各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)精神，緊緊圍繞省委、省政府提出的建設“八大經濟區”和實施“十大工程”總體部署，加快經濟結構調整和產業優化升級，促進我省非公有制經濟(中小企業)加快發展，現提出如下實施意見： 　　一、大力實施非公有制經濟(中小企業)成長工程 　　(一)積極鼓勵全民創業。在全社會大力倡導自主創業、艱苦創業，引導各類人員增強創業意識。各級政府要制定積極有效的支持創業的政策措施，形成政府重視、部門支持、社會參與的良好創業氛圍，推動全民創業深入開展。以扶持創業者、個體工商戶和小企業為重點，突出科技對創業的引領作用。創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業。降低創業門檻，放寬創業領域，凡國家法律、法規未禁止的行業和領域都允許創業者進入。 　　(二)放寬企業經營條件。對進入創業基地試營業的個體工商戶、私營企業放寬經營條件，除法律、法規規定的前置項目外，不限定經營范圍和經營期限。創業基地出具的經營地址證明可作為營業場所證明文件，由工商部門核發營業執照。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、個人獨資企業轉變為有限責任公司或股份有限公司。 　　(三)放寬企業集團登記條件。對符合公司登記條件的非公有制企業、中小企業，允許冠用省名;對注冊資本達到5000萬元以上的，支持其向國家工商總局申請核準不含行政區劃企業名稱。對從事生產加工等產業的，母公司注冊資本在2000萬元以上，有3個以上子公司，母子公司注冊資本總和在3000萬元以上，可申請成立企業集團;對從事科研服務等產業的，母公司注冊資本在1000萬元以上，有3個以上子公司，母子公司注冊資本總和在2000萬元以上，可申請成立企業集團。 　　(四)采取有效措施扶持創業。對申請登記注冊個體工商戶、私營企業的各類自主創業人員，提供免費的開業指導及相關政策、法規和信息咨詢服務。對符合政策規定的創業人員，3年內免收登記類和證照類等有關行政事業性收費;對生產經營暫時出現困難的個體工商戶、私營企業，在年檢驗照等方面予以支持。建立省、市、縣三級創業項目庫，面向社會開展創業項目征集活動，建立滿足各類人員創業需求、投資小、見效快的項目庫。對創業成功率高、拉動就業明顯、科技含量高的項目提供人，給予一定的獎勵。扶持創業基地發展，對服務業績突出的省級中小企業創業(孵化)基地和科技企業孵化器給予服務補貼。對新創辦的小企業在經營活動中因非主觀故意首次違反有關規章制度，且情節輕微、未造成嚴重后果的，給予教育引導、規范糾正，免予行政處罰。 　　(五)鼓勵科技人員創辦企業。鼓勵科技人員領辦和創辦科技型企業，推動科研成果在中小企業轉化。科技人員以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資，最高不超過企業注冊資金總額的70%。職務類成果可以作為出資資本，參股企業進行成果轉化。對成果轉化完成人，根據轉化方式按有關規定允許獲得與之相當的股權、收益或獎勵。科技人員到企業工作的，在晉升專業技術職稱、從事博士后研究、選拔學科帶頭人、享受政府特殊津貼、申請科研啟動資金和留學回國人員科技項目資金等方面給予適當傾斜。事業單位專業技術人員在不影響本職工作前提下，可以到企業兼職，自愿辭職到企業工作的，按人事管理權限經批準同意后，可在3年內保留編制和人事關系。辭職到企業工作的，原工齡視同養老保險繳費年限。機關中主任科員以下非領導干部自愿申請到企業工作的，按干部管理權限經批準同意后，可在2年內保留編制和人事關系。 　　(六)鼓勵高校畢業生自主創業。降低高校畢業生創業門檻，放寬市場準入條件。高校畢業生自主創業的，2年內免收勞動人事代理費，可比照靈活就業困難人員享受不超過3年的社會保險補貼，免費享受創業培訓、信息咨詢等服務，在出資額、經營場所、行政事業性收費、稅收和小額擔保貸款等方面給予優惠。中小企業吸納高校畢業生和下崗失業人員等就業困難群體就業的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼;對受金融危機影響較大的困難中小企業，給予一定期限的崗位補貼、在崗培訓補貼等;在人才引進、培訓開發等方面給予積極支持。 　　(七)鼓勵農民工返鄉創業。