《蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已于2011年12月23日經(jīng)市政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。

　　市長閻立

　　二○一一年十二月二十七日

蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法

　　第一條為了規(guī)范規(guī)章立法后評(píng)估工作，改進(jìn)政府立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立法后評(píng)估，適用本辦法。

　　本辦法所稱的規(guī)章立法后評(píng)估，是指規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，按照法定程序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等意見的制度。

　　第三條規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

　　第四條市人民政府對(duì)規(guī)章立法后評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并為規(guī)章立法后評(píng)估工作提供必要的保障。

　　市政府法制部門是規(guī)章立法后評(píng)估工作的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條規(guī)章確定的行政主管部門是規(guī)章立法后評(píng)估的實(shí)施機(jī)關(guān)(以下簡稱評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān));規(guī)章確定的行政主管部門有兩個(gè)以上或者規(guī)章未明確行政主管部門的，由市政府法制部門協(xié)調(diào)確定。

　　與規(guī)章實(shí)施相關(guān)的各級(jí)人民政府、部門及其他單位應(yīng)當(dāng)參與規(guī)章立法后評(píng)估工作，并提供與規(guī)章立法后評(píng)估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持。

　　第六條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位(以下統(tǒng)稱受委托評(píng)估單位)進(jìn)行。

　　受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)熟悉被評(píng)估規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務(wù);

　　(二)具有三名以上熟練掌握規(guī)章立法后評(píng)估方法、技術(shù)的人員;

　　(三)相關(guān)人員參與規(guī)章立法后評(píng)估的時(shí)間能夠得到保證;

　　(四)具備開展規(guī)章立法后評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

　　第七條規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

　　(一)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿三年的，其他規(guī)章實(shí)施滿五年的;

　　(二)擬廢止或者作重大修改的;

　　(三)擬上升為地方性法規(guī)的;

　　(四)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的;

　　(五)行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問題或者公眾、新聞媒體提出較多意見和建議的;

　　(六)市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

　　因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開展規(guī)章立法后評(píng)估。

　　第八條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)按照要求向市政府法制部門報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目。

　　市政府法制部門也可以根據(jù)實(shí)際需要，提出下一年度規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目。

　　第九條市政府法制部門每年應(yīng)當(dāng)編制下一年度規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　對(duì)列入規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門按照規(guī)定核撥。

　　第十條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估。

　　評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

　　第十一條規(guī)章立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn);各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng);法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。

　　(四)可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作;規(guī)定的措施是否高效、便民;規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便。

　　(五)立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

　　(六)績效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　第十二條規(guī)章立法后評(píng)估包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評(píng)估報(bào)告形成階段。

　　第十三條 規(guī)章立法后評(píng)估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

　　(一)成立評(píng)估小組。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)組織成立以本機(jī)關(guān)人員為主，與規(guī)章實(shí)施密切相關(guān)的人民政府、部門及其他單位人員參與的評(píng)估小組，具體承辦評(píng)估工作。

　　(二)制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等。

　　第十四條規(guī)章立法后評(píng)估實(shí)施階段主要開展以下工作：

　　(一)發(fā)布評(píng)估公告，包括評(píng)估小組組成人員、評(píng)估方案主要內(nèi)容;

　　(二)開展調(diào)查研究，通過多種途徑搜集整理評(píng)估意見和建議;

　　(三)匯總和分析評(píng)估意見和建議，并得出初步結(jié)論。

　　第十五條規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告形成階段主要開展以下工作：

　　(一)評(píng)估小組對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行研究論證;

　　(二)起草評(píng)估報(bào)告;

　　(三)組織有關(guān)專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證;

　　(四)形成正式評(píng)估報(bào)告。

　　第十六條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)委托評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)將委托情況向市政府法制部門備案。

　　受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)的名義獨(dú)立開展評(píng)估，不得將部分或者全部受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

　　第十七條立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用下列方法：

　　(一)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等公開征集社會(huì)公眾意見;

　　(二)走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人或者其他利益相關(guān)者的意見;

　　(三)通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等聽取意見。

　　評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估需要，還可以采用以下評(píng)估方法：

　　(一)問卷調(diào)查;

　　(二)實(shí)地考察;

　　(三)專題調(diào)研;

　　(四)個(gè)案分析;

　　(五)立法比較分析;

　　(六)成本效益分析;

　　(七)文獻(xiàn)檢索;

　　(八)其他方法。

　　第十八條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料。

　　公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式參與規(guī)章立法后評(píng)估。

　　評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋公眾意見的采納情況。

　　第十九條規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)完成。

　　規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)在評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成并形成評(píng)估報(bào)告。在6個(gè)月內(nèi)不能完成評(píng)估工作的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)市政府法制部門同意后可以延期，但延長期限最長不得超過3個(gè)月。

　　第二十條規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　(一)評(píng)估工作的基本概況;

　　(二)規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評(píng)價(jià);

　　(三)評(píng)估結(jié)論和建議;

　　(四)其他需要說明的問題。

　　第二十一條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面存在較大問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出修改完善的意見并退回評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見完善有關(guān)工作并重新提交評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議需要市人民政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門組織研究后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條經(jīng)審核的規(guī)章評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、改進(jìn)政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。規(guī)章需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)政府立法程序;對(duì)規(guī)章執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究落實(shí)，并及時(shí)向市政府法制部門反饋落實(shí)情況。

　　評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議經(jīng)市人民政府形成決定的，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施，并將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告。

　　第二十三條參與規(guī)章立法后評(píng)估的單位、人員對(duì)評(píng)估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第二十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，規(guī)章評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第二十五條 規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)納入對(duì)評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政工作的考核范圍。

　　第二十六條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門提請(qǐng)市人民政府責(zé)令其限期改正，視情提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：

　　(一)不按照規(guī)定報(bào)送評(píng)估項(xiàng)目的;

　　(二)不按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估的;

　　(三)不按照規(guī)定提交評(píng)估報(bào)告的;

　　(四)不按照規(guī)定落實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。

　　第二十七條本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分期列入評(píng)估計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

　　第二十八條規(guī)范性文件或者重大行政決策的后評(píng)估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件制定主體可以按照本辦法制定本部門、本地區(qū)規(guī)范性文件制定后評(píng)估實(shí)施細(xì)則。

　　第二十九條本辦法自2012年3月1日起施行。

　　蘇州市人民政府