋面，實行統一采購、統一配送、統一標識、統一管理、統一服務。 　　(二)加強設施建設。各級、各部門要積極支持龍頭企業發展區域性化肥交易市場、配送中心以及化肥儲備、經營與現代物流設施的建設和改造，完善配送、信息功能，提高龍頭企業化肥統一配送率。 　　六、加強市場運行監測與調控 　　(一)強化監測分析。發展改革、經濟和信息化、商務、供銷、價格等部門和行業協會，要進一步加強對化肥重要品種、重點企業、重點市場的監測分析，及時發布化肥市場供求形勢和價格變動趨勢，提高應對市場異常波動的能力。 　　(二)落實生產及淡儲政策。認真落實國家出臺的關于扶持化肥生產的政策措施，穩定我省化肥生產。切實做好春耕、秋種化肥市場供應工作，確保不脫銷、不斷檔。督促區域內國家化肥淡儲承儲企業落實好化肥淡儲任務，完善省級化肥儲備制度，發揮儲備化肥在淡儲旺銷、調劑余缺，穩定化肥生產和市場的作用。 　　七、加大監管力度，維護好市場秩序 　　各級、各部門要切實加強對化肥經營放開后的市場監管工作，細化監管辦法，做好化肥流通全過程的監督管理，維護公平競爭的市場秩序。發展改革部門要搞好化肥供需的總量平衡和調控，協調化肥流通體制改革中的重大問題。農業部門要定期對可能危害農產品質量安全的肥料進行監督抽查，公布抽查結果。質監部門要加強化肥生產源頭質量監督，加強檢查，嚴厲查處有效含量不足、摻雜使假、標識欺詐、計量違法等行為。工商部門要加強對化肥經營主體監管，查處超范圍經營行為，依法取締無照經營行為，加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農害農行為的查處力度，開展化肥市場信用分類監管，推進化肥市場信用體系建設。價格管理部門要加強對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規定明碼標價等行為的查處，對違法情節嚴重的，予以公開曝光。供銷合作社要組織所屬農資企業加快創新化肥等農資經營服務體系建設步伐，規范經營秩序，充分發揮主渠道作用。海關系統要嚴厲打擊化肥走私。有關行業協會要充分發揮行業自律、協調配合、監督管理的作用，加強自身建設，增強行業自我管理、自我規范能力，建立和推行化肥行業行為準則，開展與化肥經營有關的專業培訓和考評。各有關部門要加強信息共享，協同開展農資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識，加強對農民群眾識假、防假的宣傳引導，提高農民群眾維權能力，暢通舉報投訴渠道。 　　山東省人民政府 　　二○一○年一月十三日