經人力資源和社會保障部門認定，返鄉創業農民工和就地就近從事二、三產業創業就業的農村勞動力，享受小額擔保貸款等就業扶持政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，可利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、宅基地內的空地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，按低限標準收取集體非農用地行政事業性費用。農民工返鄉創業屬于政府貼息的項目，按規定給予財政貼息;政府投資的重大建設項目，優先吸納轄區內返鄉農民工。 　　(八)扶持小企業進入規模企業行列。制定全省小企業進入規模企業發展計劃，每年培育一批小企業進入規模企業，建立小企業進入規模企業育成機制，形成企業梯次發展結構。對列入計劃的小企業進行重點培育，加大貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度，扶持其加快發展，盡快進入規模企業行列。 　　(九)評價扶持成長型中小企業。按照《黑龍江省成長型中小企業評價方法》(黑工信聯發[2009]33號)規定，對在黑龍江省行政區域內依法設立并連續3年進入省統計局統計數據庫的規模以上中小型工業企業，開展成長型中小企業評價扶持工作。對認定的成長型中小企業，金融機構聯合擔保機構降低貸款擔保門檻，給予貸款擔保支持;省級中小企業發展專項資金、新型工業化資金、科技型中小企業技術創新基金等各類專項資金予以傾斜，重點支持成長型中小企業項目建設和流動資金貸款貼息。支持符合條件的成長型中小企業通過直接融資做大做強。 　　(十)壯大優勢骨干企業。深入實施大企業帶動和品牌戰略，培育壯大產業優勢和科技優勢。支持骨干企業進入公共社會事業、基礎設施、金融服務等領域，在新能源、新材料、生物工程等高新技術領域發展，加快形成自主知識產權，爭創自主品牌。完善領導和部門聯系幫扶骨干企業制度，及時協調解決企業困難。培育一批有影響力、競爭力強的大企業、大集團。 　　二、加快非公有制經濟(中小企業)結構調整和優化升級 　　(十一)大力發展新興產業。按照全省發展新興戰略性產業布局，鼓勵非公有制經濟(中小企業)加快發展新能源、新材料、生物、新型環保、生產服務型等新興產業。積極發展旅游、服務外包、物流、房地產、文化創意等現代服務業。大力發展糧食、畜產品和綠色特色食品等農副產品加工業，推進農產品加工業由初加工向精深加工轉變，由資源優勢向產業優勢轉變。圍繞新興產業發展，論證篩選一批帶動力強的非公有制企業、中小企業項目，積極采取措施予以扶持。 　　(十二)引導企業集聚發展。以市場為導向、以龍頭企業為依托、以產業園區為載體、以特色產業為基礎，促進非公有制企業、中小企業向集約化、規范化、集群化發展。在發展方式上變“小而全”為“大協作”，在布局結構上變“小集中”為“大集聚”，在產品結構上變“小品牌”為“大戰略”，加快培育功能互補、協作有序、結構優化、產業鏈完整、服務體系健全和市場競爭力強的產業集群。發展一批以特色產業為依托的商品批發市場，積極培育區域品牌，重點支持集體品牌、集體商標、地理標志保護產品等區域品牌建設，形成區域經濟發展新形勢。加強產業集群環境建設，推動一批重點產業集群示范項目建設。對污染集中治理、資源綜合利用、現代物流、產品檢驗檢測與研發等基礎設施建設項目，中小企業專項資金給予重點支持。 　　(十三)加快產業配套步伐。建立為中小企業與大企業配套提供服務的工作和政策引導機制。搭建中小企業與大企業交流合作平臺，定期舉辦中小企業與大企業配套合作項目洽談會，鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場為基礎的原材料供應、生產、銷售、技術開發等配套協作關系，培育和發展一批專業水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業配套基地。對與核心企業簽訂合同的配套中小企業，提供貸款擔保和貼息支持，為配套企業提供“供應鏈”融資等金融產品服務。對工業骨干企業利用本企業閑置土地或廠房，吸引非公有制企業、中小企業為其配套的，按照有關規定對工業骨干企業及其配套企業給予支持。 　　(十四)支持企業技術創新。積極支持企業加大技術創新投入，引導企業加強與高等院校、科研機構的產學研合作，共建技術研發機構。對聯合開發的科技新產品，優先給予科技型中小企業技術創新基金支持，加快科技成果產業化步伐。鼓勵支持重點實驗室、工程技術中心等面向中小企業開放設備儀器，提供技術服務。幫助建立具有自主知識產權的企業標準，提供技術標準信息服務，指導企業完善標準體系。按照《黑龍江省重點領域首臺(套)產品認定和扶持辦法(試行)》(黑政辦發2009]48號)規定，對認定為國內、省內首臺(套)裝備的生產企業和研發人員給予獎勵;對引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經有關部門認定，給予無償資助或貸款貼息資助。 　　(十五)推動技術改造和節能減排。按照全省重點產業調整和振興規劃要求，積極推進非公有制企業、中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料加快技術改造;支持企業節能減排和清潔生產，促進重點節能減排技術、高效節能環保產品、設備的推廣和普及。鼓勵企業按照《產業結構調整指導目錄》淘汰落后技術、工藝和裝備，對當年淘汰落后產能的企業，積極組織申報“淘汰落后產能中央財政獎勵資金”。 　　三、切實緩解非公有制經濟(中小企業)融資難題 　　(十六)建立工業企業助保金貸款風險補償機制。制定《黑龍江省工業企業助保金貸款風險補償管理試行辦法》，逐步擴大信貸資金投放力度，重點扶持有市場、有發展潛力但抵押不足的工業企業發展，促進成長性好的企業快速成長。有條件的市(地)、縣(市、區)要建立本地區工業企業助保金風險補償金，省政府對市(地)、縣(市、區)政府(行署)出資額按比例進行匹配。 　　(十七)改善對企業的金融服務。積極引進中外金融機構在我省設立分支機構或辦事機構;發展壯大地方金融機構，充分發揮龍江銀行作用，支持城市商業銀行做大做強;深化農村信用社改革試點，不斷擴大融資規模。金融機構要逐步加大對中小企業信貸投放力度，加快建立小企業專營機構。積極開展動產抵押、股權質押，探索注冊商標專用權等質押登記，深化銀行業“六項機制”建設。積極爭取設立區域性股權交易平臺，推動非上市公司股權流動，構建多層次資本市場體系。鼓勵保險機構積極開發適合為中小企業服務的產品，提供全面優質的保險服務。 　　(十八)加大對融資性擔保機構的管理與扶持。研究制定融資性擔保機構扶持和管理辦法。根據省級財力逐步提高擔保和再擔保機構貸款擔保代償風險補助標準，盡快健全擔保機構資本金擴充機制。建立與完善擔保機構統計、備案、評級、監管等相關制度。大力發展商業性和企業互助性擔保機構，支持省、市(地)擔保機構向縣(市、區)延伸，充分發揮東北中小企業信用再擔保公司黑龍江分公司的作用，提升對擔保機構分險增信的功能。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等項政策。 　　(十九)健全完善抵(質)押登記辦法。健全完善我省企業抵押、質押登記辦法，為擔保機構開展業務提供相關服務。國土資源、住房城鄉建設、金融等部門要制定全省統一的登記辦法和收費標準，簡化辦事程序，降低收費標準，提高登記效率和服務水平。對抵押權人認可的價值不強行要求企業進行評估;對經抵押、質押登記部門認可的擔保機構，可研究最高額抵押辦法，增強擔保機構對中小企業的支持。 　　(二十)拓寬直接融資渠道。積極開展中小企業上市推薦工作，加大上市后備企業培育力度。選擇一批科技含量高、成長性好、商業模式新、具有自主創新能力的企業進行培育，加快上市步伐。積極推進全省非公有制企業、中小企業集合債和短期融資券的發行，同級財政可根據企業的實際情況給予一定的支持。對發行債券企業的項目，省、市中小企業發展專項資金給予優先補助支持;對為企業提供擔保的擔保機構，優先推薦享受國家相關政策支持。省、市財政為發行企業集合債的政府工作部門提供經費補助，保證籌備和發行工作順利進行。大力發展創業投資、融資租賃、私募融資，發揮典當、信托等融資方式的作用。 　　四、加大對非公有制經濟(中小企業)財稅支持力度 　　(二十一)加強財政專項資金支持。省級中小企業發展專項資金在現有基礎上，視財力狀況逐年擴大資金規模。支持有條件的市(地)、縣(市、區)積極籌措資金，建立中小企業發展專項資金。 　　(二十二)落實減免緩稅收優惠政策。依據國家有關規定，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收法律、法規及相關規定向當地稅務機關提出減免稅申請;中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納;對上述符合條件的企業，當地稅務部門在20個工作日內完成審批。 　　(二十三)給予技術創新企業稅收扶持。在一個納稅年度，對符合條件的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對由于技術進步，產品更新換代較快的企業固定資產或常年處于強震動、高腐蝕狀態的企業固定資產可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不低于規定折舊年限的60%;采取加速折舊辦法的，可采取雙倍余額遞減法或年數總和法。非公有制企業、中小企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。 　　(二十四)給予企業節能稅收支持。對企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原料，生產國家非限制、禁止并符合國家及行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。 　　五、支持非公有制經濟(中小企業)積極開拓國內外市場 　　(二十五)鼓勵企業積極參與政府采購。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求，且其它條件相同的前提下，優先將合同授予中小企業。各級采購人確保本單位每年度直接從中小企業采購貨物、工程服務的金額不低于本單位當年政府采購總金額的50%。對采購省內中小企業高新技術產品的，可按照采購額從高新技術產業和新型工業化專項資金中給予采購單位1%的獎勵。獲得政府采購合同的中小企業，信用報告登記為A級以上的，逐步嘗試將中標通知書和政府采購合同作為抵押憑證，向金融機構和專業擔保機構提出申請，試行政府采購專項擔保業務。 　　(二十六)提高中小企業中標比例。采用最低評價法評標的項目，可在評審時對中小企業投標價格給予5%至10%幅度不等的價格扣除。采用性價比法評標的，可在評審時對中小企業投標報價給予4%至8%幅度不等的價格扣除。采用綜合評分法評標的項目，可對自主創新產品給予價格評標總分值4%至8%幅度不等的加分。在技術評標項中，可對自主創新產品給予技術評標總分值的4%至8%幅度不等的加分。采用競爭性談判、詢價方式采購的，中小企業報價不高于一般產品當次報價的最低報價5%至10%的，應當將合同授予中小企業。在相應條件下，可將大額的采購項目或采購合同拆分成若干個“小包”，讓更多的中小企業進行投標。對于一些采購規模較大、專業性要求不強的項目，可以采取聯合體投標的方式，讓中小企業組成一個聯合體進行投標競標。 　　(二十七)提高企業市場開拓能力。積極推廣連鎖經營、特許經營和電子商務等現代經營方式。對形成國內、省內產業鏈和一定規模的企業給予一定獎勵。對中小企業參加國家和省有關展覽展銷的展位給予一定補貼。引導企業運用信息技術改造工藝流程，提升企業信息化應用水平。進一步完善中小企業黑龍江網及市、縣分網建設，通過信息網絡平臺，為非公有制經濟(中小企業)提供法律、政策、產業導向、行業動態、市場需求、技術咨詢、人才供求等信息服務。 　　六、努力提高為非公有制經濟(中小企業)服務水平 　　(二十八)建立統一審批與服務制度。成立全省綜合管理服務辦公室，負責省級涉及企業審批事項的辦理工作，將項目建設、各類園區和企業審批事項，全部納入綠色通道，實行一條龍服務。辦公室成員單位由省工業和信息化委員會、省發改委、省財政廳、省國土資源廳等部門組成，實行聯席會議制度。推行“首辦負責制”和“限時辦結制”，各成員單位對審批事項依據相關規定的工作時限辦結，無答復意見的視為同意。對省級工業園區以及各級高新技術產業開發區、經濟開發區實行年檢報備制度，一年檢查一次，省內任何部門未經綜合管理服務辦公室批準不允許私自檢查。對認定的重點企業和項目實行掛牌保護、重點服務。實施檢查的項目須向同級綜合管理服務辦公室報備，經審查同意后方可實行檢查。綜合管理服務辦公室負責指導各市(地)、縣(市)建立與完善相應的統一管理服務模式。 　　(二十九)扶持中小企業公共服務平臺發展。依托產業集群、工業園區或中小企業集聚區建立公共服務平臺，鼓勵大專院校、科研院所、國有大企業通過開放實驗室、專業化設備共享與租用等多種形式，為中小企業提供信息、產品設計、研發試驗、檢驗檢測、技術推廣、人才培訓等服務。制定《黑龍江省中小企業公共服務平臺認定和扶持辦法》，對通過認定的省級中小企業公共服務平臺、技術創新服務平臺的基礎設施建設項目給予專項資金支持，對服務業績突出的公共服務平臺給予服務補貼。 　　(三十)確保企業用地需求。將非公有制經濟(中小企業)建設用地按土地利用總體規劃要求納入土地利用年度計劃，并在下達年度利用計劃時給予用地指標傾斜。對地方經濟拉動作用大、納稅額較大的企業發展用地，在項目立項審批、用地規劃、用地指標上給予重點保證。在供地方式上非公有制企業與其它所有制企業一視同仁，實行同等政策待遇。凡符合國家《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式供地;對不符合劃撥用地條件的，可自愿選擇出讓或租賃方式供地。鼓勵地處省內城市中心區的企業整體搬遷進入哈大齊工業走廊，企業原劃撥土地按現行規定予以處置。對企業用地用礦申請，各級國土資源部門按照審批權限及時予以受理或上報審批。 　　(三十一)大力培育社會服務機構。加大公共財政對中小企業服務體系建設的支持力度，逐步建立政府購買服務的制度。通過服務資格認定、業務委托、獎勵等方式，引導中介組織、行業協會、服務機構創新服務產品，加強行業自律，提高服務質量，有效發揮其直接面向企業、服務企業的功能作用。加強科技成果交易市場和知識產權交易市場建設，努力使我省科技資源轉化成產業資源。 　　七、提高非公有制經濟(中小企業)綜合競爭力 　　(三十二)推進企業體制機制創新。支持企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成出資人所有權與經營者自主經營管理約束機制。鼓勵企業通過相互參股、職工持股、并購、引進外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構。引導企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，提高經營管理水平。加強企業信用體系建設，建立和完善企業信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統，提高企業融資信用等級，鼓勵政府部門在招投標、政府采購、項目申請、資金支持和貸款擔保等方面率先使用信用產品。整合社會資源，開展多種形式的培訓，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，各級政府給予適當補貼或資助。 　　(三十三)引導企業依法經營。引導非公有制經濟(中小企業)自覺遵守國家法律法規，增強主體責任意識，遵守市場規則，依法經營、安全生產、規范管理，切實提高企業經營管理水平。開展“打假保優限劣”活動，維護市場公平競爭。嚴格執行勞動合同、工資報酬、勞動保護、社會保險等方面的政策法規，不得侵害職工合法權益，不得損害社會公共利益。引導企業建立內部調解機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關系和諧發展。加強企業文化建設，履行社會責任，自覺維護社會和諧穩定。 　　八、建立健全發展非公有制經濟(中小企業)激勵與保障機制 　　(三十四)建立非公有制經濟(中小企業)統計制度。省統計局會同省工業和信息化委員會等部門，建立和完善非公有制經濟(中小企業)的分類統計、監測、分析與發布制度，加強對規模以下企業統計分析和重點企業監控工作。建立全省非公有制經濟(中小企業)及重點企業統計季報制度，及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、主要經濟指標、行業動態等信息。逐步建立健全非公有制經濟(中小企業)市場監測、風險防范和預警機制。 　　(三十五)建立非公有制經濟(中小企業)激勵評價制度。制定《黑龍江省非公有制經濟發展考核獎勵辦法》，省政府每年對市(地)非公有制經濟(中小企業)發展情況進行考核，對先進市(地)進行表彰和通報。每2年開展一次非公有制企業(中小企業)優秀企業家、科技創業杰出人才表彰獎勵活動。各級政府每年組織開展一次非公有制經濟(中小企業)評議政府部門活動，委托第三方社會服務機構，組織企業家對中省直有關部門支持非公有制經濟(中小企業)發展情況進行總體評價，并將評價結果作為考核各相關職能部門的重要依據。 　　(三十六)營造企業良好發展氛圍。盡快出臺我省促進中小企業發展條例。大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導非公有制經濟(中小企業)發展的方針政策與法律法規;宣傳非公有制經濟(中小企業)在社會主義現代化建設中的重要地位和作用。表彰和獎勵在非公有制經濟(中小企業)發展中涌現出來的先進典型。積極發揮新聞媒體輿論監督作用，完善企業權益保護機制，對侵犯非公有制經濟(中小企業)合法權益和干擾非公有制經濟(中小企業)合法經營活動的典型案例予以曝光。各市(地)、各有關部門要結合本地區和本部門實際，抓緊制定具體的實施細則，認真做好政策措施的貫徹落實工作。 　　二○一○年一月六日